營業(yè)稅改征增值稅問題探析

王偉萌

摘 要 隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟市場化和經(jīng)濟全球化的程度不斷提高，營業(yè)稅的征收不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性。所以，營業(yè)稅改征增值稅將是我國稅制改革的重要組成部分。本文主要分析了稅制改革的必要性及改革過程中的問題及措施。

關(guān)鍵詞 營業(yè)稅改增值稅；改革；對策

營業(yè)稅改征增值稅是黨中央、國務(wù)院，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策，目的是加快財稅體制改革、進一步減輕企業(yè)賦稅，調(diào)動各方積極性，促進服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和消費升級、培育新動能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。將營業(yè)稅改征增值稅是我國稅制改革的必經(jīng)之路，是大勢所趨。

一、營業(yè)稅改征增值稅的必要性

在我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種。增值稅覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種稅制顯現(xiàn)出其不合理性。

（1）增值稅和營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅“中性”作用。由于增值稅征收的范圍是貨物和加工、修理修配勞務(wù)等方面，而營業(yè)稅征收的范圍是對不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他勞務(wù)。

（2）營業(yè)稅存在重復(fù)征稅，對服務(wù)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。由于營業(yè)稅的征收范圍涉及到了交通運輸業(yè)、金融業(yè)、建筑安裝業(yè)等，而這些行業(yè)大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的流通環(huán)節(jié)比較多由于營業(yè)稅實際是按照營業(yè)額為計稅依據(jù)來進行征收，這樣就造成了對同一勞務(wù)或是其他營業(yè)稅征管的稅種的重復(fù) 征稅，這無疑限制了我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外營業(yè)稅不允許像增值稅那樣對進項稅額進行抵扣，這顯然對第三產(chǎn)業(yè)造成稅負不公的影響。

（3）增值稅扣稅不徹底。自我國增值稅進行轉(zhuǎn)型之后，即把過去生產(chǎn)型的增值稅轉(zhuǎn)型為消費型的增值稅，這樣使得我國增值稅的稅制更加完善。由于過去生產(chǎn)型的增值稅不允許企業(yè)外購固定資產(chǎn)的進項稅額抵扣，這樣就存在這重復(fù)征稅的問題，嚴重制約著企業(yè)投資的積 極性?，F(xiàn)在實行的是消費型增值稅大大減輕了企業(yè)是稅收 負擔(dān)，使得我國的增值稅的稅收負擔(dān)趨于平衡。

（4）兩套稅制并行造成了稅收征管實踐中的一些困境。隨著多樣化經(jīng)營和新的經(jīng)濟形式不斷出現(xiàn)，稅收征管也面臨著新的難題。比如，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，商品和服務(wù)捆綁銷售的行為越來越多，形式越來越復(fù)雜，要準確劃分商品和服務(wù)各自的比例也越來越難，， 這給兩稅的劃分標準提出了挑戰(zhàn)。

二、營業(yè)稅改征增值稅改革過程的問題。

（1）營業(yè)稅改征增值稅會造成地方可用財力減少。在目前的分稅制體制下，營業(yè)稅是地方第一大稅種，營業(yè)稅改征增值稅后，變?yōu)橹醒肱c地方共享稅?；诂F(xiàn)實，中央決定試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)，暫時擱置了在收入分配上的爭議，而優(yōu)先考慮了增值稅制度變革目標。但這并不是長遠之計，當(dāng)試點推向全國，或是要進行增值稅立法時，這一分享比例就不得不塵埃落地了，這是增值稅擴圍將要面臨的最大問題。而此時地方將缺乏能提供穩(wěn)定收入的主體稅種。

（2）擴大增值稅征收范圍所要差別規(guī)范的各類優(yōu)惠政策。增值稅是中性稅，它不會因生產(chǎn)、經(jīng)營的內(nèi)容不同而稅負不同，要求的稅率檔次相對要少。而營業(yè)稅是行業(yè)差別稅率，體現(xiàn)著政府對特定行業(yè)的扶持和引導(dǎo)。 若要將增值稅的征稅范圍覆蓋至營業(yè)稅領(lǐng)域，則必然面臨這兩種理念的沖突。

（3）擴大增值稅征收范圍所涉及的政府間財政體制重構(gòu)及解決縣鄉(xiāng)財政的問題。在增值稅“擴圍”后，為了彌補地方財政收入的損失，一個思路是相應(yīng)提高增值稅的地方分享比例。然而，這顯然會進一步加劇現(xiàn)行增值稅收入分享體制的弊病。鑒于此，希望能夠借著增值稅“擴圍”這一契機，重新構(gòu)建我國政府間財政體制。這一體制不應(yīng)僅僅著眼于提高地方的分享比例，而應(yīng)該能更為科學(xué)、更為合理地在中央和省、省和市縣之間劃分收入。但是，建立這樣一個新的體制對既有利益分配格局的沖擊也是顯而易見的，在這一體制中如何兼顧各方面的利益，從而獲取地方政府的支持，將是增值稅“擴圍”改革能否取得成功的關(guān)鍵。

三、解決措施

1.合法減輕稅負

對稅負加重的行業(yè)，首先，要積極應(yīng)對，不要有抱怨情緒。結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營情況，復(fù)核現(xiàn)有的運營活動并以此來確認哪些活動和流程會受到影響，采取措施使企業(yè)獲得最大收益； 加強企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，正確處理會計業(yè)務(wù)。其次，積極爭取相關(guān)財政扶持。密切關(guān)注財稅部門的相關(guān)政策動態(tài)，及時核對企業(yè)自身信息，完成相應(yīng)的申請工作，最大限度地享受稅收優(yōu)惠。最后，咨詢稅務(wù)專家，在合法合理的基礎(chǔ)上，進行納稅籌劃。

2.做好兩稅之間的分成比例

由于增值稅是共享稅，營業(yè)稅是地方稅，均在我國財政收入中占有重要地位，因此，營業(yè)稅改革必須與財政管理體制改革相配合方政府參與和推動改革的積極性。但是如果改革與財政管理體制的整體調(diào)整同步進行，將增加改革的難度，延緩改革進程。因此，將改革后的增值稅通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方或者調(diào)整增值稅的共享比例是比較可行的。根據(jù)目前增值稅、營業(yè)稅中央與地方的分成比例，可以調(diào)整增值稅中央與地方的分成比例，并適當(dāng)向地方傾斜，調(diào)整后的中央和地方分成各占一半。

3.在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開營業(yè)稅的改革

關(guān)于營業(yè)稅改革的推進力度問題，筆者建議在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)全面實施營業(yè)稅改革，避免采取漸進式的改革路徑。這主要基于任何一項改革都有利弊也會有不完善之處，任何時候都沒有一個盡善盡美的改革方案。雖然分步實施的改革容易減少矛盾的集中爆發(fā)，做到循序漸進，更容易為利益各方所接受，但是營業(yè)稅改革的最終目標就是要在貨物勞務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一稅制，逐步推行雖能避免過大的變動，但依然不能徹底解決營業(yè)稅增值稅并列征收帶來的重復(fù)征稅和抵扣鏈條割裂的根本性問題。

四、結(jié)語

營業(yè)稅改征增值稅是中國稅制改革及增值稅制度改革中關(guān)鍵的一步，其對中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅制體制完善產(chǎn)生深遠的影響。此次試點以及未來全面的推廣更加有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高競爭水平。

參考文獻：

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