基于古城類景區(qū)收費模式下的各利益主體的博弈分析

易曉雯

作為公共資源的古城，是否收取門票成為了一直以來的爭議話題，從根本上而言是各利益主體之間的博弈。本文以鳳凰古鎮(zhèn)為例，通過分析其收費模式下各參與主體的利益訴求及其互動過程，對景區(qū)發(fā)展中的多元主體博弈問題進行了探究。

一、引言

景區(qū)的收費模式一直以來潛移默化的影響著旅游業(yè)的發(fā)展，尤其對于古城類景區(qū)而言，更是問題頗多，飽受爭議。而其背后涉及的實質(zhì)是多個利益主體之間的參與和博弈。在傳統(tǒng)的收費模式中，政府往往占主導(dǎo)地位，社區(qū)居民往往處于“失語”地位，后期景區(qū)出現(xiàn)的收費模式轉(zhuǎn)變則是各利益主體在為各自利益最大化的博弈。

本文的案例地鳳凰古城具有典型意義，其“收費模式”在社會輿論的發(fā)酵中逐漸演變?yōu)橐粓龉彩录拿赓M入城到圈城收費，再到2016年，4月10日，鳳凰古城宣布取消景區(qū)套票，保留景點驗票。鳳凰古城經(jīng)歷了門票收與不收的延宕月余的爭議?，F(xiàn)代博弈理論是研究利益相互影響的局勢中，理性的局中人為了最大化自己的利益，如何選擇各自的策略以及這種策略的均衡問題。在當(dāng)?shù)卣?、旅游開發(fā)商、個體商戶、社區(qū)居民以及媒體、公眾不同形式的交鋒中，各方利益相互交織、競相角力。在這場門票風(fēng)波的博弈主要呈現(xiàn)出兩個層面：一是政府與市場（個體商戶、旅游者）間的博弈。二是鳳凰旅游經(jīng)營主體之間的博弈。

二、鳳凰古城收費模式中的多元主體的博弈分析

（一）政府與市場

鳳凰景區(qū)因“不收門票”，游客備至，但游客的消費，只是單純富了當(dāng)?shù)乩习傩?。而?dāng)時的鳳凰縣政府沒有直接參與到景區(qū)的經(jīng)營中，收入小部分利益，還要負責(zé)對古城進行維護，修繕。于是在利益的對比沖擊下，政府和商戶產(chǎn)生了巨大的利益矛盾。而后政府實施“一票制”的收費政策，是將原來游客自愿游覽的9個景點捆綁成一個產(chǎn)品，門票中有超過40%最后屬于政府，包括門票經(jīng)營的營業(yè)稅、所得稅和門票中的兩費一金，實施“一票制”是利益最大化的體現(xiàn)。但顯然根據(jù)需求原理：價格升高，游客數(shù)量降低。對于游客來說，私人成本增加，消費者剩余變小了。游客選擇用腳投票：不去，這無疑是游客維護自己利益的表現(xiàn)。

此外，商戶是旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中最具活力的重要組成部分，承擔(dān)著政府、企業(yè)不愿甚至不能承擔(dān)的服務(wù)環(huán)節(jié)，對于旅游經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。但由于旅游者數(shù)量的劇減使得依賴其生存的商戶成為了景區(qū)收費最大的受損者。鳳凰古城收費模式自始至終都是圍繞當(dāng)?shù)卣吐糜伍_發(fā)商的利益進行決策和執(zhí)行，個體商戶作為政策的被動接受者，其利益遭受損害而不能得到補償，個體商戶采取罷市抗議、集體上訪、聚眾鬧事等非理智行為維護權(quán)益，出現(xiàn)“停業(yè)潮”，是鳳凰古城“一票制”下的利益博弈，更是雙方不可磨滅的矛盾。

如今的鳳凰縣當(dāng)?shù)卣跈?quán)力游戲下，一直操控著古城的門票模式，每一次變動，都是一次獲取自身利益最大化的策略。而政府以犧牲利益相關(guān)者的利益為代價的行為，無疑使其公眾形象和威信掃地。在這次博弈中，將自己置于社會公眾的輿論壓力之下的政府，取消門票之舉也許也是一次改善公眾形象的機會。

（二）旅游經(jīng)營主體之間

鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司作為鳳凰古城最主要的旅游企業(yè)，通過管制創(chuàng)造了利潤，同時為了保持高利潤而游說政府繼續(xù)管制下去，而政府在配合的過程中，則從提高的門票費用中獲取高利益，兩者互利共生。而政府與景區(qū)管理公司的利益關(guān)系則隨著門票政策這一游戲規(guī)則的改變而改變。在捆綁一票制政策取消之前，門票中的“兩費一金”一直是政府的大比例收益。但在相關(guān)部門取消這一收入的舉措下意味著門票價格政策發(fā)生根本改變。在磋商當(dāng)中，政府還是希望維持之前的‘兩費一金收取比例，但在游戲規(guī)則的改變下，景區(qū)管理公司與政府的這場博弈中，選擇各自策略，以實現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險成本最小化的結(jié)果是沒能相互達成一致，而成為了取消門票的直接導(dǎo)火索。

三、結(jié)語

取消“圍城驗票”是還利于民，在這場博弈中，鳳凰政府選擇直接的門票經(jīng)濟模式顯然沒找到更好的生存模式。政府以提高旅游景點門票的方式試圖與商戶、游客等市場因子進行博弈，卻沒有考慮到游客的選擇同樣也會隨著景點的性價比改變，提高門票是增加了旅游者的私人成本，相對應(yīng)的在同等性質(zhì)的景區(qū)中其市場競爭力就會減小。

鳳凰古城應(yīng)該首先與各個利益相關(guān)群體進行合理協(xié)商，達成共識，合理分配利益；其次在原本純粹觀光游覽的基礎(chǔ)上，迎合市場需求，合理利用古城資源，結(jié)合特色民宿打造休閑度假游覽區(qū)，并且增加服務(wù)內(nèi)涵，讓游客增加綜合消費，而不是純粹通過增收門票把游客綁在古城。這一事件說明，徹底解決古城類景區(qū)收費雜亂的問題，從根本上需要地方政府轉(zhuǎn)變思維、拓寬思路，打破利益壟斷，積極探索合作共贏，古城發(fā)展與保護的科學(xué)機制。

（作者單位：西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院）