中國農(nóng)業(yè)水費(fèi)：現(xiàn)存問題與研究評(píng)論*

張維康，張　林，楊　帆，劉宇熒，傅新紅※

(1．重慶農(nóng)村商業(yè)銀行博士后科研工作站，重慶　400020；2．重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶　400044； 3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都　611130)

?

·問題研究·

中國農(nóng)業(yè)水費(fèi)：現(xiàn)存問題與研究評(píng)論*

張維康1，2，張林2，楊帆3，劉宇熒3，傅新紅3※

(1．重慶農(nóng)村商業(yè)銀行博士后科研工作站，重慶400020；2．重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶400044； 3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都611130)

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為了農(nóng)村唯一的政府性收費(fèi)項(xiàng)目。如今農(nóng)業(yè)水費(fèi)相關(guān)問題已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定、“三農(nóng)問題”與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等工作順利開展的阻礙因素之一，破除這些問題將是研究和實(shí)踐的重點(diǎn)任務(wù)?，F(xiàn)有研究未對(duì)這些現(xiàn)存的關(guān)鍵問題進(jìn)行專門分析和評(píng)論。文章首次對(duì)我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)在水價(jià)、支付、補(bǔ)貼與實(shí)施等4個(gè)方面的現(xiàn)存問題進(jìn)行剖析，并分別就每個(gè)問題的現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理和評(píng)論。研究表明這些現(xiàn)存問題如下： ①水價(jià)方面：水價(jià)太低且變化不大，改革陷入兩難境地； ②支付方面：農(nóng)民支付意愿較低，抵觸、拒繳與消極情緒明顯； ③補(bǔ)貼方面：補(bǔ)貼方式不能對(duì)農(nóng)民行為調(diào)節(jié)和意識(shí)塑造起到積極作用； ④實(shí)施方面：水費(fèi)管理執(zhí)行不力、公平性不足與水利設(shè)施不完善等。該文分別就每個(gè)問題給出了后續(xù)的研究與實(shí)踐方案，并認(rèn)為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸趨好和支農(nóng)惠農(nóng)等政策力度不斷加大的條件下，目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題已不再只是一個(gè)資金投入、技術(shù)改造與制度改革的問題，同時(shí)也成為了一個(gè)還需側(cè)重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民行為響應(yīng)的綜合性問題，但這在現(xiàn)有研究和實(shí)踐中有所忽略。因此，下一步研究與實(shí)踐應(yīng)在資金投入、技術(shù)改造和制度設(shè)計(jì)等方面繼續(xù)加大研究和實(shí)踐的力度，并和每個(gè)問題提出的解決方案結(jié)合起來，以農(nóng)民行為響應(yīng)作為切入點(diǎn)，探索解決這些問題的綜合性配套策略。

中國農(nóng)業(yè)水費(fèi)現(xiàn)存問題研究評(píng)論綜合性政策

0　引言

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是農(nóng)業(yè)水資源管理制度的重要經(jīng)濟(jì)措施之一，目前已被世界上多數(shù)國家采用。但農(nóng)業(yè)水費(fèi)執(zhí)行效率差卻是眾多發(fā)展中國家面臨的共同難題之一，且在亞洲地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出[1]。我國自2006年農(nóng)村稅改全面完成以后，除開計(jì)劃生育違規(guī)罰款，農(nóng)業(yè)水費(fèi)已成為農(nóng)村地區(qū)唯一帶有政策性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目[2]。此后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)執(zhí)行遭遇到了前所未有的困難。隨著近年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)業(yè)水費(fèi)執(zhí)行差的現(xiàn)象卻未見好轉(zhuǎn)，并有惡化的趨勢(shì)。目前，農(nóng)業(yè)水費(fèi)相關(guān)問題已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定、“三農(nóng)問題”與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等工作順利開展的阻礙因素之一，破除這些問題將是近期研究與實(shí)踐的工作重心。因此，有必要對(duì)這些問題展開專門的分析與評(píng)論，但現(xiàn)有研究并未涉及這一關(guān)鍵問題?；诖?，文章首次對(duì)我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)的水價(jià)、支付、補(bǔ)貼與實(shí)施等4個(gè)方面的現(xiàn)存問題進(jìn)行剖析，并分別就每個(gè)問題的現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理和評(píng)論，以期對(duì)后續(xù)研究和實(shí)踐提供參考。

1　農(nóng)業(yè)水價(jià)的問題與評(píng)論

農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低歷來是我國農(nóng)業(yè)水價(jià)中的主要問題[3]。表1顯示了20世紀(jì)90年代末全國各省農(nóng)業(yè)水價(jià)的統(tǒng)計(jì)情況。可以看出，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍很低，最低水價(jià)僅為0.6分/m3，最高水價(jià)不超過7.5分/m3，平均水價(jià)則為3.57分/m3。2000年我國農(nóng)業(yè)平均水價(jià)為2.8分/m3[4]，當(dāng)時(shí)有學(xué)者甚至戲稱數(shù)百噸黃河水的價(jià)格不及一瓶礦泉水的價(jià)格[5]。2005年國家對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行了改革和調(diào)整。然而水利部的調(diào)查顯示， 2005年水管單位平均農(nóng)業(yè)水價(jià)已提升至為6.5分/m3，但僅占實(shí)際供水成本38%，若綜合考慮水費(fèi)實(shí)收率和水價(jià)占成本的比例，當(dāng)年實(shí)收水費(fèi)僅占供水成本的22%[6]。2008年全國開始實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，此時(shí)全國百家水管單位農(nóng)業(yè)供水平均水價(jià)僅為2.6分/m3[7]。2009年全國農(nóng)業(yè)平均水價(jià)則提升為7.33分/m3[8]。2012年全國農(nóng)業(yè)平均水價(jià)為9.19分/m3，僅占當(dāng)時(shí)成本價(jià)25.89分/m3的35.50%[9]。2013年全國農(nóng)業(yè)平均水價(jià)為9.14分/m3，僅占當(dāng)時(shí)成本價(jià)25.68分/m3的35.59%[10]。同時(shí)，近年來農(nóng)業(yè)水價(jià)也并未如市場(chǎng)物價(jià)一樣有較大波動(dòng)， 2011年全國百家典型水管單位的農(nóng)業(yè)水價(jià)只比2003年提高了10%[2]，一些地區(qū)如四川省自2003年以來水價(jià)未曾變化[11]。

表1　20世紀(jì)90年代末全國各省農(nóng)業(yè)水價(jià)統(tǒng)計(jì)情況

10-2元/m3

世界水資源委員會(huì)指出水資源是經(jīng)濟(jì)商品，在定價(jià)時(shí)應(yīng)考慮采用全成本定價(jià)[12]。有研究對(duì)這一定價(jià)方式予以了肯定，主要原因是我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水價(jià)太低[4]。也有研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)水價(jià)是農(nóng)業(yè)節(jié)水和提高水資源利用率至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)證研究表明農(nóng)業(yè)水價(jià)甚至可以高于成本水價(jià)[13]。還有研究指出我國農(nóng)業(yè)水價(jià)太低，并不符合水資源商品市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，不利于調(diào)節(jié)用水行為，盡管農(nóng)業(yè)水價(jià)不需要提高到成本水價(jià)，但應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高[14-15]。Huang等以我國北方農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)考察了水價(jià)變動(dòng)對(duì)農(nóng)民用水行為調(diào)節(jié)的靈敏程度，研究表明當(dāng)水價(jià)提高到邊際產(chǎn)品價(jià)值(Value Marginal Product)后，農(nóng)民的行為反應(yīng)非常靈敏，但提價(jià)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入降低，因此需要采取一些配套措施來抵消提價(jià)后的負(fù)面效應(yīng)[16]。郭善民等的研究也得出了與這一研究相似的結(jié)論[17]。

上述分析表明，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)的問題主要表現(xiàn)為水價(jià)太低且變化不大，不能反映水資源的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。理論上我國農(nóng)業(yè)水價(jià)太低是不爭(zhēng)事實(shí)，水價(jià)長期不變也不符合商品價(jià)格的市場(chǎng)原理，難以起到調(diào)節(jié)用水方行為的價(jià)格杠桿作用。不論采取全成本定價(jià)還是非全成本定價(jià)，這都意味提高農(nóng)業(yè)水價(jià)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。但在實(shí)踐中，考慮到農(nóng)業(yè)水費(fèi)的執(zhí)行難度不斷提高，價(jià)格提高可能會(huì)導(dǎo)致這種局面進(jìn)一步惡化。因此，農(nóng)業(yè)水費(fèi)或水價(jià)改革陷入兩難境地。下一步的研究與實(shí)踐工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民對(duì)價(jià)格響應(yīng)的行為規(guī)律，設(shè)計(jì)的相關(guān)機(jī)制在保障水價(jià)適當(dāng)提升的前提下，既不損壞農(nóng)民利益，也能保證和提高農(nóng)民對(duì)水費(fèi)執(zhí)行的參與度與貢獻(xiàn)度。

2　農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付的問題與評(píng)論

我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付的問題主要表現(xiàn)為自2006年農(nóng)村稅改完成以后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取難度突然加大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付的意愿降低，拒繳心理明顯，水費(fèi)收取率降低，水費(fèi)收入出現(xiàn)銳減等。到目前為止，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付的抵觸心理依然明顯，支付意愿仍然較低，并且?guī)в猩鷼?、抱怨與不滿等消極情緒，這制約著農(nóng)業(yè)水費(fèi)政策的后續(xù)執(zhí)行。

水利部的調(diào)查顯示2005年在全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中， 19個(gè)省區(qū)的國有水利工程供水收入比稅改前的2002年有所下降，水費(fèi)減收總額達(dá)到12.3億元[18]。2005年全國26個(gè)省的551處大中型灌區(qū)的平均水費(fèi)實(shí)收率為57.37%[19]， 2007年全國100家灌區(qū)單位水費(fèi)平均收取率則更低，僅為34%[1]。一些省份在稅改前后農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率則出現(xiàn)了較大降低，其中廣東降低了40%，吉林降低了24%，浙江降低了23%，四川降低了15%[20]。近期一份四川灌區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付意愿的調(diào)查研究顯示，高達(dá)92.06%的農(nóng)民支付意愿為零(40.56%)或支付意愿低于現(xiàn)狀(51.50%)，且農(nóng)民有較為明顯的消極支付情緒[21]。

一些研究關(guān)注了農(nóng)民這一行為產(chǎn)生的原因，主要可以總結(jié)為兩個(gè)方面：首先，農(nóng)民物質(zhì)承受能力較低。水費(fèi)的物質(zhì)承受能力是指農(nóng)民在支付水費(fèi)后，其生存與發(fā)展能力不至于受到太大影響[22]。水費(fèi)物質(zhì)承受能力指數(shù)法是測(cè)量農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)承受能力的主要方法，包括生產(chǎn)投入與產(chǎn)出情況，水費(fèi)占生產(chǎn)成本、產(chǎn)值與收入的比例等[23]。一些研究以這種方法分別考察了河南人民勝利渠[24]，山西神劉灌區(qū)[25]，云南與新疆的6個(gè)灌區(qū)[26]等地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)的物質(zhì)承受能力。這些研究的結(jié)論都顯示農(nóng)民物質(zhì)承受能力較低是影響其水費(fèi)支付的重要因素，因此后續(xù)改革需要著重考慮這一因素。

但物質(zhì)承受能力這一論點(diǎn)的說服力并不大，因?yàn)榭紤]到以下因素，農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)的支付行為著實(shí)令人深思和費(fèi)解： ①我國農(nóng)業(yè)水價(jià)較低且變化不大； ②我國農(nóng)民收入不斷增加。如2012年我國農(nóng)村居民人均純收入較2011年增長了10.7%，恩格爾系數(shù)為39.3%， 2013年農(nóng)民人均人收入已達(dá)8896元[27]， 2014年我國農(nóng)村居民的人均純收入增至9892元，在扣除價(jià)格因素后，比2013年實(shí)際增長9.2%； ③我國大力開展惠農(nóng)政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷降低。新世紀(jì)以來，政府開始從“既免又補(bǔ)”兩個(gè)方向努力增加農(nóng)民收入和降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，例如減免農(nóng)村稅費(fèi)，不斷加大以綜合性收入補(bǔ)貼和專項(xiàng)性生產(chǎn)補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策力度。

其次，農(nóng)民心理承受能力不足。農(nóng)業(yè)水費(fèi)承受能力不單是個(gè)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)收入的比重問題，也是一個(gè)農(nóng)民心理承受能力的問題。農(nóng)民的心理承受能力不僅與物質(zhì)能力有關(guān)，而且也與國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策有關(guān)，增加農(nóng)民的心理承受能力是后續(xù)改革的重要工作[28]。一些研究主要以條件價(jià)值意愿揭示農(nóng)民意愿水價(jià)的方法來說明農(nóng)民的心理承受能力，這些研究均表明農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定需考慮農(nóng)民心理承受能力和支付意愿的重要性[29-31]。但這些分析并未從心理承受能力角度闡釋農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付問題產(chǎn)生的原因。另外，農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)的心理承受能力還關(guān)系到情緒、面貌與生產(chǎn)的積極性等[32]，這些研究也未對(duì)其做出合理解釋。

同時(shí)，對(duì)我國農(nóng)民而言，貧困或相對(duì)貧困是其典型特征。近兩年來一些西方學(xué)者發(fā)表在《科學(xué)》這一頂級(jí)期刊上的研究成果從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)的視角，對(duì)貧困人群的行為研究提供了新的解釋和研究視角。這些研究成果表明貧困與心理認(rèn)知能力具有交互影響的馬太效應(yīng)。例如，當(dāng)貧困人群在面臨經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，貧困本身會(huì)阻礙他們的心理認(rèn)知能力[33]或心智能力(Mental Power)[34]，使得他們?nèi)笔Я四芤龑?dǎo)其做出正確決策的心智資源(Mental Resources)。貧困還容易使貧困人群長期處于壓力和負(fù)面情緒狀態(tài)，這些心理狀態(tài)可能會(huì)導(dǎo)致其做出短視行為決策[35]，而這些短視決策則可能會(huì)反過來加劇他們的貧困。因此，這些創(chuàng)新性研究提示我們從心理和認(rèn)知決策視角關(guān)注我國的農(nóng)民問題將是前沿和重要的研究課題。對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付問題而言，下一步的研究與實(shí)踐工作應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民的這些支付行為以及消極情緒的產(chǎn)生提供更深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，可嘗試借鑒行為經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究成果對(duì)其展開分析，并將其運(yùn)用到實(shí)踐改革和制度設(shè)計(jì)中。

3　農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼的問題與評(píng)論

近年來農(nóng)村取消了農(nóng)村稅費(fèi)和“兩工”，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難度加大，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減。這不僅使得水管單位的可支配收入減少，也導(dǎo)致其運(yùn)行成本不斷增加，水管單位難以為繼。在這一背景下，農(nóng)民、水管單位、地方政府和學(xué)界等多方都期待和呼吁能對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)加大補(bǔ)貼[19， 36]。在農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼呼聲不斷并正在盛行的情形下，應(yīng)該采取什么樣的補(bǔ)貼方式就成為重中之重。但這一問題目前在研究和實(shí)踐中依然爭(zhēng)論不斷，成為亟待解決的重要議題。

一般而言，補(bǔ)貼的方式可以分為多種形式。按照補(bǔ)貼方式對(duì)受體的明晰程度可以分為暗補(bǔ)與明補(bǔ)； 按照補(bǔ)貼額度與收費(fèi)額度之間的關(guān)系，則可以分為部分補(bǔ)貼與全額補(bǔ)貼?，F(xiàn)實(shí)情況往往是兩種形式的融合，如我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)一直低于成本供水價(jià)格，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)際上采取了部分暗補(bǔ)策略。近年來還有一些地方政府鑒于財(cái)政收入增加和水費(fèi)收取困難，以及一定的政治和社會(huì)穩(wěn)定等因素，免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，采取了地方財(cái)政補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)移支付水管單位的補(bǔ)貼辦法，例如浙江、四川和廣東等地的部分市縣。這種做法實(shí)則將現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)部分暗補(bǔ)轉(zhuǎn)變成了全額暗補(bǔ)，其有利于降低水費(fèi)收取的交易成本，能夠保障足額和快速的收到水費(fèi)，也降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并對(duì)水管單位的運(yùn)行成本提供了可靠保障[37]。

但全額或部分暗補(bǔ)方式可能存在3個(gè)弊端： ①農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)會(huì)愈加淡薄[20]。因?yàn)檗r(nóng)民作為政策受體，這種方式使得部分水價(jià)與水費(fèi)在承受主體身上被轉(zhuǎn)移，真實(shí)價(jià)格與費(fèi)用對(duì)其是間接和不透明的，可能會(huì)潛在的導(dǎo)致暗中補(bǔ)貼效應(yīng)，即不僅難以有效調(diào)節(jié)農(nóng)民用水行為，長期還會(huì)助長農(nóng)民形成“水非商品”與“資源無價(jià)或低價(jià)”的錯(cuò)誤觀念； ②這與當(dāng)前水資源相關(guān)法規(guī)和政策要求相違背，甚至可能會(huì)成為引起新的社會(huì)不公和社會(huì)不穩(wěn)定因素[19， 11]； ③最終，這可能會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政包袱加重和農(nóng)民浪費(fèi)行為的加劇[38]。因此，不論是部分暗補(bǔ)還是全額暗補(bǔ)政策均具有不合理因素。

在財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的方式中，一些研究認(rèn)為應(yīng)將現(xiàn)行的暗補(bǔ)策略改革為明補(bǔ)策略，即將補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民[37， 39]。這是因?yàn)槿绻秘?cái)政直補(bǔ)方式將農(nóng)業(yè)水費(fèi)直接發(fā)放給農(nóng)民，這種明補(bǔ)政策將比現(xiàn)行的暗補(bǔ)方式會(huì)更加有效，其不僅可以增加農(nóng)民福利，還能避免上述間接補(bǔ)貼方式產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，如鼓勵(lì)水資源浪費(fèi)的發(fā)生[40]。也有研究結(jié)合近年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變化趨勢(shì)，對(duì)我國政府能夠承擔(dān)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼額度進(jìn)行了計(jì)算和對(duì)比，認(rèn)為我國財(cái)政直補(bǔ)農(nóng)業(yè)水費(fèi)是可行的[23， 41]。另外的一些研究則認(rèn)為補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給水管單位[42-43]，但這種補(bǔ)貼方式對(duì)農(nóng)民這一受體而言依然是間接和不透明的，實(shí)際上是現(xiàn)行部分暗補(bǔ)策略的一種變體，負(fù)面效應(yīng)依然存在，并不值得采納。

上述分析表明，我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼的問題主要表現(xiàn)為補(bǔ)貼方案沒有依循補(bǔ)貼受體的行為規(guī)律，甚至與農(nóng)民的行為規(guī)律相違背，并會(huì)對(duì)農(nóng)民的用水行為造成反激勵(lì)作用。因此，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼方式并不合理，不能有效調(diào)節(jié)農(nóng)民行為和塑造農(nóng)民意識(shí)，急需改革。下一步的研究與實(shí)踐工作需要結(jié)合人類經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，對(duì)補(bǔ)貼的方式和可行性進(jìn)行分析，使得補(bǔ)貼能符合經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)水費(fèi)或水價(jià)能有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用的初衷。

4　農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)施的問題與評(píng)論

我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)還存在一些與其自身實(shí)施相關(guān)聯(lián)的問題，這些問題也可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的執(zhí)行效率造成負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面： ①水費(fèi)管理執(zhí)行不力。這主要表現(xiàn)為水價(jià)與水量等信息不公開、不透明、清晰度缺乏，水利設(shè)施管護(hù)與維修低效，用水者參與管理程度不高，監(jiān)督與管理缺乏，宣傳不到位，收費(fèi)模式不健全等[1， 19， 22， 44-47]； ②公平性不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為基層管理單位向農(nóng)民征收的唯一名正言順的收費(fèi)項(xiàng)目。為了彌補(bǔ)財(cái)政不足，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為基層單位層層加價(jià)、搭車收費(fèi)與截留挪用的主要目標(biāo)[1， 19， 45-47]。這些因素不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)厮M(fèi)執(zhí)行公平性的認(rèn)知評(píng)價(jià)，造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)執(zhí)行與改革的誤解和不滿[19]； ③水利設(shè)施不完善。這主要表現(xiàn)為計(jì)量設(shè)施缺乏，灌溉設(shè)施老化，水渠清淤不力，末級(jí)渠系損壞、失修與不配套等[1， 19， 45-49]。

針對(duì)上述問題，現(xiàn)有研究主要從政策設(shè)計(jì)者角度出發(fā)，并從制度改革上給出了有針對(duì)性的解決方案。如關(guān)于水費(fèi)管理執(zhí)行問題，應(yīng)加大水價(jià)與水費(fèi)的公開和透明程度，增加農(nóng)民用水的參與度與管理度，建立更加健全的收費(fèi)模式和監(jiān)管體系等[1， 19， 44， 47]； 針對(duì)公平性問題，則應(yīng)該加大監(jiān)督、管理和懲罰體制，破除水費(fèi)收取單位變相加價(jià)、搭車收費(fèi)和截留挪用等問題[19， 46]； 針對(duì)水利設(shè)施問題，應(yīng)進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)和資金投入的力度，不斷強(qiáng)化和健全水利設(shè)施等基礎(chǔ)硬件條件的建設(shè)[1， 19， 49-50]。

上述分析表明，影響我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)施的問題多樣且突出，主要體現(xiàn)為水費(fèi)執(zhí)行不力、公平性不足與水利設(shè)施不完善等3方面?，F(xiàn)有研究也對(duì)這些問題提出了一些有益的策略方案。在實(shí)踐中，我國政府近年來大力推行和推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，從資金投入、制度改革和技術(shù)改造等方面應(yīng)對(duì)這些問題，并取得了一定成績。但這些工作對(duì)農(nóng)民這一政策受體則有所忽略，下一步的工作需要在這些工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)跟進(jìn)和強(qiáng)化，同時(shí)著重考慮農(nóng)民的意愿，破除公平性問題，提高農(nóng)民公平認(rèn)知感和水費(fèi)管理參與度等。

5　結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)水費(fèi)相關(guān)問題已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定、“三農(nóng)問題”與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等工作順利開展的阻礙因素之一，現(xiàn)有研究未對(duì)這些問題進(jìn)行分析、梳理和評(píng)論。因此，該文就我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)在水價(jià)、支付、補(bǔ)貼與實(shí)施等4個(gè)方面的現(xiàn)存問題進(jìn)行了剖析和評(píng)論。研究認(rèn)為這些現(xiàn)存的主要問題如下： ①水價(jià)方面：水價(jià)太低且變化不大，不能體現(xiàn)水資源商品價(jià)值，改革陷入兩難境地； ②支付方面：稅改完成以后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難度驟然加劇，時(shí)至今日農(nóng)民的抵觸與拒繳心理依然明顯，支付意愿較低，且?guī)в邢麡O情緒，這制約著農(nóng)業(yè)水費(fèi)政策的后續(xù)執(zhí)行； ③補(bǔ)貼方面：補(bǔ)貼方式不合理，不能對(duì)農(nóng)民行為的調(diào)節(jié)和意識(shí)塑造起到積極作用，急需改革； ④實(shí)施方面：主要表現(xiàn)為水費(fèi)管理執(zhí)行不力、公平性不足與水利設(shè)施不完善等。

該文針對(duì)每個(gè)問題的現(xiàn)有研究做了評(píng)論，并給出了后續(xù)的研究與實(shí)踐方案。同時(shí)這些評(píng)論也表明，農(nóng)村稅改完成，在農(nóng)業(yè)水費(fèi)收費(fèi)地位唯一性凸顯，農(nóng)民收入日漸提高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷降低等一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境的變化下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題已不再只是一個(gè)資金投入、技術(shù)改造與制度改革的問題，而演變成了一個(gè)更需側(cè)重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民行為響應(yīng)的綜合性問題，但這在現(xiàn)有研究和實(shí)踐中有所忽略。下一步的研究與實(shí)踐工作應(yīng)首先在資金投入、技術(shù)改造和制度改革等方面繼續(xù)加大研究和實(shí)踐的力度。然后將文中就4個(gè)問題分別給出的解決方案進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)民的行為響應(yīng)作為切入點(diǎn)，借鑒一些前沿的行為研究理論，如融合了心理學(xué)、行為決策和經(jīng)濟(jì)學(xué)的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尋求和設(shè)計(jì)一套能全面解決這些問題的綜合性配套方案或政策。

[1]Wang Y，Chen S.Breaking the dilemma of agricultural water fee collection in China.Water Policy， 2014, 16(5): 773～784

[2]丁杰， 萬勁松，康敏.推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基本思路研究.價(jià)格理論與實(shí)踐， 2012, 32(5): 10～11

[3]葉依廣， 何偉.建立水資源價(jià)格制度實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2001, 22(2): 41～44

[4]王克強(qiáng). 中國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉市場(chǎng)的有效性及政策績效評(píng)價(jià)研究.上海：上海人民出版社， 2010

[5]吳舜澤， 夏青，劉鴻亮.中國流域水污染分析.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)， 2000, 23(2): 1～6

[6]鄭通漢， 張彬，汪習(xí)文.當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的問題，影響與對(duì)策.中國水利， 2006, 57(16): 17～20

[7]國家水利部.2008年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//www.mwr.gov.cn/zwzc/hygb/slfztjgb/200908/t20090811_31641.html,2009-08-11

[8]國家水利部.2009年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//www.mwr.gov.cn/zwzc/hygb/slfztjgb/201009/t20100902_235325.html,2010-09-02

[9]國家水利部.2012年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//www.mwr.gov.cn/zwzc/hygb/slfztjgb/201312/t20131211_520490.html,2013-12-11

[10]國家水利部.2013年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//www.mwr.gov.cn/zwzc/hygb/slfztjgb/201411/P020141117379140945873.pdf,2014-11-17

[11]王大全， 樓豫紅.對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)的思考.水利發(fā)展研究， 2011, 11(7): 31～33

[12]World Water Commission.A water secure world：Vision for water，life，and the environment.World Water Council， 2000

[13]韓素華， 秦大庸，王浩.通過水價(jià)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用.中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)， 2004, 2(2): 96～100

[14]毛春梅. 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與節(jié)水效果的關(guān)系分析.中國農(nóng)村水利水電， 2005, 47(4): 2～4

[15]尉永平， 陳德立，李保國.農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整對(duì)解決華北平原水資源短缺的有效性分析.資源科學(xué)， 2007, 29(2): 40～45

[16]Huang Q，Rozelle S，Howitt R E，et al.Irrigation Water Pricing Policy in China.2006 American Agricultural Economics Association Annual Meeting，Long Beach，CA

[17]郭善民， 王榮.農(nóng)業(yè)水價(jià)政策作用的效果分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2004, 35(7): 41～44

[18]鄭通漢. 推進(jìn)水價(jià)綜合改革建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制.中國水利， 2007, 58(23): 29～32

[19]鄭通漢， 張彬，汪習(xí)文.當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的問題、影響與對(duì)策.中國水利， 2006, 57(16): 17～20

[20]李培蕾， 鐘玉秀，韓益民.我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)的征收與廢除初步探討.水利發(fā)展研究， 2009, 9(4): 16～21

[21]張維康， 曾揚(yáng)一，傅新紅，等.心理參照點(diǎn)，支付意愿與灌溉水價(jià)——以四川省20縣區(qū)567戶農(nóng)民為例.資源科學(xué)， 2014, 36(10): 2020～2028

[22]廖永松. 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的問題與出路.中國農(nóng)村水利水電， 2004, 46(3): 74～76

[23]杜麗娟， 柳長順.財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)研究.資源科學(xué)， 2008, 30(11): 1741～1746

[24]卓漢文， 王衛(wèi)民，宋實(shí)，等.農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力研究.中國農(nóng)村水利水電， 2006, 48(11): 1～5

[25]李寶萍， 趙慧珍，陳海濤，等.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力研究.人民黃河， 2007, 29(2): 58～59

[26]年自力， 郭正友，雷波，等.農(nóng)業(yè)用水戶的水費(fèi)承受能力及其對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的態(tài)度.中國農(nóng)村水利水電， 2009, 51(9): 158～161

[27]中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所， 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2013- 2014)北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2014

[28]王建平， 姜文來，劉洋，等.農(nóng)民用水戶的農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(2): 40～44

[29]陳菁， 褚琳琳，陳丹，等.基于 CVM 的農(nóng)民灌溉水價(jià)心理承受能力研究.水利經(jīng)濟(jì)， 2008, 26(5): 39～41

[30]唐增， 徐中民.CVM評(píng)價(jià)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的承受力——以甘肅省張掖市為例.冰川凍土， 2009, 31(3): 560～564

[31]周振民， 岳小松.農(nóng)民對(duì)水價(jià)改革承受能力雙邊界二分式CVM模型研究.中國農(nóng)村水利水電， 2009, 51(8): 122～125

[32]賈大林， 姜文來.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 1999, 18(5): 4～7

[33]Mani A，Mullainathan S，Shafir E，et al.Poverty impedes cognitive function.Science， 2013, 341(6149): 976～980

[34]Vohs K D.The poor′s poor mental power.Science， 2013, 341(6149): 969～970

[35]Haushofer J，F(xiàn)ehr E.On the psychology of poverty.Science， 2014, 344(6186): 862～867

[36]張東， 宮曉婧，馮永軍，等.天津市末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制的思考.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2009, 15(1): 52～54

[37]劉紅梅， 王克強(qiáng)，黃智俊.農(nóng)業(yè)水價(jià)格補(bǔ)貼方式選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2006, 28(5): 81～85

[38]葉舟. 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以浙江省水庫灌區(qū)為例.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2006, 37(4): 54～58

[39]劉渝， 李凌卉.我國農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼“暗改明”的經(jīng)濟(jì)分析與方式比較.價(jià)格理論與實(shí)踐， 2013, 33(11): 43～44

[40]尹慶民， 馬超，許長新.中國流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的分擔(dān)模式.中國人口資源與環(huán)境， 2010, 20(9): 53～58

[41]張維康， 劉宇熒，傅新紅，等.心理賬戶，享樂編輯與灌溉水價(jià)——來自四川省灌區(qū)農(nóng)民的調(diào)查分析.資源科學(xué)， 2014, 36(12): 2584～2593

[42]劉宏讓. 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本補(bǔ)償機(jī)制探究.中國水利， 2010, 61(12): 29～32

[43]楊平富， 鄭國，程磊.漳河灌區(qū)末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制的思考.中國水利， 2007, 58(13): 52～54

[44]吳永新. 農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收存在的問題分析及對(duì)策思考.江蘇水利， 2008, 12(10): 35～36

[45]Lohmar B，Wang J，Rozelle S，et al.China′s agricultural water policy reforms：increasing investment，resolving conflicts，and revising incentives.United States Department of Agriculture，Economic Research Service， 2003

[46]張峰， 徐紅美.農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收存在的問題及改革思考.節(jié)水灌溉， 2005, 30(3): 56～58

[47]王志強(qiáng). 規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收營造和諧水利氛圍.水利發(fā)展研究， 2014, 14(4): 59～61

[48]唐韜， 湯尚穎，孔雪.區(qū)域農(nóng)村水利保障能力的評(píng)價(jià)方法及實(shí)證研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(4): 34～40

[49]豐景春， 高蕾.我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革及建議.水利經(jīng)濟(jì)， 2008, 26(5): 45～48

[50]侯智惠， 梅連杰，侯安宏，等.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)資源配置效率分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(3): 71～77

AGRICULTURAL WATER FEE IN CHINA：CURRENT ISSUES AND REVIEW*

Zhang Weikang1，Zhang lin2，Yang Fan3，Liu Yuying3，F(xiàn)u Xinhong3※

(1．Postdoctoral Station，Chongqing Rural and Commercial Bank，Chongqing， 400020；2.School of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing， 400044；3.School of Management，Sichuan Agricultural University，Chengdu， 611130)

After the reform of rural taxes and fees, agricultural water fee become the only fee charged by the local government in China. The related issue of agricultural water fee is currently becoming one of impediments to rural stability, "three rural issues", and the reform of agricultural water pricing, which are significant for future development of rural China.This paper firstly discussed four existing problems in China′s agricultural water fee, including the price, payment, subsidy and implementation, and reviewed the comments of the literatures. The results indicated that: (1) the water price was too low with little change,and the reform suffered a dilemma;(2)the willingness to pay was low; (3) the subsidy way cannot effectively regulate farmers′behaviors and cultivate awareness;(4) the water fee management was ineffective. And then, it offered the academic and practical countermeasures aiming to each issue. It suggested that under the conditions of improvement of rural economy and agricultural policies support, the agricultural water fee was no longer a problem of capital investment, technological transformation and institutional reform, but the farmers′ behaviors. Therefore, it should continuously focus on the increase of investment, technological transformation and institutional design.

China; agricultural water fee; current issues; review; comprehensive strategies

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160808

2015-06-27

張維康(1986—)，男，四川營山人，博士后。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行為經(jīng)濟(jì)?！ㄓ嵶髡撸焊敌录t(1965—)，女，重慶璧山人，博士、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。Email： 475994803@qq.com

F323.213

A

1005-9121[2016]08-0061-06

*資助項(xiàng)目：國家社科青年項(xiàng)目“金融服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的長效機(jī)制研究”(14CJY049)