河北省新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價與區(qū)劃*

李　娟，劉　穎，耿瀟瀟

(河北工程大學(xué)建筑學(xué)院，邯鄲　056038)

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·農(nóng)業(yè)區(qū)劃·

河北省新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價與區(qū)劃*

李娟，劉穎，耿瀟瀟

(河北工程大學(xué)建筑學(xué)院，邯鄲056038)

國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會文明程度或水平、素養(yǎng)等日益提升，而且國家發(fā)展和社會文明與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化之間沒有必然的因果關(guān)系。隨著國家城鎮(zhèn)格局變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，會出現(xiàn)一些民生問題，因此，政府應(yīng)當合理解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，保證城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供有力保障。文章以河北省市域為基本單元，在闡明河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，運用AHP-熵值法從人口、經(jīng)濟、社會創(chuàng)新、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對其各個地級市的新型城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價及現(xiàn)狀診斷，并依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的格局差異，劃分為高、中、中低及低水平四大城鎮(zhèn)化水平類型區(qū)，并因地制宜指出具有地域差異化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，旨在為河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供合理、科學(xué)的理論支持與決策依據(jù)，同時可為同類地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

城鎮(zhèn)化水平 AHP-熵值法區(qū)劃市域河北省

0　引言

伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的陸續(xù)轉(zhuǎn)移，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)空間集聚現(xiàn)象的不斷形成，我國城鎮(zhèn)化已然進入快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)的人口城鎮(zhèn)化率指標難以全面客觀的評價區(qū)域城鎮(zhèn)的真實水平。同時由于我國地域遼闊，區(qū)域差異顯著，只有因地制宜的評價新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，方可有針對的提出行之有效的決策支持，以引導(dǎo)和加快區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。當前也有部分學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到省際城鎮(zhèn)化水平差異，運用層次分析法、熵權(quán)法較好的展現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化水平在省級層面的空間格局分異。但是一省之內(nèi)各城市之間的城鎮(zhèn)化水平差異水平測試以及空間格局區(qū)劃卻很少有學(xué)者問津。為了增強對省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平非均質(zhì)性的認識程度，進一步推進城鎮(zhèn)化水平測量的科學(xué)性和實用性，文章以河北省為例，從人口、經(jīng)濟、社會、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對其各個地級市的新型城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價及現(xiàn)狀診斷，并采用市域的尺度，將河北省的城鎮(zhèn)化格局劃分為高、中、中低及低水平區(qū)，在充分認識空間分異的基礎(chǔ)上，量體裁衣式地制定了符合地域差異特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，以有效推進河北省循序漸進的開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

1　新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定及特征

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

1.2新型城鎮(zhèn)化特征

(1)規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。

(2)途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應(yīng)當是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，不能強調(diào)甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。

(3)聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。

(4)輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

(5)城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。該文在表述上使用的是“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

2　河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1河北省整體城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展

最近幾年，河北省的城鎮(zhèn)化進程是十分迅速的，雖然與全國的平均水平仍有一定的差距，但是這種差距的逐漸縮小的，河北省在過去的5年中城鎮(zhèn)化率有了質(zhì)的飛躍，在未來的5年中將實現(xiàn)與全國平均水平持平。

從上一次的全國人口普查可以發(fā)現(xiàn)，河北省的總?cè)丝跀?shù)在31萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到44.5%，相比全國平均水平仍有近5個百分點。

圖1　河北省城鎮(zhèn)化水平變遷

從過去幾年河北省城鎮(zhèn)化率的發(fā)展趨勢來看，在6次人口普查中，河北省的城鎮(zhèn)化率是逐年遞升的，并且上升的幅度也是比較大的，從第一次人口普查的不足10%上升到第6次人口普查的44.5%，兩次普查的城鎮(zhèn)化率增長了近40個百分點，平均每次增長近8個百分點。在這期間，河北省的人口數(shù)從第一次人口普查的231萬人增長到第6次人口普查的3 251萬人，兩次普查的人口數(shù)量增長了13倍，平均每次增長600萬人，增長幅度可謂是巨大的(圖1)。在科技迅速發(fā)展的時代背景下，農(nóng)村人口大量涌進城鎮(zhèn)，促進了河北省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

由2014年的中國統(tǒng)計年鑒可以發(fā)現(xiàn)，從橫向比較來看，河北省的城鎮(zhèn)化率在全國范圍內(nèi)處于第20位，處于中游水平，但是相比于城鎮(zhèn)化發(fā)展進程比較快的城市如北京、上海、天津等城市還是有非常大的距離的，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍需更大的努力(圖2)。

表1　第六次人口普查河北省地級市城鎮(zhèn)化率

地區(qū)城鎮(zhèn)化率(%)石家莊市49.2189唐山市50.1617秦皇島市46.8153邯鄲市42.1111邢臺市39.1018保定市38.4531張家口市43.7157承德市37.5254滄州市40.4055廊坊市48.3744衡水市37.5457

2.2河北省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平對比

由于我國的占地面積是非常廣闊的，人口數(shù)量也是世界之最，民族數(shù)量也比較多，各個民族的文化風(fēng)貌也有很大的差異，各個民族的社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境存在的差距也是非常巨大的，因此各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距也是比較大的。河北省所轄內(nèi)有22個縣級市以及11個地級市，該文主要對11個地級市的城鎮(zhèn)化進行分析(圖3)。在河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化率最低的地級市就是承德市，為37.5254%(表1)。通過對人口普查的數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，河北省各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在近年來的發(fā)展中差距是逐漸縮小的，同時也是共同進步的。

3　河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價

3.1指標體系構(gòu)建

當今新型城鎮(zhèn)化朝著生態(tài)型、宜居型、集約型的方向發(fā)展，以往的城鎮(zhèn)化水平評價系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足當前的評價需要，因此需要建立更加具有操作性、主導(dǎo)性的新型城鎮(zhèn)化水平評價體系，以原有評價體系理論成果為基礎(chǔ)，從人口、經(jīng)濟、社會創(chuàng)新、居民生活等方面建立綜合評價指標體系，并由25個指標層分析當?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平(表2)。

圖2　河北省與全國各省城鎮(zhèn)化水平橫向比較　　　　　　圖3　第6次人口普查中河北省各市城鎮(zhèn)化水平　　　　　數(shù)據(jù)來源： 2015年國家統(tǒng)計年鑒

以地級市為研究區(qū)域，數(shù)據(jù)來源為2015年《河北省統(tǒng)計年鑒》、2014年河北省部分地區(qū)的數(shù)據(jù)，主要為統(tǒng)計公報提供，或者官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)。

表2　河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標體系

系統(tǒng)層子系統(tǒng)層指標層信息熵冗余度權(quán)重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標體系人口城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化率(%)0.752750.247250.05963非農(nóng)業(yè)人口比重(%)0.710720.289980.06976城鎮(zhèn)人口規(guī)模(萬人)0.891760.108240.02610二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(%)0.785900.214100.05163經(jīng)濟城鎮(zhèn)化人均GDP(元/人)0.769180.230820.05566第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(%)0.836540.160970.03584地均GDP(萬元/km2)0.676120.323880.07851社會創(chuàng)新能力高新技術(shù)產(chǎn)品增加值(萬元)0.850440.149560.03607科技活動人員數(shù)(人)0.706120.293880.07082高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出(萬元)0.727320.227220.07835居民生活質(zhì)量城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)(%)0.897670.103330.02492城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)0.896330.103670.02500農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)(%)0.964460.053640.02500農(nóng)民平均每人純收入(元)0.745740.254260.06132教育支出占城市財政支出比重(%)0.913850.086540.24412醫(yī)療衛(wèi)生支出占城市財政支出比重(%)0.902730.097270.0246社會保障和就業(yè)支出占城市財政支出比重(%)0.888620.111380.02686基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)(張/萬人)0.813710.168250.04692每萬人擁有教師數(shù)(人/萬人)0.808230.191770.04625每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員(人/萬人)0.747490.255140.06099城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)居民人均收入比(%)0.816580.183420.04421城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比(%)0.946490.053510.01290城鄉(xiāng)人均固定投資比(%)0.931240.046520.01254農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重(%)0.880760.119240.02876農(nóng)村自來水收益村比重(%)0.940480.059220.01428

3.2熵值法確定權(quán)重及評價結(jié)果

利用2015年《河北省統(tǒng)計年鑒》以及河北省所轄的11個地級市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報提供的數(shù)據(jù)，借助SPSS19.0軟件，通過熵權(quán)法確定各指標層的權(quán)重，最后運用Y=∑WiYi。Wi 代表第i項指標權(quán)重，Yi代表第i項指標數(shù)值(比例系數(shù))，計算出河北省下轄的11個地級市的綜合得分(表3)。

表3　河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價結(jié)果

地級市人口城鎮(zhèn)化經(jīng)濟城鎮(zhèn)化社會創(chuàng)新能力居民生活質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合值石家莊市0.19660.15210.16170.15610.10250.07320.6352唐山市0.15920.13420.05420.15240.15840.08850.6563秦皇島市0.13210.07530.02350.14240.08120.07580.5421邯鄲市0.05450.06450.06450.13240.03240.06540.2352邢臺市0.03560.02140.04540.09160.01670.07620.3451保定市0.03320.04150.02350.08540.01040.04320.3592張家口市0.11620.12450.12650.12580.12250.07380.5214承德市0.05210.02140.03540.06180.01640.05420.3252滄州市0.01780.02650.00840.05450.05240.04240.2236廊坊市0.01450.02150.00650.03540.03210.03650.2364衡水市0.03420.03510.02410.07640.03540.06450.2512

4　河北省新型城鎮(zhèn)化水平的空間格局與類型區(qū)評價

以《河北省城市總體規(guī)劃(2012～2030)》為參考指標，以SPSS17.0軟件為計算工具，以聚類分析法為分析方法，將其11個地級市劃分為4種的發(fā)展類型區(qū)(表3)。

表4　河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展類型區(qū)

類型區(qū)地級市高城鎮(zhèn)化水平區(qū)唐山市、石家莊中城鎮(zhèn)化水平區(qū)張家口市、秦皇島市中低城鎮(zhèn)化水平區(qū)承德市、保定市、邢臺市低城鎮(zhèn)化水平區(qū)邯鄲市、衡水市、廊坊市、滄州市

4.1高城鎮(zhèn)化水平區(qū)

高城鎮(zhèn)化水平表明唐山市和石家莊的人口城鎮(zhèn)化率較高，分別比國家城鎮(zhèn)化率56.1%高出約1.3%和1.1%，超高的城鎮(zhèn)化率也說明當?shù)氐慕?jīng)濟水平較高。社會基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)水平高，成長差距較小。唐山市和石家莊通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高當?shù)氐某擎?zhèn)化水平。以往當?shù)氐膫鹘y(tǒng)行業(yè)，如運輸、餐飲、住宿等不斷轉(zhuǎn)型，通過引入現(xiàn)代管理機制和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐漸發(fā)展為價值較高的金融保險業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等等。而且，為了促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都廣泛利用信息技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。為了共享基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)社會資源的合理配置，各個產(chǎn)業(yè)加強合作與溝通，實行集約化經(jīng)營節(jié)約了生產(chǎn)成本。通過利用地下通道，節(jié)約城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，為人類提供更多的居住場所。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，結(jié)合各個生產(chǎn)要素，通過集中人力資源、信息資源，擴大資金規(guī)模，提高科技水平，促使中心城區(qū)帶動周邊地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮城市的輻射作用，凸顯城市特色優(yōu)勢，完善城市功能服務(wù)，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走綠色低碳的發(fā)展道路，保證城鎮(zhèn)的長期發(fā)展。由于河北省11個設(shè)區(qū)的市里面唐山市和石家莊的萬元GDP 能耗位居前兩位，工業(yè) SO2排放量明顯較大，因此為了進一步提高上述兩個城市的新型城鎮(zhèn)化競爭力，在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，需要不斷優(yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，注意環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而進一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。除此之外，還需要合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃城市用地，吸引更多的資源，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

4.2中城鎮(zhèn)化水平區(qū)

中城鎮(zhèn)化水平表明張家口市、秦皇島市的城鎮(zhèn)化水平雖然低于唐山市和石家莊，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大，當?shù)匾缘诙a(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城鄉(xiāng)差距較小，城鎮(zhèn)服務(wù)功能比較完善。以新型工業(yè)化為主的第二產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)匦滦统擎?zhèn)化的發(fā)展，它圍繞城鎮(zhèn)功能不斷增加發(fā)展業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，以建設(shè)資源和技術(shù)為發(fā)展要點，解決城鎮(zhèn)以及農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)問題，提高社會就業(yè)率。但是第二產(chǎn)業(yè)容易破壞環(huán)境，因此需要參考先進地區(qū)的綠色低碳發(fā)展道路，不能以破壞環(huán)境為代價促進經(jīng)濟發(fā)展，通過走新型工業(yè)化道路保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。張家口市交通便利，以區(qū)域交通網(wǎng)為基礎(chǔ)發(fā)展制造業(yè)。秦皇島市有著名的邵東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造集聚區(qū)。不斷完善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進民生工程的發(fā)展，推動公共衛(wèi)生體系發(fā)展，讓更多群眾享受到城市的服務(wù)功能。并遵循“科教興國、人才強國”原則，通過發(fā)展科教事業(yè)提供技術(shù)支持和人才來源。張家口市和秦皇島市擁有悠久的發(fā)展歷史和豐富的文化資源，當?shù)卣梢岳脙?yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在建設(shè)城鎮(zhèn)功能的同時推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深入開發(fā)自己獨特的地區(qū)文化，挖掘具有地域特色的文化資源，通過建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，推動上述兩個城市的整體實力水平。同時考慮到張家口市和秦皇島市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低，均低于全省平均水平(63.7%)，因此在未來發(fā)展中應(yīng)著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不斷提高非農(nóng)就業(yè)比重。

4.3中低城鎮(zhèn)化水平區(qū)

中低城鎮(zhèn)化水平表明承德市、保定市、邢臺市的城鎮(zhèn)化率較低，當?shù)氐某擎?zhèn)人口減少，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活水平一般。承德市地理位置好，交通便利，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，可以通過周邊發(fā)達市區(qū)的帶動實現(xiàn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化水平。保定市自然資源豐富，可以大力發(fā)展制造業(yè)、建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等以資源型產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，并由龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的聯(lián)動合作，進而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢。邢臺市具有社會創(chuàng)新能力的發(fā)展優(yōu)勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，將創(chuàng)新成果運用到社會實踐中。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，讓更多的剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)就業(yè)，注重和先進地區(qū)的合作交流。邢臺市的婁邵盆地具有豐富的自然資源，可以大力生態(tài)農(nóng)田，通過建設(shè)農(nóng)田工程，設(shè)計人文景觀，建立觀賞性強的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，保護環(huán)境，優(yōu)化景觀，建立城鄉(xiāng)移居地。同時合理規(guī)劃生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。鑒于承德市、保定市、邢臺市3市區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較高，因此應(yīng)建立有效的社會保障體系，努力做好社會保障工作，逐漸擴大居民參保人群，提高社會的穩(wěn)定度。同時需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵私有企業(yè)注資，通過市場化的運作模式促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并集中更多的資金加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在積極增加就業(yè)的基礎(chǔ)上，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的人才資源。并積極落實相關(guān)稅收減免政策，激勵更多的高端投資者到進行投資，促進管理模式不斷完善，運行能力不斷提高，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.4低城鎮(zhèn)化水平區(qū)

低城鎮(zhèn)化水平表明邯鄲市、衡水市、廊坊市、滄州市4個地區(qū)經(jīng)濟水平較低，其中邯鄲市城鎮(zhèn)化率只有23.94%。4個地區(qū)的人均收入和人均GDP值都較低，以滄州市為例，當?shù)厝司鵊DP不到一萬元，而每平方公里土地的產(chǎn)值約98萬元。當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施減少，居民生活水平低，沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其中滄州市城鄉(xiāng)居民收入差距最大，人均收入比為4.09。但是當?shù)鼐哂歇毺氐拇怪弊匀伙L(fēng)貌，可以發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，而且當?shù)貧夂蜉^好，生態(tài)環(huán)境好，因此具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢?？梢园l(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，研發(fā)綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品，促進當?shù)赜袡C農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外，當?shù)赜斜姸嗌贁?shù)民族，具有的豐富的傳統(tǒng)文化資源和少數(shù)民族文化資源，因此可以發(fā)展文化旅游業(yè)。通過文化旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。由于這4個設(shè)區(qū)市在各項評價指標得分都較低，因此在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時還要加大對保護環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化和社會保障建設(shè)的投入，同時需要合理開發(fā)利用自然資源和歷史文化資源，完善旅游服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立高端旅游服務(wù)項目，完善當?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為旅游產(chǎn)業(yè)提供便利的交通，并按照不同的景區(qū)建立起特質(zhì)性的服務(wù)標準，提高旅游業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。在發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的同時注重保護當?shù)匚幕z產(chǎn)和民族特色文化，開發(fā)小城鎮(zhèn)旅游，提高當?shù)氐某擎?zhèn)化水平。并加大推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持一批龍頭企業(yè)，在其帶領(lǐng)下促進當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

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COMPREHENSIVELY EVALUATION AND REGIONALIZATION OF NEW URBANIZATION LEVEL IN HEBEI PROVINCE*

Li Juan，Liu Ying，Geng Xiaoxiao

(College of Architecture, Hebei University of Engineering, Handan 056038，china)

The continuous development of national economy and social civilization is bound to the direction of urbanization, industrialization development. With the change in the pattern of the national urban and industrial structure adjustment and transformation, some of the people′s livelihood issues occurred, such as the imbalance relationship between supply and demand, the large income gap between urban and rural residents. Therefore, the government should rationally solve the social problems in the process of the urbanization development, ensure the urbanization in a healthy and orderly development, and provide a powerful guarantee for local economic and social harmony. Taking Hebei province as the basic unit, this paper expounded the current situation of the development of new urbanization characteristics, comprehensively evaluated the model of urbanization level and the status using the AHP- entropy method from the population, economy, society, life, infrastructure and other aspects, and divided the level of development into 4 type, i.e.,high, medium, medium low, and low levels on the basis of urban pattern differences. Finally, it put forward the development path of new urbanization in Hebei province.This can provide theoretical and decision support for the new urbanization development in similar areas.

urbanization level; AHP- entropy method;division; administrative region; Hebei province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160816

2015-07-11

李娟(1982—)，女，河北邯鄲人，講師。研究方向：建筑技術(shù)科學(xué)。Email： 88096206@qq.com

TU984

A

1005-9121[2016]08-0110-06

*資助項目：河北省社科基金“培育住宅工業(yè)化體系助推河北省新城鎮(zhèn)建設(shè)研究”(HB15SH050)