世行貸款助推廣西扶貧

王芳+王志飛+席云霄

開(kāi)欄語(yǔ)

為配合國(guó)家提出的到2020年，實(shí)現(xiàn)5575萬(wàn)人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的偉大任務(wù)，宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，客觀真實(shí)地記錄中國(guó)的扶貧進(jìn)程，總結(jié)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的創(chuàng)新實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展，本刊特設(shè)立《扶貧攻堅(jiān)》欄目。

“

十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段，任務(wù)十分艱巨。為解決資金不足，廣西壯族自治區(qū)高度重視“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作，積極利用世行貸款補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)難度最大的百色、河池兩市十縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，突破以往單純貸款的模式，從2017-2022年開(kāi)辟一個(gè)新的項(xiàng)目——世行貸款廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為解決區(qū)域性整體貧困探索出了一條新的路徑。

脫貧夢(mèng)也是中國(guó)夢(mèng)

美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)世界銀行的大廳內(nèi)，懸掛著一條橫幅，上面寫(xiě)著醒目的大字：“我們的夢(mèng)想是一個(gè)沒(méi)有貧困的世界”。

世界銀行行長(zhǎng)金墉說(shuō)：“消除貧困，改善我們同胞的生活，留給我們的子孫后代一個(gè)享受和平與希望的機(jī)會(huì)?！?/p>

是的，消除貧困是人類(lèi)一項(xiàng)崇高的事業(yè)，也是一項(xiàng)艱難的工作。據(jù)了解，世界銀行提供給貧困國(guó)家和地區(qū)的貸款，每年約200億美元。

金墉在接受媒體采訪時(shí)充分肯定了中國(guó)在減貧等領(lǐng)域取得的巨大成績(jī)。在過(guò)去的25年里，他說(shuō)中國(guó)在消除極端貧困方面發(fā)揮了人類(lèi)歷史上最大的作用，幫助大約6億人擺脫了貧困。

然而，按照中國(guó)現(xiàn)行的年人均收入2300元人民幣的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)內(nèi)目前仍有5575多萬(wàn)貧困人口。如果參照2015年10月世行上調(diào)后的最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，即將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元，中國(guó)的貧困人口還將大幅增加。

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提出“兩個(gè)一百年”中的第一個(gè)百年目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要一步。從中國(guó)國(guó)情看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”、“確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧”……這些指示都表明中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)扶貧事業(yè)的深厚情結(jié)。

為了使更廣大貧困人口徹底擺脫貧困的陰霾，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)，各地政府更加注重創(chuàng)新扶貧思路，創(chuàng)新扶貧方式，從粗放向集約轉(zhuǎn)變，做到精準(zhǔn)扶貧，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，全力投入到新一輪扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗中。從1995年開(kāi)始，廣西壯族自治區(qū)在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助下，借助世界銀行提供的貸款，實(shí)施扶貧項(xiàng)目，走出了一條利用外資脫貧的新路子。

廣西試點(diǎn)，解決區(qū)域性貧困難題

2015年5月20日，世界銀行執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了中國(guó)利用世行貸款推進(jìn)貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目。這是自上世紀(jì)90年代世界銀行與國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合作開(kāi)展的第六個(gè)大型綜合性扶貧項(xiàng)目，將廣西具有典型性的連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)引進(jìn)和創(chuàng)新扶貧機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

項(xiàng)目圍繞著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，在廣西北部和西部具有喀斯特地貌的百色市的平果縣、田東縣、田林縣、樂(lè)業(yè)縣及河池市的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣、都安縣、大化縣、宜州市10個(gè)縣（市）、54個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、113個(gè)行政村推行扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

按1美元約合6.5元人民幣匯率計(jì)算，項(xiàng)目規(guī)劃總投資約11.73億元人民幣，其中申請(qǐng)利用世界銀行貸款資金1億美元，折合人民幣6.5億元，占55.43%；國(guó)內(nèi)財(cái)政扶貧資金配套人民幣約5.23億元，占44.57%。

該項(xiàng)目將用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、支持合作社著力延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈、支持和幫助中小企業(yè)發(fā)展、吸引扶貧龍頭企業(yè)加深與合作社及農(nóng)戶的合作、提高產(chǎn)業(yè)鏈上合作社利潤(rùn)分成占比、帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

廣西百色和河池地區(qū)既是革命老區(qū)，又是少數(shù)民族聚集區(qū)，既有貧困地區(qū)，又有石漠化片區(qū)，制約發(fā)展的因素多，大部分地區(qū)起步晚、底子薄、人口多；基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施發(fā)展滯后，群眾看病就醫(yī)困難；農(nóng)戶居住環(huán)境差，部分農(nóng)戶住房仍為60年代修建的木瓦危房，貧困程度深。

根據(jù)試點(diǎn)貧困地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境改善項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)服務(wù)與金融支持項(xiàng)目、項(xiàng)目管理與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等4個(gè)分項(xiàng)目。

該項(xiàng)目將重點(diǎn)從4個(gè)方面支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)減貧，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民脫貧；以貧困片區(qū)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，把區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，為貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供試點(diǎn)和示范經(jīng)驗(yàn)；以提高農(nóng)民自我發(fā)展能力為根本，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體作用，注重提高農(nóng)民組織化程度；以整合資源為手段，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家、各種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、公私企業(yè)等積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大扶貧戰(zhàn)果

開(kāi)展項(xiàng)目的十個(gè)貧困縣市由于成片分布，貧困的特點(diǎn)也比較類(lèi)似。記者在走訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件都非常惡劣。一是普遍位于偏遠(yuǎn)的石漠化山區(qū)，二是生產(chǎn)成本高，但是也應(yīng)看到，在這些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。

目前，隨著中產(chǎn)階層數(shù)量的擴(kuò)大，城市的高消費(fèi)者對(duì)食品的綠色、安全性要求更高。他們希望能夠了解到食物的具體產(chǎn)地，以及如何生產(chǎn)、如何配送的，是否更健康、更安全，并愿意為此支付更高的費(fèi)用。而試點(diǎn)貧困縣市地處亞熱帶，光溫水等資源豐富，具有生產(chǎn)許多農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚的氣候條件，環(huán)境優(yōu)美，空氣、土壤基本無(wú)工業(yè)污染，芒果、竹子、火龍果、果桑、獼猴桃、油茶、核桃、山葡萄、柑橘、食用菌，以及三烏雞、瑤雞、巴馬香豬、山羊等物產(chǎn)，大多是純天然有機(jī)食品，這就為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

其次，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和建立食品追溯體系奠定了基礎(chǔ)，為城市和鄉(xiāng)村搭建起一條高速通道。貧困地區(qū)利用天然的生產(chǎn)條件就能生產(chǎn)出綠色的產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，打造了一系列符合高端消費(fèi)群體需求的特色產(chǎn)業(yè)。

再次，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的喀斯特地貌，優(yōu)美的自然風(fēng)景、民族地區(qū)特有的民風(fēng)民俗以及“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、田園養(yǎng)老提供了絕佳的自然和文化條件。

最后，該項(xiàng)目還特別為企業(yè)家開(kāi)辟了參與的空間。提升面向貧困的價(jià)值鏈的子項(xiàng)目——企業(yè)配套贈(zèng)款項(xiàng)目，計(jì)劃投資2億元，用于激勵(lì)企業(yè)與項(xiàng)目區(qū)合作社建立合作關(guān)系，承擔(dān)合作社與市場(chǎng)對(duì)接的紐帶、橋梁作用，提供技術(shù)服務(wù)，幫助合作社提高產(chǎn)品附加值、開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)戶增收，起到企業(yè)與合作社相連接、利益共享的示范作用。企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)鏈的提升程度、覆蓋項(xiàng)目區(qū)范圍、公平的利益分配機(jī)制、農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶預(yù)期增收程度等。

企業(yè)可以充分在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上進(jìn)行投資、建設(shè)、收益。如電商、大型商超、物流企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等都可以參與到項(xiàng)目中來(lái)，參與的企業(yè)提交投資計(jì)劃書(shū)，世行評(píng)估團(tuán)審核通過(guò)后，將按照企業(yè)投資計(jì)劃預(yù)算總額，向企業(yè)給予一定比例的贈(zèng)款。企業(yè)可以從利用農(nóng)村合作社支持作為起點(diǎn)，一方面為合作社提供啟動(dòng)資金，另一方面從人員培訓(xùn)和能力建設(shè)方面做相應(yīng)的改善，聯(lián)合合作社中具有創(chuàng)業(yè)精神的當(dāng)?shù)亍澳苋恕惫餐瑓⑴c，最終為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)完整的商業(yè)經(jīng)濟(jì)體。

據(jù)悉，該項(xiàng)目目前正處于評(píng)估階段，也是準(zhǔn)備的最后階段。項(xiàng)目評(píng)估工作結(jié)束后，預(yù)計(jì)今年9月，世界銀行將于與中國(guó)政府進(jìn)行談判，將結(jié)果上報(bào)世行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)，明年年初項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

在近日召開(kāi)的世行貸款廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)座談會(huì)上，世界銀行咨詢(xún)專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·恩尼斯特貝爾格先生詳細(xì)介紹了項(xiàng)目的概況，并對(duì)該項(xiàng)目寄予厚望，他解釋說(shuō)：“這是一個(gè)學(xué)習(xí)型的項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開(kāi)拓完整的價(jià)值鏈條，解決終端市場(chǎng)，迎合需求來(lái)生產(chǎn)最高價(jià)值的產(chǎn)品。”