農(nóng)科教統(tǒng)籌主體權(quán)力邊界劃分與權(quán)責(zé)關(guān)系界定研究

□儲(chǔ)誠(chéng)煒

[1. 安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安慶 246003；2. 安徽大學(xué) 合肥 230039]

農(nóng)科教統(tǒng)籌主體權(quán)力邊界劃分與權(quán)責(zé)關(guān)系界定研究

□儲(chǔ)誠(chéng)煒1,2

[1. 安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安慶 246003；2. 安徽大學(xué) 合肥 230039]

農(nóng)科教統(tǒng)籌推進(jìn)的過程就是各種施行主體參與、賦權(quán)與退出的博弈過程，是在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”兩個(gè)命題中互相補(bǔ)充、互相博弈的動(dòng)態(tài)過程。基于安慶市實(shí)例剖析，農(nóng)科教統(tǒng)籌必須保證政府在目前推進(jìn)過程中的主導(dǎo)地位，與此同時(shí)，要準(zhǔn)確界定政府和市場(chǎng)的權(quán)力邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理界定各施行主體的職能與責(zé)任，通過培育多元施行主體，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)科教統(tǒng)籌；權(quán)力邊界；權(quán)責(zé)關(guān)系

農(nóng)科教統(tǒng)籌，是指政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使農(nóng)業(yè)、科技、教育等各種主體、各種資源、各種權(quán)力、各種要素和各個(gè)行業(yè)通過協(xié)調(diào)和合作，形成強(qiáng)大合力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。農(nóng)科教統(tǒng)籌模式興起于上個(gè)世紀(jì)80年代，在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中形成了一些行之有效的模式和做法，從類型上來看，有政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、項(xiàng)目依托型、企業(yè)主導(dǎo)型等和基地建設(shè)型等幾種模式。不同類型模式的判定與劃分是以施行主體是否起主導(dǎo)作用為基本標(biāo)準(zhǔn)，在本質(zhì)屬性上都屬于社會(huì)統(tǒng)籌管理，“社會(huì)管理的本質(zhì)是公共合作治理，它不能依靠黨和政府包攬，需要黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體、民眾的合作聯(lián)動(dòng)?！盵1]不同施行主體共同發(fā)揮作用，是農(nóng)科教統(tǒng)籌的本質(zhì)要求，“基于利益博弈視角，利益攸關(guān)方在利益博弈過程中達(dá)成的動(dòng)態(tài)均衡程度，是導(dǎo)致不同服務(wù)模式存在的深層次因素”[2]。由于農(nóng)科教統(tǒng)籌在實(shí)踐層面上的急迫需要，也由于對(duì)于施行主體權(quán)力邊界與權(quán)責(zé)關(guān)系在理論層面尚沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此，筆者所在課題組試圖以安慶市農(nóng)科教統(tǒng)籌模式為例進(jìn)行剖析，嘗試對(duì)于施行主體進(jìn)行權(quán)力邊界劃分與權(quán)責(zé)關(guān)系界定。

一、概念界定與辨析

農(nóng)科教中的“農(nóng)”，可以通俗理解為“三農(nóng)”，而不能僅僅局限為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的農(nóng)業(yè)，它可以包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展等系列問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題主要是從“業(yè)態(tài)”角度出發(fā)，隸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)范疇；農(nóng)村發(fā)展問題主要是從地域角度出發(fā)，探索農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的系列問題；農(nóng)民發(fā)展問題主要是從“人”的角度出發(fā)，探索農(nóng)民的現(xiàn)代化和素質(zhì)提升問題。在這三個(gè)二級(jí)概念界定下，衍生出“三農(nóng)”發(fā)展的一系列問題，如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，有農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展等系列問題；在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，有新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等系列問題；在農(nóng)民發(fā)展領(lǐng)域，有新型農(nóng)民培育、外出務(wù)工農(nóng)民工發(fā)展、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村義務(wù)教育、貧困大學(xué)生上學(xué)等問題。在各種問題下面，還可以細(xì)分出更為微觀的系列問題。

農(nóng)科教中的“科”，也泛指一種“大科技”的概念，包括常規(guī)科技尤其是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究的實(shí)驗(yàn)，科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)所需要的科研機(jī)構(gòu)、科技推廣隊(duì)伍及其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

農(nóng)科教結(jié)合的“教”，也不只是單純指狹隘的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它應(yīng)該包括涉及到三個(gè)方面的教育體系：基礎(chǔ)教育（義務(wù)教育）、普通高中教育和高等教育共同構(gòu)成的縱向教育體系；普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等構(gòu)成的正規(guī)學(xué)校教育；學(xué)校教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社會(huì)教育以及各種各樣為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的非正規(guī)教育和培訓(xùn)。

因此，農(nóng)科教統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)，就是“使大農(nóng)業(yè)、大科技、大教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用各自優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮結(jié)合后形成的協(xié)同合力，融科技推廣應(yīng)用、人才培訓(xùn)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)于一體，從而構(gòu)建起新的富有生機(jī)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生力軍”[3]?；谝陨细拍罱缍ㄅc辨析，農(nóng)科教體系中涉及相關(guān)利益主體，所謂農(nóng)科教統(tǒng)籌本質(zhì)上就是各種利益攸關(guān)方權(quán)責(zé)定位和角色再造的過程，“利益相關(guān)者角色再造意味著政府由教育提供者和操作者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃|(zhì)量的保證者和監(jiān)督者；高校堅(jiān)守學(xué)術(shù)研究，融入社會(huì)發(fā)展，成為具有學(xué)術(shù)屬性和社會(huì)屬性的獨(dú)立法人；社會(huì)積極參與到高校的投資、創(chuàng)立及管理中。政府、高校和社會(huì)之間相互依存，和諧共生。”[4]本文試圖從利益主體（利益攸關(guān)方）角度，以安慶市農(nóng)科教統(tǒng)籌模式為例，進(jìn)行剖析。

二、實(shí)例分析

安慶市農(nóng)科教統(tǒng)籌模式屬于政府主導(dǎo)型模式，即由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、科技、教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其權(quán)力架構(gòu)和組織體系十分完備，見圖1。

按照農(nóng)科教統(tǒng)籌施行主體自上而下的邏輯線索，本文試圖對(duì)相關(guān)主體權(quán)力邊界劃分與權(quán)責(zé)關(guān)系界定。

安慶市農(nóng)科教統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組是市農(nóng)科教工作最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其負(fù)有統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系、組織實(shí)施和檢查考核等職責(zé)；辦公室是常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和具體溝通銜接工作。

市科技局就負(fù)責(zé)組織全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究、高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化研究；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃的編制及組織實(shí)施；組織申報(bào)“火炬計(jì)劃”“星火計(jì)劃”等項(xiàng)目中涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)與研究；負(fù)責(zé)高新農(nóng)產(chǎn)品的試制及科技成果推廣計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市各類農(nóng)業(yè)科技示范、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)推廣的指導(dǎo)、監(jiān)督和歸口管理工作。市科協(xié)負(fù)責(zé)普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，傳播和宣傳農(nóng)業(yè)思想與信息，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)；發(fā)揮科普主力軍作用，開展農(nóng)村致富教育和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，傳遞短平快科技致富信息；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，挖掘農(nóng)業(yè)科技人才，提供農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)。

圖1　安慶市政府主導(dǎo)型農(nóng)科教統(tǒng)籌組織結(jié)構(gòu)和施行體系

市教育局統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)全市普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人教育、社會(huì)力量涉農(nóng)辦學(xué)；指導(dǎo)和管理全市教育系統(tǒng)的涉農(nóng)科學(xué)研究工作，組織、協(xié)調(diào)高、中等職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校的科技開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化和教育興農(nóng)工作；負(fù)責(zé)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和農(nóng)村學(xué)校傾斜發(fā)展，督促檢查全市農(nóng)村中等和初等教育各類學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)基本要求、教學(xué)基本條件的落實(shí)情況。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)調(diào)研、制定和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)推廣，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技成果管理；擬訂全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)工作，參與實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。市林業(yè)局制定全市林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和成果的推廣應(yīng)用，組織協(xié)調(diào)并實(shí)施林業(yè)教育和專業(yè)人才培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)科技人員的組織管理。市園林局負(fù)責(zé)園林植物技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)和農(nóng)村園林綠化工作。市扶貧辦負(fù)責(zé)制定全市扶貧中長(zhǎng)期和年度規(guī)劃，確定區(qū)域扶貧開發(fā)重點(diǎn)，組織科技扶貧、教育扶貧工作，多渠道多層次地對(duì)貧困地區(qū)的干部群眾開展科技培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)力水平。

市人力資源與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于農(nóng)民工工作綜合性政策和規(guī)劃，制定全市農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)村培訓(xùn)工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付，對(duì)于科技、教育和扶貧項(xiàng)目資金給予配套支持，加大農(nóng)科教資金在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的傾斜力度。市發(fā)改委負(fù)責(zé)編制涉農(nóng)發(fā)展規(guī)劃和制定涉農(nóng)宏觀政策，提供市級(jí)統(tǒng)籌政策支撐。

市涉農(nóng)大中院校承擔(dān)著統(tǒng)籌服務(wù)工作的執(zhí)行和實(shí)施，“參與農(nóng)科教結(jié)合是高等農(nóng)業(yè)院校的歷史使命，也是其謀求自身發(fā)展的需要?！盵5]安慶市院校在農(nóng)科教統(tǒng)籌服務(wù)方面主要包括安慶師范學(xué)院、安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安慶技師學(xué)院、各縣區(qū)職教中心和農(nóng)村高職以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類院校尤其是涉農(nóng)院校在農(nóng)科教統(tǒng)籌過程中應(yīng)該發(fā)揮更大作用，在涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和政策性項(xiàng)目研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)和農(nóng)業(yè)文化傳承等方面有所作為。

安慶市農(nóng)科教統(tǒng)籌模式是典型的政府主導(dǎo)型組織框架和運(yùn)行機(jī)制的范例，在市級(jí)統(tǒng)籌層面，政府牽頭，各職能部門共同構(gòu)成組織體系，其中，市農(nóng)委、市科技局和市教育局是農(nóng)科教統(tǒng)籌的直接主體和主要業(yè)務(wù)單位，市林業(yè)局、市扶貧辦、市科協(xié)和市園林局農(nóng)科教統(tǒng)籌的次生主體和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，市發(fā)改委、市人社局和市財(cái)政局是農(nóng)科教統(tǒng)籌的政策規(guī)劃和資源保障主體。在執(zhí)行層面和實(shí)施層面，職業(yè)院校充當(dāng)著農(nóng)科教統(tǒng)籌的實(shí)踐平臺(tái)，諸多項(xiàng)目和政策均在此平臺(tái)中有效推進(jìn)。與此同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)科教統(tǒng)籌部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心也承擔(dān)著農(nóng)科教統(tǒng)籌的基層任務(wù)和具體工作。農(nóng)科教統(tǒng)籌推進(jìn)的過程就是包括地方政府、職能部門、職業(yè)院校和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各種施行主體共同發(fā)揮作用的過程，如果從政府和市場(chǎng)博弈的互動(dòng)關(guān)系層面加以考察，政府充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域、空間和范圍內(nèi)，市場(chǎng)作用相對(duì)比較薄弱；市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量能夠順暢發(fā)揮作用的時(shí)候，政府就呈現(xiàn)出“政府失靈”的相對(duì)狀態(tài)，因此，農(nóng)科教統(tǒng)籌要準(zhǔn)確界定政府和市場(chǎng)的權(quán)力邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理界定各施行主體的職能與責(zé)任，通過培育多元施行主體，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)論及對(duì)策建議

農(nóng)科教統(tǒng)籌各種主體的根本目標(biāo)是一致的，即通過整合農(nóng)科教多種資源，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，在制度框架體系中，必須對(duì)各種施行主體的權(quán)力邊界做一個(gè)清晰的劃分，對(duì)各個(gè)主體權(quán)責(zé)關(guān)系做一個(gè)明確的界定，這樣既有利于制度設(shè)計(jì)層面的科學(xué)性和規(guī)范性，也有利于在實(shí)踐層面不會(huì)產(chǎn)生或者較少產(chǎn)生互相扯皮、彼此掣肘的現(xiàn)象。

在權(quán)力架構(gòu)中，政府的主導(dǎo)作用必須要明確，而且要使之法制化、常態(tài)化，使這種農(nóng)科教統(tǒng)籌作為一項(xiàng)地方性政策固定下來，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。一般來說，農(nóng)科教統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)人或者分管教育、農(nóng)業(yè)和科技的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)頻繁變更而導(dǎo)致農(nóng)科教統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)中斷和干擾日常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象的確客觀存在。在政府下屬職能部門權(quán)重關(guān)系中，尤其要處理好農(nóng)委、科技局和教育局之間的權(quán)力分配關(guān)系，按照慣例，農(nóng)科教統(tǒng)籌小組辦公室在上個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)設(shè)置在教育主管部門，機(jī)構(gòu)改革后被調(diào)整到農(nóng)委系統(tǒng)，比如安慶市農(nóng)科教統(tǒng)籌辦公室就設(shè)置在市農(nóng)委科技教育科，教育部門和農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)科教統(tǒng)籌中不論是政策執(zhí)行還是業(yè)務(wù)范圍都有高度重疊的部分，合理界定權(quán)責(zé)關(guān)系十分必要。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)村地域管轄和“三農(nóng)”發(fā)展方面責(zé)任更大，教育部門在農(nóng)民培訓(xùn)和人才教育方面任務(wù)更重。科技部門需要注重的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化與培訓(xùn)，與農(nóng)業(yè)部門、教育部門要妥善劃分權(quán)力邊界，在各司其責(zé)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌合作。

院校是農(nóng)科教統(tǒng)籌一個(gè)較為特殊的施行主體，充分發(fā)揮其在涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)推廣中的作用，最大程度體現(xiàn)出其智力優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)作用。以安慶市為例，安慶師范學(xué)院開設(shè)有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，每年培養(yǎng)約40名左右涉農(nóng)人才，但受制于就業(yè)形勢(shì)、發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)實(shí)力等因素，該專業(yè)發(fā)展可持續(xù)性尚處于探索階段。安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院是安慶市唯一的綜合性高職院校，開設(shè)有涉農(nóng)專業(yè)6個(gè)，其中，植物保護(hù)、園林技術(shù)是省級(jí)特色專業(yè)，專業(yè)實(shí)力較為雄厚，但是，與安慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求相比較，涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)還處于滯后階段。安慶市“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，提出“積極發(fā)展水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶葉、油脂、中藥材、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建區(qū)域明顯、各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”[6]。2013年，安慶市政府出臺(tái)了《安慶市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，從六個(gè)方面支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中提出支持糧油、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等4大農(nóng)業(yè)特色板塊發(fā)展。學(xué)院涉農(nóng)專業(yè)主要是面向園林園藝領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)花卉苗木特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在畜禽產(chǎn)業(yè)、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還處于空白狀態(tài)，涉農(nóng)專業(yè)相對(duì)逼仄，服務(wù)面不是很廣。另外，這兩所本科院校在涉農(nóng)政策研究方面頗具優(yōu)勢(shì)，安慶師范學(xué)院部分教師和研究人員致力于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展”“農(nóng)村留守群體繼續(xù)教育”等多項(xiàng)涉農(nóng)領(lǐng)域研究，并依托國(guó)家社科基金進(jìn)行拓展性研究；安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“農(nóng)民工就業(yè)與培訓(xùn)”“農(nóng)科教統(tǒng)籌服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”多領(lǐng)域凝聚了一批團(tuán)隊(duì)人員，并依托世界銀行委托項(xiàng)目、教育部人文社科研究項(xiàng)目開展系列研究，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)NGO組織也是農(nóng)科教統(tǒng)籌過程中不斷壯大的主體，源于市場(chǎng)需求而以滿足市場(chǎng)需求為宗旨的該類主體，市場(chǎng)嗅覺靈敏，市場(chǎng)手段快捷，服務(wù)途徑多元，服務(wù)手段多樣，是未來農(nóng)科教統(tǒng)籌多元主體培育的重點(diǎn)方向。

從農(nóng)科教統(tǒng)籌施行主體角度而言，農(nóng)科教統(tǒng)籌推進(jìn)的過程就是包括地方政府、職能部門、職業(yè)院校和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在內(nèi)各種施行主體共同作用的過程。在此過程中，各種主體或者參與施行，或者賦權(quán)履行，或者有序退出，呈現(xiàn)相互博弈的態(tài)勢(shì)?；诎矐c市農(nóng)科教統(tǒng)籌組織框架的設(shè)計(jì)以及在服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的統(tǒng)籌績(jī)效分析，本文認(rèn)為必須保證政府在目前推進(jìn)過程中的主導(dǎo)地位，保證農(nóng)科教統(tǒng)籌權(quán)力來源的權(quán)威性和有效性，與此同時(shí)，要準(zhǔn)確界定政府和市場(chǎng)的權(quán)力邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理界定各施行主體的職能與責(zé)任，通過培育多元施行主體，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌事業(yè)的發(fā)展。

[1] 童星. 社會(huì)管理的重點(diǎn)和本質(zhì)[J]. 電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)社科版, 2012(04): 22-25.

[2] 儲(chǔ)誠(chéng)煒. 利益博弈視角下高職院校服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式探索[J]. 黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào). 2014(05): 84-87.

[3] 朱立軍. 農(nóng)科教結(jié)合的理論與實(shí)踐研究[D]. 合肥:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文, 2001.

[4] 游旭群, 楊睿娟. 高等教育治理中利益相關(guān)者的角色再造[J]. 重慶高教研究, 2015(02): 28-34.

[5] 孟娜. 高等農(nóng)業(yè)院校參與農(nóng)科教結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制研究[D]. 武漢: 華中農(nóng)業(yè)大學(xué), 2013.

[6] 儲(chǔ)林繼. 安慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要匯編[Z]. 安慶: 安慶市發(fā)展和改革委員會(huì), 2011:35

Study on the Boundaries of Power and the Definition between Power and Responsibility in Agricultural Science and Education

CHU Cheng-wei1,2
(1.Anqing Vocational&Technical College Anqing 246003 China; 2. Anhui University Hefei 230039 China)

The development of the agricultural science and education is the process of struggling for participation, empowerment, and withdrawal. Furthermore, the complement and the competition take place when the market and the government do no work. According to the case study done in Anqing, it is required that the government should play the leading role in the development of the agricultural science and education. What’s more, it is necessary to define the boundaries of power along with the power and responsibility between the market and the government. Besides, a reasonable description of the doer’s functions and responsibilities is in need. It is expected that the agricultural science and education can be developed systematically with pluralistic participation.

Agricultural science and education; power boundaries; power and responsibility

F320

A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)03-0011-04

編輯 劉 波

2015 ? 04 ? 24

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)科教統(tǒng)籌模式下高等職業(yè)院校服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究——以陜、皖、蘇三省為例”（13YJC880008）.

儲(chǔ)誠(chéng)煒（1981? ）男，副教授，博士，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所所長(zhǎng)，安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院兼職研究員.