農村經濟合同管理中存在的問題需引起重視

邢小妹

隨著國家對農村政策的大幅度傾斜，作為最基層的農村集體經濟組織發(fā)展過程中同時也面臨著一系列需要引起重視和解決的問題。筆者在實際工作中發(fā)現，在農村經濟管理中存在的問題有很大一部分涉及農村財務問題，而其中又大多涉及農村經濟合同。因此，全面加強和規(guī)范農村經濟合同管理工作是化解基層矛盾的有效手段。現就有關問題談談認識和看法。

一、農村經濟合同管理中存在的問題表現多樣

經對某鎮(zhèn)70余個村莊、近千份經濟合同的調研審查發(fā)現：目前農村經濟合同管理中存在的主要問題是：

（1）對合同的嚴肅性認識不足，口頭協(xié)議現象存在。多數村在一些事前認為不是很重要的交易事項，沒有簽訂書面合同。審計中發(fā)現，在一些涉及面較窄、標的較小的承包或租賃事項，經常不簽訂書面合同，而是采用口頭協(xié)商、由村主任直接敲定的形式。這種不簽訂書面合同的口頭協(xié)定，為日后糾紛埋下了伏筆，雙方權益難以分清，特別是村居換屆后，當事人發(fā)生變化，村集體利益就不能有效保護。

（2）合同形式不規(guī)范。多數村簽訂合同時，由于受知識水平所限，合同形式極不規(guī)范，條款、事項沒有條理。

（3）合同內容不合理。合同內容不盡合理，雙方權利義務不清、不明或不對等的現象很多。有些合同的內容不符合法律規(guī)定，比如企業(yè)租賃合同期限為永久、土地使用權為長期，等等。

（4）合同訂立的過程不符合法律要求。有些合同簽訂的過程沒有按照法律的程序執(zhí)行，例如集體組織作為發(fā)包人對外發(fā)包的過程中，不依法召開村民大會或村民代表大會，由村委會直接簽訂合同。集體資產拍賣轉讓不依法進行資產評估。

（5）合同制約監(jiān)督機制弱化。大多數村的合同協(xié)議沒有經公證機關公證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關監(jiān)督，僅僅雙方協(xié)定，加上村集體組織的制約機制較弱，一些承包（租賃）戶往往不履行合同規(guī)定的義務，村委會毫無辦法，往往不了了之，使集體的利益受損。比如不按時足額繳納承包（租賃）費、合同到期拒絕續(xù)簽協(xié)議、不履行其他應盡的義務，等等。

（6）合同執(zhí)行隨意性強。很多合同簽訂后，就被放在一邊，成為一紙空文，發(fā)包方只收承包費，不盡管理義務，或變更合同內容等，承包方則隨意改變承包項目、私自轉包等。在合同管理方面，多數村的經濟合同無人管理或管理比較松散。

（7）由于合同法人更換影響合同履行。農村集體合同的主體一方是作為法人的村委會，由其法人代表村委會主任和承包（租賃）方簽訂，因為村委換屆導致法人代表的變更，往往影響承包合同的履行。

二、產生上述問題有多方面原因

經分析認為：上述問題的存在，原因是多方面的，具體可以概括為：

（1）重視程度不強，管理意識不夠。在實際操作中，部分村干部未能及時公開村委會所簽訂的合同及履行情況，透明度不高，造成部分群眾對村委會所簽訂的合同內容及款項均不清楚；經濟合同履約率不高，承包金拖欠現象較為普遍。村干部對于經濟合同管理的這種態(tài)度，容易造成群眾的誤解，使干群關系緊張，影響社會穩(wěn)定。既不利于群眾監(jiān)督合同的履行，也不利于合同管理水平的提高。

（2）管理機構設置不健全。在村級組織做好有關經濟合同基礎檔案管理的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門應該發(fā)揮好統(tǒng)籌管理和調節(jié)仲裁的功能。但在審計中發(fā)現，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對村級合同疏于監(jiān)督管理，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是對部分村級合同進行保管存放，未能切實履行起應發(fā)揮的職能。

（3）村級檔案管理水平較低。目前，多數村委會并沒有設立專人負責合同管理，沒有統(tǒng)一登記造冊、歸檔管理，這種做法既不利于監(jiān)督也容易遺失。經常是在發(fā)生經濟糾紛時，村委會作為合同當事人卻找不出自己保存的那份合同，從而使糾紛無法得到及時有效地解決。

（4）合同管理人員業(yè)務能力不足。村級負責合同管理的人員普遍存在專業(yè)水平不夠，業(yè)務能力不足的現象。在其指導下，村民與村委會或村民間在合同簽訂、鑒定和管理方面存在很多弊病，不規(guī)范的合同較多。有些合同因此失去法律效力而無法兌現，有些則因解釋不清而出現糾紛。

三、規(guī)范農村經濟合同管理的相應對策

筆者認為，可通過采取以下措施，從根本上解決農村經濟合同管理中存在的種種問題：

（1）加強宣傳，充分認識合同管理的重要性。通過下發(fā)文件、召開會議、組織培訓等形式，加強鎮(zhèn)村有關部門對該方面的思想政治教育。通過學習教育，讓大家普遍認識到加強農村經濟合同管理的重要性，認識到合同管理在促進集體資產運營、集體資產保值增值、農村經濟健康協(xié)調發(fā)展、維護農村社會和諧穩(wěn)定等方面在重大現實意義。

（2）健全機構，專司合同管理職責。各鎮(zhèn)可成立農村經濟合同管理領導小組，設專人負責村級經濟合同方案的審核、合同的鑒定、督促村委會加強對農村經濟合同的正常履行。村級成立專門的經濟合同管理小組，成員由黨員、干部、群眾代表組成。合同管理小組人員應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，對村內所簽經濟合同進行監(jiān)管，審核合同的簽訂是否合法，是否符合上級政府的相關政策，監(jiān)督合同的履行情況。

（3）規(guī)范管理，做好簽約各環(huán)節(jié)的監(jiān)督服務。經濟合同管理工作的首要任務是制定各類經濟合同的規(guī)范模版，使每類合同的簽訂有章可循；其次是制定各項規(guī)章制度，對不同類型的經濟合同訂立相應的原則和流程，簽訂合同的各個環(huán)節(jié)均要按原則審核，按流程操作，使合同的簽訂與履行得到有力的保障；再次還要對簽約各環(huán)節(jié)提供良好的服務，合同簽訂前應通過培訓等手段使當事人充分了解該類合同的相關知識，并協(xié)助當事人對項目進行評估及各項準備工作。簽約過程中的招標等環(huán)節(jié)，應力爭達到規(guī)范運用，保障公平，簽約后要及時分類、歸檔、保存，并進行跟蹤回訪，以保障合同能夠有效執(zhí)行。

（4）強化培訓，切實提高合同管理水平。村級管理人員的水平直接決定著整個合同管理工作的水平。有關部門要進行村級合同管理人員的業(yè)務培訓，培訓內容主要是法律、法規(guī)，合同簽訂及合同的管理、履行、變更、解除等知識。通過培訓，提高合同管理人員業(yè)務素質，促進合同管理工作不斷完善，防止簽訂不符合法津法規(guī)的合同，提高合同正常履行的比率，促進農村經濟發(fā)展。培訓應采取多種形式，主要是集中講授的形式，也可采取現場培訓的方式；對于一些落后村，可以組織講師到該村重點授課，以增強針對性和培訓效果。