向曉玲
今年以來,瀘溪縣委、縣政府始終按照習(xí)總書記“六個精準”、“五個一批”的總要求,傾力推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫貧,全縣農(nóng)民人均純收入由上年的5256元增加到5967元,3萬多貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧,得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大貧困群眾的廣泛好評。該縣扶貧辦主任李新華如實介紹:“我縣精準扶貧可復(fù)制的經(jīng)驗得到國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的充分肯定。特別是今年1月19日,中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋在瀘溪考察時稱贊了我縣積極創(chuàng)新精準扶貧模式,加快貧困群眾精準脫貧的經(jīng)驗?!?/p>
創(chuàng)新機制,啃硬骨頭斬窮根
瀘溪縣在決勝扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中,縣扶貧辦挺在前面,率全縣扶貧黨員干部,啃硬骨頭誓斬窮根栽富苗,始終按照“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路,結(jié)合本縣實際,凝心聚力,勇于創(chuàng)新,探索了一系列扶貧新機制,走出了一條具有民族貧困縣特色的扶貧脫貧之路。
首先是委托幫扶,即政府以財扶資金、項目支持的形式,委托農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社與能人大戶,對建檔立卡的貧困對象進行幫扶,從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如在潭溪萬畝杜仲標準科技生態(tài)示范園,以項目支持的形式,委托湘西和益生物科技有限公司流轉(zhuǎn)貧困戶開發(fā)杜仲基地2000畝,實施標準化規(guī)模經(jīng)營,幫扶貧困戶,貧困戶的收入主要是土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入、年底分紅每戶1.2萬元之間。委托浦市鐵骨豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社,為貧困戶免費發(fā)放豬仔和提供全程的技術(shù)服務(wù),年底以每斤高于市場價5元的價格進行回收,達到幫扶貧困戶的目的。去年以來,全縣發(fā)放豬仔1600余頭,幫扶貧困戶600戶2400人,人均增收2000多元。目前,該縣油茶、黃牛等產(chǎn)業(yè),也以委托幫扶模式,對貧困戶進行扶持。
其次股份合作,即政府以投入的財扶資金作為建檔立卡貧困對象的入股股金,與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社進行合作,實現(xiàn)入股分紅,達到精準脫貧的目的。如浦市鎮(zhèn)巖門溪村,裕農(nóng)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社吸納貧困戶112戶542人,其中貧困戶占股49%、村集體經(jīng)濟占股51%,在村里流轉(zhuǎn)土地500畝發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè),預(yù)計盛果期,貧困戶每年可分得股份收入4000元以上,村級集體經(jīng)濟股份收入可達50萬元。
再次是飛地經(jīng)濟。為打破土地制約瓶頸,積極探索“飛地經(jīng)濟”模式,浦市鎮(zhèn)長坪村與縣椪柑公司、和益生物科技公司合作,在麻溪口村流轉(zhuǎn)了800畝土地種植臍橙、2000畝土地種植杜仲,財扶資金全部用于長坪村貧困農(nóng)戶入股,公司占股51%,農(nóng)民占股39%,長坪村集體經(jīng)濟占股10%,項目收益后,三方年底按股分紅,帶動了當?shù)?36戶、1251貧困群眾在家門口勞動致富奔小康。
創(chuàng)建示范,產(chǎn)業(yè)脫貧摘窮帽
在加速推進扶貧脫貧的進程中,該縣堅持以創(chuàng)建扶貧開發(fā)示范園為抓手,積極探索精準扶貧園區(qū)建設(shè),不斷加快產(chǎn)業(yè)精準脫貧步伐??茖W(xué)選擇增收產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實際,根據(jù)各村特點和資源優(yōu)勢,圍繞“八大產(chǎn)業(yè)、八大品牌”發(fā)展目標,按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的工作思路,大力推進椪柑、鐵骨豬、玻璃椒、烤煙、葡萄、茶油、杜仲、生姜、佤鄉(xiāng)米等產(chǎn)業(yè)建設(shè),著力變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。
全力打造示范園區(qū),瀘溪縣通過“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶+金融+扶貧+互聯(lián)網(wǎng)”的扶貧模式風生水起,全面實施產(chǎn)業(yè)連片扶貧開發(fā),創(chuàng)建了潭溪萬畝椪柑科技生態(tài)示范園、興隆場萬畝有機蔬菜示范園、浦市、潭溪萬畝杜仲藥材示范園、獅子山萬畝葡萄示范園、合水萬畝油茶示范園、瀘溪萬畝佤鄉(xiāng)米示范基地等8個萬畝扶貧開發(fā)示范園,同時全力打造浦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和興隆場、合水片區(qū)黃牛養(yǎng)殖基地及浦市、潭溪片區(qū)鐵骨豬養(yǎng)殖基地,不斷推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、集約化發(fā)展,引領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
整合資源,精準脫貧栽富苗
充分利用金融資金參與扶貧,是實現(xiàn)精準脫貧的必由之路。入春以來,瀘溪縣大力實施金融扶貧,促進了產(chǎn)業(yè)精準扶貧向縱深推進。按照省、州相關(guān)要求,圍繞精準扶貧及產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點,制定了《瀘溪縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧實施細則》及相關(guān)工作方案,確保了金融扶貧有序推進。
全面開展評級授信,對全縣農(nóng)村建檔立卡2.289萬戶貧困戶評級授信進行了全覆蓋,貧困戶授信率達96%,完成了“四有兩好一項目”扶貧對象評級授信工作。設(shè)立風險補償金。安排小額信貸風險補償資金900萬元,重點作為化解因無法抗拒的自然災(zāi)害及重大疾病等形成的貸款損失。
積極有效投放,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,變“漫灌”為“滴灌”,做到有的放矢,確保小額信貸資金用使用效益。目前,全縣為799貧困戶發(fā)放小額貼息貸款4100多萬元,年內(nèi)發(fā)放貸款可突破1億元,強勢推進貧困對象穩(wěn)定增收、精準摘帽脫貧。
在打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中,該縣扶貧辦積極向上爭取有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項惠農(nóng)惠民政策,推行政策資源整合,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資源效益。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則,每年整合產(chǎn)業(yè)資金3億元以上,今年突破4億元,實施扶貧項目1316個,受益16537戶貧困戶、64279貧困群眾。同時鼓勵和引導(dǎo)縣內(nèi)各商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù),目前金融扶貧貸款緊鑼密鼓在進行中,以貧困戶小額信貸為主的金融產(chǎn)業(yè)扶貧,給力產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫貧。
經(jīng)近年的艱辛努力與積極探索,瀘溪縣在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面走出了一條“多元化開發(fā)、規(guī)?;N植、莊園化管理、標準化建設(shè)、商品化處理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的良性發(fā)展路子。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧的結(jié)合模式,可望在2年內(nèi)解決農(nóng)村貧困人口6.4萬余人,全面建設(shè)小康社會。
(作者系瀘溪縣委宣傳部副部長)