制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策

楊林

【摘要】在新形勢下，有效推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，規(guī)約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是永葆紀(jì)檢監(jiān)察工作活力和進(jìn)一步提升我們黨執(zhí)政合法性、更好地繼續(xù)執(zhí)政的重要課題。但是，權(quán)力是把雙刃劍，只有受到有效規(guī)約的權(quán)力才能發(fā)揮其積極作用。目前我國的紀(jì)檢監(jiān)察工作仍面臨一些制度困境，需要有針對性地采取有效舉措，化解制度供給不足和執(zhí)行不力帶來的問題，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的水平。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察；制度創(chuàng)新；困境與對策

一、問題：紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度困境

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作困境的原發(fā)性因素：紀(jì)檢監(jiān)察的制度定位不高。從理論上講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)做科學(xué)發(fā)展的“護(hù)航員”、權(quán)力行使的“監(jiān)督員”、維穩(wěn)促建的“疏導(dǎo)員”，而權(quán)力監(jiān)控是其最主要的角色定位。作為權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，通過加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。從理論上講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)察同級黨委，必然要有與同級黨委相當(dāng)?shù)臋?quán)力，因?yàn)橹挥性跈?quán)力對等的條件下，才可能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。然而，就目前紀(jì)檢監(jiān)察制度的定位來看，雖然紀(jì)委、黨委都由黨代會選舉產(chǎn)生，但黨代會開過之后其作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的日常職責(zé)主要是由同級黨委完成。這樣，黨委紀(jì)委由黨代會領(lǐng)導(dǎo)、對黨代會負(fù)責(zé)在現(xiàn)實(shí)中就轉(zhuǎn)化為紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)了。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作困境的根本性因素：紀(jì)檢監(jiān)察的制度體系不全。一是監(jiān)督權(quán)缺乏合力。各種監(jiān)督權(quán)限分散于不同的部門之中，并且以內(nèi)部監(jiān)督為主，這大大降低了監(jiān)督權(quán)的制約功能。二是監(jiān)督主體權(quán)威不夠。上級監(jiān)督下級最有權(quán)威，但是下級往往由上級提拔，從這個(gè)意義上講，上級監(jiān)督下級形同監(jiān)督自我，缺乏動(dòng)能。同級監(jiān)督同級雖然能夠做到及時(shí)，并且熟悉情況，但領(lǐng)導(dǎo)體制決定了其監(jiān)督難度很大。在現(xiàn)有體制下，寄希望于還需要上級提拔的下級監(jiān)督上級幾乎沒有任何可能性。三是監(jiān)督權(quán)動(dòng)力不夠。監(jiān)督部門尤其是設(shè)在部門內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督行為主要依靠自身覺悟和道德約束，如何進(jìn)行有效的職業(yè)激勵(lì)，還需要考慮新的動(dòng)力機(jī)制。四是監(jiān)督權(quán)外在壓力不夠。在現(xiàn)有的監(jiān)督體系中，比較重視對決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，比較少關(guān)注對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，對監(jiān)督部門只有軟約束，缺乏硬約束，如何監(jiān)督監(jiān)督者，成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察困境的關(guān)鍵性因素：紀(jì)檢監(jiān)察的制度執(zhí)行不力。其一是紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行意識方面，部分地區(qū)和部門抓制度落實(shí)的自覺性差，重制度制定而輕制度落實(shí)；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏監(jiān)督執(zhí)行意識，造成監(jiān)督檢察的執(zhí)行不力和效率不高。其二是基于制度體系方面存在的問題，由于監(jiān)督體系有機(jī)性差，制度配合協(xié)調(diào)有待提升，致使監(jiān)督中的形式主義時(shí)有發(fā)生；制度體系中關(guān)于違規(guī)問責(zé)追究的規(guī)定不到位，制度內(nèi)容重在提醒與警告，對造成思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違法亂紀(jì)的行為不能從嚴(yán)查處；其三是關(guān)于監(jiān)督檢察制度的執(zhí)行力規(guī)范較少，使得紀(jì)檢監(jiān)察的制度執(zhí)行工作發(fā)展不平衡，有的執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格規(guī)范，敷衍塞責(zé)，變通規(guī)避，將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求；其四是紀(jì)檢監(jiān)察組織力量分散，紀(jì)檢監(jiān)察專職人員相對較少，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能掌握的廣度和深度與現(xiàn)行政治發(fā)展相比還不盡相稱，不能較好地貫徹和落實(shí)監(jiān)督工作和提升其執(zhí)行力。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察困境的主導(dǎo)性因素：紀(jì)檢監(jiān)察的自身制度不善。隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展，“誰來監(jiān)督紀(jì)委”成為世人關(guān)注的重大課題。按照監(jiān)督原則，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督，否則同樣也會濫用權(quán)力。從理論上看，紀(jì)委與黨委都由黨代會選舉產(chǎn)生，紀(jì)委組織形式與黨委具有同構(gòu)性，健全紀(jì)委全委會制度，紀(jì)委常委會將重大事項(xiàng)決策權(quán)交還給全委會，在紀(jì)委內(nèi)部實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，這是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察自身制度創(chuàng)新的重要策略之一。

二、紀(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展方式

首先是確立制度定位，在實(shí)際的政治生活中，將傳統(tǒng)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)地位進(jìn)行提升，譬如制定黨代會常任制度，不斷發(fā)揮黨代會對于黨委以及紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，改變之前一直存在的黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委的制度設(shè)計(jì)，制定黨代會常任制，能夠在很大程度上調(diào)整和優(yōu)化黨代會權(quán)利虛空的職權(quán)現(xiàn)狀，進(jìn)而有助于全面發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，利用權(quán)利來限制權(quán)力，黨代表通過對黨委和紀(jì)委工作的監(jiān)督，提出質(zhì)詢與詢問批評與建議以及對黨員干部的彈劾以及撤職等，實(shí)現(xiàn)黨代會對權(quán)力的監(jiān)督；然后就是健全紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和相同級別黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行黨的不同級別紀(jì)委直接受上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

其次是健全制度機(jī)制，首先是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須要不斷地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，將集體領(lǐng)導(dǎo)以及個(gè)人負(fù)責(zé)制度進(jìn)行有效的融合，保障重大問題都應(yīng)該交由 領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行開會研究討論；其次是強(qiáng)化人大監(jiān)督，人大必須要強(qiáng)化對于行政權(quán)以及司法權(quán)行使過程的監(jiān)督，按照不同方面的問題采取不同的監(jiān)督方法；再其次是強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督，必須要確保政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)利，延伸政協(xié)委員的知情范圍以及參加程度，營造出更加和諧的環(huán)境，不斷地確保政協(xié)委員進(jìn)行批評的權(quán)利；最后必須要強(qiáng)化司法監(jiān)督，必須要不斷的強(qiáng)化對于案情全過程的管理制度，健全人民陪審員制度，強(qiáng)化對于辦案人員執(zhí)行工作紀(jì)律等不同方面的監(jiān)督力度。

最后就是加大執(zhí)行力度，要想更好的發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察制度的有效性，這就需要構(gòu)建完善的相關(guān)制度，同時(shí)還應(yīng)該讓這些制度得到執(zhí)行。通常情況下，需要從以下方面進(jìn)行著手分析，首先是提升制度設(shè)計(jì)的總體水平，在制度的具體設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該要全面的考慮相關(guān)方面的原則，降低制度執(zhí)行過程中自由裁量空間；其次就是必須要不斷提升制度執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，特別是對于執(zhí)行技法方面的素質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須要不斷提升借助信息手段監(jiān)督監(jiān)察的綜合能力，以期能夠更好的對制度執(zhí)行過程進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，提升制度執(zhí)行管理的有效率。

總而言之，本文主要介紹和分析了在制度視角下，紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中出現(xiàn)的問題和不足，提出了一系列相關(guān)的解決措施和方法。必須對紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能進(jìn)行嚴(yán)格的確立，健全紀(jì)檢監(jiān)察的制度規(guī)章，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行有效率，這樣才能夠更好地將權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力的濫用。

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