對大中型城市引供水工程管理信息系統(tǒng)的思考

張小鋒

（天津市引灤工程管理處，301900，天津）

對大中型城市引供水工程管理信息系統(tǒng)的思考

張小鋒

（天津市引灤工程管理處，301900，天津）

近年，我國絕大部分地區(qū)地表淡水資源嚴(yán)重短缺，地下水水位嚴(yán)重下降，大中型城市供水頻頻告急。如何合理有效地配置和利用有限的水資源，以水資源的可持續(xù)利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展已成為亟待解決的重要問題。通過分析大中型城市引供水工程管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，提出了對信息系統(tǒng)建設(shè)和管理的思考意見，對全國類似系統(tǒng)的建設(shè)和管理具有一定的參考價(jià)值。

大中型城市；引供水工程；信息系統(tǒng)

我國河川眾多，淡水資源總量約為2.8萬億m3，居世界第6位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。由于我國水資源在時(shí)間和空間上分布不均，導(dǎo)致區(qū)域性缺水非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國600多座大中型城市中，有300余座城市面臨水資源短缺。水資源短缺已成為制約城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素之一。為了緩解或從根本上解決這一問題，我國陸續(xù)興建了一批大中型城市引供水工程，如南水北調(diào)工程、已建成使用多年的天津市引灤入津工程、廣東省東深供水工程等。為應(yīng)對日趨嚴(yán)重的水資源危機(jī)，人們在利用常規(guī)手段節(jié)約用水的同時(shí)，紛紛把目光投向利用高科技節(jié)水，一些大中型城市引供水工程開始建設(shè)并利用管理信息系統(tǒng)來進(jìn)行水資源的合理配置和輸水優(yōu)化調(diào)度。

一、引灤入津工程管理信息系統(tǒng)特點(diǎn)

引灤入津工程是我國第一個(gè)為大型城市供水的跨流域引供水工程，自1983年建成至今已通水33年。該工程將灤河流域的水引入海河流域，全長234 km，為天津市人民的生活用水和部分工業(yè)用水提供了可靠水源，被稱為天津市的“生命線”。為了保護(hù)引灤入津水源，防治水污染，確保城市供水安全，天津市利用亞行和國開行貸款，實(shí)施了引灤入津水源保護(hù)工程，2009年建成的引灤入津工程管理信息系統(tǒng)就是引灤入津水源保護(hù)工程的4個(gè)子項(xiàng)目之一。

根據(jù)引灤入津工程的實(shí)際需求，管理信息系統(tǒng)架構(gòu)是以1個(gè)信息中心、6個(gè)分中心及引灤沿線41個(gè)基層站為主要節(jié)點(diǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合平臺，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻“三網(wǎng)”合一，實(shí)現(xiàn)信息整合和資源共享。建設(shè)內(nèi)容主要包括：通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺、輸水自控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、輔助硬件設(shè)施和應(yīng)用軟件系統(tǒng)。其中應(yīng)用軟件系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的重中之重，主要包括基于GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺之上的輸水優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)、輸水安全預(yù)警系統(tǒng)、于橋水庫雨洪利用與防汛減災(zāi)系統(tǒng)等。包含工程管理決策支持系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等在內(nèi)的引灤MIS也是應(yīng)用軟件系統(tǒng)的一部分。

由于引供水工程本身具有規(guī)模大、投資多、輸水線路長、工程復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著等特點(diǎn)，使得與之伴生的信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出如下特征：①投資較大，一次性建設(shè)投資一般都在千萬元以上，個(gè)別工程投資超過億元甚至幾億元；②系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)難度高，特別是與引供水業(yè)務(wù)相關(guān)的控制系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)極具挑戰(zhàn)性；③對運(yùn)維人員的素質(zhì)，運(yùn)維的時(shí)效和響應(yīng)以及運(yùn)維資金的投入要求較高；④信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。這些特征使得引灤入津工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理難度很大，備受矚目。

二、幾點(diǎn)思考

引灤入津工程管理信息系統(tǒng)建成并投入運(yùn)行以來，充分利用硬件系統(tǒng)和應(yīng)用軟件系統(tǒng)，為引灤入津工程的科學(xué)管理和優(yōu)化運(yùn)用提供了決策支持，為發(fā)展大都市水利、建設(shè)現(xiàn)代化引灤工程提供了強(qiáng)有力的支撐。筆者結(jié)合引灤入津工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)及近年的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，提出對大中型城市引供水工程信息管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考。

1.信息系統(tǒng)建設(shè)和管理要始終貫徹一個(gè)“實(shí)”字

（1）設(shè)計(jì)和建設(shè)要“實(shí)”

在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，一切要從實(shí)際出發(fā)，面向應(yīng)用，這是系統(tǒng)成功的基礎(chǔ)。要仔細(xì)充分地了解本行業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀，做好調(diào)研，如有必要也可以考慮針對某些項(xiàng)目進(jìn)行國外調(diào)研，以便借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，避免失誤。在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上要勇于創(chuàng)新。詳細(xì)分析確定系統(tǒng)的需求，不僅僅是參與的IT公司“能提供什么”，而是“我需要什么”。在需求分析階段，不要把系統(tǒng)功能的范圍擴(kuò)大，要把需求定義為“關(guān)鍵需求”“一般需求”“錦上添花的需求”。“關(guān)鍵需求”是一定要做的需求，必須保證人力、物力和財(cái)力的投入，在建設(shè)過程中重點(diǎn)跟蹤管理；“一般需求”是對引供水業(yè)務(wù)影響較小的需求，是可選擇做的需求，建議盡量少做；“錦上添花的需求”是即使不做也對引供水業(yè)務(wù)沒有任何影響的需求，一定要慎之又慎，切不可本末倒置。這種強(qiáng)烈、積極的面向?qū)嶋H應(yīng)用的牽引，勢必會產(chǎn)生合理的設(shè)計(jì)、合格的公司、合適的軟硬件，從而必然催生合適的系統(tǒng)?！熬喼喍钡脑瓌t永遠(yuǎn)是信息系統(tǒng)成功的法寶。

始終把水資源的合理配置利用、提高經(jīng)濟(jì)效益作為系統(tǒng)的總目標(biāo)是“實(shí)”的核心。建設(shè)信息系統(tǒng)的目的就是要通過利用先進(jìn)的技術(shù)手段和工具來提高水資源的利用率，提高輸水的保證率，延長引供水工程設(shè)施的使用壽命，降低運(yùn)營成本。換言之，就是以效益為核心。

引灤入津工程管理信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)原則可以概括為“三統(tǒng)一網(wǎng)五化”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，建成全國引供水工程第一網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)控制自動(dòng)化、調(diào)度決策智能化、輸水過程可視化、引灤辦公網(wǎng)絡(luò)化、工程管理規(guī)范化。信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)著眼于未來進(jìn)行宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)建設(shè)引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和理念，進(jìn)一步完善、規(guī)范和優(yōu)化管理體系。

（2）投資要“實(shí)”

投資“實(shí)”有兩層含義。一層含義是要量入為出。信息系統(tǒng)的投資只占引供水工程建設(shè)投資的極小部分，但正是要靠這極小部分投資來建設(shè)承載全部引供水業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，其難度可想而知。按照我國的資金審批使用制度，系統(tǒng)超支、追加預(yù)算較為繁瑣，因此，信息系統(tǒng)的業(yè)主應(yīng)十分小心，盡量避免預(yù)算超支，在此提出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)供參考。

①很多研究和客觀事實(shí)表明，信息系統(tǒng)的規(guī)模越大，潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)也越大。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采用“化整為零”的策略，即盡可能把整個(gè)信息系統(tǒng)工程劃分為更小的、更容易管理的單位工程。這樣做可以將整個(gè)信息系統(tǒng)的投資風(fēng)險(xiǎn)分解為每個(gè)單位工程的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而比較容易地保證整個(gè)工程預(yù)算不超支，同時(shí)協(xié)調(diào)管理也比較容易。需要注意的是，劃分后的各個(gè)單位工程其接口規(guī)范要清晰合理，同時(shí)業(yè)主要慎重地選擇技術(shù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的集成商來完成整個(gè)信息系統(tǒng)的集成工作。

②不要過度追求完美。沒有一個(gè)信息系統(tǒng)是完美的，總會有這樣或那樣的缺憾。大多數(shù)業(yè)主都對信息系統(tǒng)的期望值過高，往往導(dǎo)致投資的增加，在很多情況下，投資的增加與實(shí)際工程效果是不成比例的。因此，只要系統(tǒng)能夠完成引供水應(yīng)用的核心任務(wù)即可。引灤入津工程管理信息系統(tǒng)可以劃分為5個(gè)層次，其中通信網(wǎng)絡(luò)是系統(tǒng)的樞紐，應(yīng)用軟件是系統(tǒng)的靈魂，輸水自控是系統(tǒng)的執(zhí)行中樞。系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)如圖1。

③建議在信息系統(tǒng)立項(xiàng)批準(zhǔn)后就組成投資控制小組。小組成員既要懂本行業(yè)的業(yè)務(wù)，也要懂IT知識，同時(shí)還要掌握有關(guān)商業(yè)談判的技巧。如果聘請相關(guān)專業(yè)咨詢公司協(xié)助該小組工作，更有利于較為準(zhǔn)確地估算整個(gè)信息系統(tǒng)的總投資和各個(gè)單位工程的投資，有利于各單位工程招標(biāo)工作的投資控制，有利于與中標(biāo)廠商進(jìn)行商業(yè)談判以避免IT投資黑洞，有利于在整個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中達(dá)到預(yù)期的投資控制目標(biāo)。

投資要“實(shí)”的另一層含義是對于系統(tǒng)中的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵應(yīng)用的投入一定要到位。以前建設(shè)的某些系統(tǒng)運(yùn)行不好的原因除了運(yùn)行維護(hù)不到位外，主要在于不能保證合理的投資，以至于系統(tǒng)建成初期就問題不斷，核心硬件和軟件的低檔次成了罪魁禍?zhǔn)?。?yīng)當(dāng)吸取前車之鑒，在建設(shè)過程中，關(guān)鍵設(shè)備的投入決不能吝嗇。如數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、自控系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)中心設(shè)備的選擇一定要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，核心設(shè)備和核心系統(tǒng)一定要作為精品來打造，好鋼用在刀刃上。

圖1　系統(tǒng)總體層次結(jié)構(gòu)圖

2.信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理要走“一把手”工程和“群眾性”工程相結(jié)合的道路

近年，大中型城市引供水工程的管理單位在信息技術(shù)應(yīng)用方面投入了相當(dāng)一部分資金，其中有成功的喜悅，也不乏失敗的案例。事實(shí)表明，從以人為本的觀點(diǎn)出發(fā)，信息系統(tǒng)的成功與否取決于兩方面。一方面是“一把手”工程，另一方面是全員參與，即“群眾性”工程，而后者常常得不到應(yīng)有的重視。

企業(yè)的“一把手”是企業(yè)的靈魂人物，企業(yè)的成敗榮辱與企業(yè)的“一把手”息息相關(guān)。只要“一把手”重視信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，在資金、組織、人員上給予充分保證，信息技術(shù)的應(yīng)用就有了成功的保障。應(yīng)該清醒地看到，由于引供水工程的行業(yè)特殊性和局限性，與金融、電力等行業(yè)相比，其信息化工作起步較晚，資金投入不足，IT人員嚴(yán)重短缺，沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目維護(hù)管理難度較大。面對困難和挑戰(zhàn)，企業(yè)的“一把手”應(yīng)站在歷史的高度，順應(yīng)信息化的潮流，把信息系統(tǒng)的建設(shè)放在實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體格局中，把其作為傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，成為以信息化帶動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。單位的“一把手”不但要克服畏難情緒，也要避免盲目樂觀，要親自抓信息系統(tǒng)建設(shè)中的重大問題，由內(nèi)行的主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)建立相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的人員，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，從建設(shè)初期到后期運(yùn)行管理全程參與，確保信息系統(tǒng)成功建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。

信息系統(tǒng)的本質(zhì)是對現(xiàn)有管理體系、運(yùn)行體系、生產(chǎn)體系的全面優(yōu)化和改造創(chuàng)新。這種創(chuàng)新決定了信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理必然是企業(yè)全員參與的工程，即“群眾性”工程。信息系統(tǒng)是大家用的，如果沒有企業(yè)全員的參與，系統(tǒng)的需求分析將是無源之水，無本之木，系統(tǒng)的核心應(yīng)用將是空中樓閣。

信息系統(tǒng)的“群眾性”首先體現(xiàn)在系統(tǒng)的圖形用戶界面（GUI）和應(yīng)用軟件與人的親和性上。GUI要簡潔合理，應(yīng)用軟件的開發(fā)要考慮普通干部職工多年來形成的工作習(xí)慣。事實(shí)證明，在完成同樣功能的前提下，應(yīng)用軟件的使用操作越貼近職工工作習(xí)慣，越“俗”，就越有生命力。

在信息系統(tǒng)建設(shè)和建成后運(yùn)行管理的過程中，要有組織、有步驟地發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)全體員工積極參與其中。要對他們進(jìn)行信息化知識的培訓(xùn)，把應(yīng)該掌握的信息化知識和信息設(shè)備使用水平納入個(gè)人績效考核，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，讓全體員工切身感受到信息系統(tǒng)與自己息息相關(guān)。自己不但是信息系統(tǒng)的使用者，也是信息系統(tǒng)的建設(shè)者。信息系統(tǒng)不但與企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān)，而且與個(gè)人的發(fā)展和收入有關(guān)。只有這樣，信息系統(tǒng)建設(shè)才具備了成功的群眾基礎(chǔ)。

3.建設(shè)一支為信息系統(tǒng)保駕護(hù)航的技術(shù)團(tuán)隊(duì)

綜上，引供水工程由于其行業(yè)的特殊性和局限性，使得IT技術(shù)人員特別是技術(shù)水平高、事業(yè)心強(qiáng)的核心IT技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，這已成為制約引供水工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理的瓶頸。因此，建設(shè)一支為信息系統(tǒng)保駕護(hù)航的技術(shù)團(tuán)隊(duì)尤為重要。

①建立健全專門的信息化組織，如信息中心或信息科等。

②積極引進(jìn)急需的專門人才，用政策吸引人，用事業(yè)留住人。

③制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對于從事信息化工作的專門技術(shù)人員，要注重培養(yǎng)，使其盡快成為骨干力量。對于核心技術(shù)人員，更要給予特殊政策使其在信息系統(tǒng)的建設(shè)中充分發(fā)揮聰明才智。

④及時(shí)設(shè)立CIO（即Chief Information Officer，首席信息官）一職。CIO通常是負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)和信息資源規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略管理和整合管理的高級行政管理人員。目前，CIO已從最初的IT技術(shù)管理層面上升為企業(yè)決策層面，既是企業(yè)中分管信息化建設(shè)的最高管理者，同時(shí)也是企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃制定的參與者和執(zhí)行者。在我國，設(shè)立CIO職位的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，他們及其領(lǐng)導(dǎo)的IT團(tuán)隊(duì)為企業(yè)的健康成長發(fā)揮了重要作用。

⑤加強(qiáng)與科研單位、大專院校、IT公司和參建單位的緊密合作，借人之智，助己騰飛。

4.信息系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理

信息系統(tǒng)涉及引供水工程的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果各自為政，就有出現(xiàn)信息孤島的危險(xiǎn)，也會造成重復(fù)投資和投資浪費(fèi)，資源共享和整體運(yùn)用就會成為一句空話。因此，堅(jiān)持“三統(tǒng)一”的原則尤為重要。要在統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，遵守項(xiàng)目規(guī)范和建設(shè)程序，努力建設(shè)信息共享、安全開放的系統(tǒng)。要從基礎(chǔ)設(shè)施和核心應(yīng)用做起，先急后緩，急用優(yōu)先，注重實(shí)用，不斷完善。

三、結(jié)語

如果把大中型城市引供水工程比作一個(gè)人，那么其組織架構(gòu)就是骨骼，核心業(yè)務(wù)就是血脈，信息系統(tǒng)就是神經(jīng)。只要我們以人為本，面向應(yīng)用，注重實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，合理投入，信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理就一定會成功?！?/p>

［1］李瑛，馬琳.供水工程管理信息系統(tǒng)開發(fā)［J］.中國農(nóng)村水利水電，2010（6）.

［2］劉大宇，劉尚為.引灤入津工程管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.海河水利，2011（2）.

［3］秦克景.城市供水管理信息工程研究［D］.天津：天津大學(xué)，2006.

責(zé)任編輯楊軼

Information management system for water supply system of large and medium cities

Zhang Xiaofeng

In recent years，most of cities in China have been suffering from water shortage due to severe scarcity of surface water and depression of groundwater level.It is urgent for sustainable utilization of water resources so as to promote social and economic development.Suggestions are made for information system building and management in line with the features of computer control system for water supply and diversion in large and medium cities，which should be valuable for users in the whole country.

large andmedium cities；water supply system；informationmanagement system

TU991+TP393

B

1000-1123（2016）13-0034-03

2016－06－01

張小鋒，高級工程師。