開發(fā)區(qū)：立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促高新技術(shù)發(fā)展（上）

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求， 必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

——中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

在當(dāng)今世界科技發(fā)展態(tài)勢下，技術(shù)創(chuàng)新呈指數(shù)函數(shù)增長，創(chuàng)新周期大大縮短，科技發(fā)展向極限化逼近，科學(xué)研究呈現(xiàn)多學(xué)科交叉滲透。國際競爭日趨激烈，科技在國際競爭中所占比重不斷上升。整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)物質(zhì)、生命、信息、地球等可能初現(xiàn)革命性突破的科學(xué)前沿及交叉領(lǐng)域方向布局，積極適應(yīng)初現(xiàn)端倪的新科技革命成為大勢所趨。中國長期依靠物質(zhì)要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多為粗放型，屬由投資帶動(dòng)的要素驅(qū)動(dòng)階段，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約非常嚴(yán)重。這種粗放型增長方式正在給資源和環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的壓力，造成產(chǎn)業(yè)大多仍然處于全球價(jià)值鏈低端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。無論從科技發(fā)展規(guī)律和提高綜合國力方面，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展都成為當(dāng)今中國應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)和國內(nèi)危機(jī)的重大戰(zhàn)略選擇。

自1949年新中國成立后，創(chuàng)新在國家發(fā)展中的作用就得到黨和國家的高度重視。上世紀(jì)50年代制定的十二年科技發(fā)展規(guī)劃，為新中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來，從提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才興國戰(zhàn)略，再到自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，無不體現(xiàn)了中央對(duì)科技創(chuàng)新工作的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)國際國內(nèi)科技發(fā)展形勢的準(zhǔn)確把握。

2012年底召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首，提出“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，這抓住了謀劃未來發(fā)展的關(guān)鍵。隨著創(chuàng)新發(fā)展理念的落實(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新將為發(fā)展提供澎湃原動(dòng)力，推動(dòng)我國走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展新路徑。2016年5月，全國科技創(chuàng)新大會(huì)、中國科學(xué)院和中國工程院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)同步召開。這一科技界的歷史性聚首，吹響了中國創(chuàng)新發(fā)展的新一輪號(hào)角。我國“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：國家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。近年以來，創(chuàng)新愈加成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈動(dòng)中的強(qiáng)音。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)持續(xù)走強(qiáng)。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制

約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

經(jīng)過30多年發(fā)展，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和對(duì)外開放的重要載體。然而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力都發(fā)生改變，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)亟須根據(jù)國內(nèi)外變化的形勢進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”中尤其需要注意的是驅(qū)動(dòng)的意義。在鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)避免短期創(chuàng)新和無效創(chuàng)新，要真正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

國務(wù)院副總理汪洋于今4月28日在京出席全國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電視電話會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨的國內(nèi)外形勢和肩負(fù)的歷史使命正在發(fā)生深刻變化，要以完善考核制度為契機(jī)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以對(duì)外開放為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為保障，繼續(xù)發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開放排頭兵作用，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生再立新功……把開發(fā)區(qū)打造成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

盡管我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊(duì)伍不斷壯大，科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費(fèi)需求與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會(huì)主義制度能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了根本保障。同時(shí)也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達(dá)國家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備亟待加強(qiáng)。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道?？萍既瞬抨?duì)伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會(huì)氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化。應(yīng)對(duì)這些問題，國家級(jí)開發(fā)區(qū)肩負(fù)著重要的責(zé)任。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個(gè)由產(chǎn)生到發(fā)展壯大的過程，開發(fā)區(qū)只有迎難而上，勇于探索和實(shí)踐，才能不斷突破，有所作為。（本文由本刊記者夢(mèng)竹據(jù)相關(guān)資訊綜合）