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    石家莊市重點項目建設(shè)存在問題及對策研究

    2016-10-11 10:06:43劉娟
    科技視界 2016年24期
    關(guān)鍵詞:重點項目問題對策

    劉娟

    【摘 要】首先對石家莊市“十二五”期間重點項目建設(shè)的成效進行了總結(jié),然后分析了重點項目建設(shè)中存在的具體問題,并提出了有針對性的對策措施。該研究對保持石家莊市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。

    【關(guān)鍵詞】重點項目;對策;建設(shè);問題

    項目建設(shè)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體,縮小發(fā)展差距,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,都必須要靠抓項目建設(shè)來實現(xiàn)[1]。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢比較嚴峻的情況下,把握全市項目建設(shè)現(xiàn)狀,全面摸清重點項目建設(shè)遇到的困難問題,提出具體解決措施,對保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

    1 “十二五”期間重點項目建設(shè)的成效

    “十二五”期間,我市累計安排市級重點建設(shè)項目886個,其中,有378個項目相繼開工,有231個項目竣工,重點建設(shè)項目覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。五年期間,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目占市重點項目的個數(shù)及總投資比重逐年增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

    1.1 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    謀劃實施了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園,積極招引衛(wèi)星導(dǎo)航生產(chǎn)企業(yè)和知名運行商入駐園區(qū),例如:漢佳電子衛(wèi)星導(dǎo)航平臺等項目順利推進,廣東億程、晶禾電子等知名企業(yè)落戶園區(qū)。成功獲得國家高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點,旭新光電新型玻璃基板、常山生化肝素及透明質(zhì)酸鈉多糖等產(chǎn)業(yè)化項目竣工投產(chǎn)。

    1.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    引導(dǎo)金融保險、電子商務(wù)等9個領(lǐng)域服務(wù)業(yè)在滹沱河北岸加快發(fā)展。謀劃實施了國際貿(mào)易城等一批重點商貿(mào)物流項目,華潤萬象城等15個項目開工建設(shè);加快電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息消費等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,并成功列入國家電子商務(wù)示范城市和國家信息惠民試點城市。

    1.3 優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

    制定出臺了《關(guān)于推進食品工業(yè)加快發(fā)展的實施意見》,配套謀劃了總投資303億元的45個食品工業(yè)項目重點推進。嚴格按照《石家莊市壓減鋼鐵產(chǎn)能工作方案》,指導(dǎo)企業(yè)做好各項工作,合理安排職工就業(yè),逐步關(guān)停過剩產(chǎn)能,全年完成壓減煉鐵產(chǎn)能52萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸;研究石鋼搬遷政策,積極爭取省政府支持,石鋼搬遷工作順利啟動。

    1.4 圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展謀劃項目

    緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇,制定了《石家莊市加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》,圍繞交通、通關(guān)、水利一體化,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次跑辦洽談項目,引進實施了一批產(chǎn)業(yè)項目和功能性項目,發(fā)展后勁進一步增強。目前,總投資1405億元的集成電路封裝產(chǎn)業(yè)基地、北京首農(nóng)三元工業(yè)園、首安工業(yè)自動滅火系統(tǒng)等117個與京津合作項目正加快建設(shè)。

    2 重點項目建設(shè)中存在的主要問題

    當(dāng)前,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入新常態(tài),我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別,與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。我國經(jīng)濟步入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的發(fā)展階段,各種矛盾和問題相互交織。重點項目建設(shè)在大環(huán)境下面臨著前所未有的挑戰(zhàn),我市則主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    2.1 有效需求不足,企業(yè)投資意愿還未明顯回升

    由于經(jīng)濟下行壓力增大,市場不振,投資者信心不足,導(dǎo)致一些項目的投資進度放緩,原材料上漲,產(chǎn)品價格降低,企業(yè)利潤減少,投資意愿趨低,甚至有意識放緩項目進度。

    2.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承受著環(huán)境治理的巨大壓力

    改善生態(tài)環(huán)境的大趨勢使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著化解落后產(chǎn)能、降低消耗,調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。為完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等硬任務(wù),石家莊市化工、鋼鐵、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了傷筋動骨的沖擊。

    2.3 項目建設(shè)存在的具體問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面

    2.3.1 土地:供需矛盾突出,用于省、市重點項目建設(shè)的土地指標與擬落地建設(shè)項目用地實際需求相比嚴重不足,直接影響項目落地和開工建設(shè)。土地利用效率不高,一方面是用地指標十分緊張,另一方面卻不同程度地存在浪費土地資源的現(xiàn)象:例如轉(zhuǎn)變已征項目建設(shè)用地性質(zhì),通過用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)企業(yè)或個人利益的最大化。

    2.3.2 資金:項目建設(shè)資金嚴重不足;超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè),引發(fā)資金短缺;銀信支撐泛力,融資手段單一。

    2.3.3 后期管理:重大項目建成投產(chǎn)運營一段時間后,全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益、經(jīng)驗與教訓(xùn)等,是不斷總結(jié)提高決策水平的重要途徑[2]。目前我市大部分項目都還沒有開展這項工作。也導(dǎo)致有些項目存在重爭取、輕建設(shè)的現(xiàn)象,在爭取時花費了九牛二虎之力,取得土地指標后卻疏于督促落實,不按進度施工,項目監(jiān)督管理工作松懈。

    3 加強重點項目建設(shè)的對策建議

    3.1 抓住機遇,齊抓共管

    京津冀協(xié)同發(fā)展,是一場深刻的市場化改革,因此,必須準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,有針對性地開展項目爭取工作。在項目建設(shè)的組織管理上求突破,實行項目推進目標責(zé)任制,將目標責(zé)任落實到各級各部門;實行重大項目信息臺賬、月報和快報制度,并逐月向全市通報;加強督促檢查,采取專項督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的方式,重點督查責(zé)任制落實、前期工作進度、工程形象進度、工程質(zhì)量等,對項目推進不力的單位,下達督辦函限期整改,對整改不力的,通報批評。

    3.2 嚴把質(zhì)量,嚴格審批

    為嚴防部分項目通過“包裝”爭列重大項目來套取用地指標等情況的出現(xiàn),建立重大項目預(yù)審制度,重點從產(chǎn)業(yè)政策準入、各主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)是否合規(guī)、項目可行性和資金籌措情況等方面進行審查,嚴格重大項目的遴選條件和標準,規(guī)范項目管理,確保項目“選得上,推得動,開得了”,努力保持項目建設(shè)的連續(xù)性。

    3.3 強化項目用地管理

    3.3.1 突出保障重大項目建設(shè)用地指標

    根據(jù)年度用地指標,要突出重點,有保有壓,用地指標優(yōu)先安排、重點保障新開工和續(xù)建保投產(chǎn)重大項目的用地需求。充分運用土地審批“綠色通道”,加快重大項目用地指標落實。

    3.3.2 嚴格核定項目用地面積

    進一步理順規(guī)劃、土地部門在規(guī)劃定點和核算項目用地面積方面的工作關(guān)系,確保項目集約用地;在以投資強度、容積率、建筑密度等常規(guī)性指標核算項目用地的基礎(chǔ)上,對用地面積較大的項目增加工藝技術(shù)、總平布置等的詳細審查,確保有限的土地利用指標發(fā)揮最大的效益。

    3.3.3 加強存量建設(shè)用地盤活力度

    結(jié)合舊城改造、危舊房改造、廢舊廠房改造等合理調(diào)整利用存量土地資源;加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴格把關(guān),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目集約利用工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)存量建設(shè)用地;嚴格按照國家規(guī)定,加強對已供未用土地檢查,從嚴征收土地閑置費,從源頭上徹底遏制以包裝項目來圈地、炒地、閑置土地的行為。

    3.3.4 加強對征地拆遷工作的政策研究和組織領(lǐng)導(dǎo)

    針對當(dāng)前項目建設(shè)中出現(xiàn)征地拆遷難的問題,加強相關(guān)政策研究,在保障被征拆單位、群眾的基本利益的前提下,提前做好預(yù)征預(yù)拆,為項目落戶掃清障礙。

    3.4 加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度

    按照分級管理原則,構(gòu)建三個層面的重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制。第一個層面,由市政府實施綜合協(xié)調(diào),主要協(xié)調(diào)解決全局性重點難點問題。第二個層面,由項目所在地政府實施日常協(xié)調(diào),實時協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的具體問題。第三個層面,由發(fā)改委和重點辦實施專題協(xié)調(diào),對于難以協(xié)調(diào)解決的難點問題,由市重點辦匯總整理提出初步處理意見,經(jīng)委內(nèi)會議討論研究后,及時報送市委、市政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率。

    3.5 加強項目建設(shè)宣傳工作

    充分借助報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和官方網(wǎng)站、微信、微博等現(xiàn)代化手段,對項目建設(shè)工作進行多層次、多角度、全方位的宣傳報道,大力宣傳項目建設(shè)的重大意義,展示項目建設(shè)成果,營造全社會關(guān)注固定資產(chǎn)投資、聚焦項目建設(shè)的良好輿論氛圍。

    【參考文獻】

    [1]姜秉霞.加快推進重點項目建設(shè)的思考[J]中國商論,2016(Z1):166-168.

    [2]黃杰超.加強光澤縣重點項目建設(shè)管理思考[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2016(20):92-93.

    [責(zé)任編輯:湯靜]

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