產(chǎn)能“過(guò)?！辈豢梢桓哦?/h1>
2016-10-11 07:39:07
環(huán)球時(shí)報(bào) 2016-10-11
賈康
“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)意義明顯，但各方理解還見(jiàn)仁見(jiàn)智。在此談?wù)勎业膸c(diǎn)基本認(rèn)識(shí)。
其一，去產(chǎn)能屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，這與不久前G20杭州峰會(huì)《公報(bào)》中所形成和強(qiáng)調(diào)的各國(guó)要推進(jìn)“結(jié)構(gòu)性改革”的“杭州共識(shí)”完全相通，即各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)體都面臨這方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都有去產(chǎn)能的客觀必要性。因此，如僅把去產(chǎn)能和去除僵尸企業(yè)的對(duì)象鎖定為中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，顯然是偏狹的不當(dāng)認(rèn)識(shí)。
另一方面，如果又由此進(jìn)一步引出去產(chǎn)能有“姓社姓資”的問(wèn)題、去產(chǎn)能是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)中國(guó)的“陰謀”，那就更是陷入了錯(cuò)誤思維、落后理念中了。其實(shí)，只要是落后產(chǎn)能，不分國(guó)企私企，無(wú)論中國(guó)外國(guó)，顯然都應(yīng)去除，而且都需要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的大前提下，把握好相關(guān)的機(jī)制建設(shè)和政策要領(lǐng)。
其二，我不同意籠統(tǒng)地講去“過(guò)剩產(chǎn)能”?，F(xiàn)在必須聚焦的是去落后產(chǎn)能。各個(gè)行業(yè)里產(chǎn)能的過(guò)剩與不過(guò)剩在不斷變化，由過(guò)剩產(chǎn)能向有效的、不過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，甚至可能發(fā)生在一夜間。因而更準(zhǔn)確的說(shuō)法是，在行業(yè)里墊底的落后產(chǎn)能，是可以相對(duì)而言較好把握的概念，是去產(chǎn)能“有的放矢”的對(duì)象。這實(shí)際上更有利于打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的發(fā)展“升級(jí)版”。
其三，所謂過(guò)剩產(chǎn)能，顯然可以通過(guò)一些創(chuàng)新機(jī)制——比如政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)來(lái)迅速改變。即把一部分過(guò)剩產(chǎn)能一舉轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。原來(lái)政府需要自己包攬去做的公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片開(kāi)發(fā)這些事情，現(xiàn)在可以拉著雄厚起來(lái)的民間資本、社會(huì)資本包括外資一起來(lái)做，那么就有望做得規(guī)模更大、建設(shè)更快，并產(chǎn)生一系列正面效應(yīng)：
它可以緩解未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，政府在城鎮(zhèn)化和老齡化壓力之下的財(cái)政支出壓力，使老百姓得實(shí)惠而且實(shí)惠可持續(xù)，因?yàn)樗钦?、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)“1+1+1>3”的績(jī)效提升機(jī)制，也正是落實(shí)共享發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。
它還會(huì)給一批跟政府合作的企業(yè)打開(kāi)取得“非暴利但可接受”的長(zhǎng)期投資回報(bào)；它對(duì)接混合所有制改革，以及法治化、民主化制度建設(shè)，是深化企業(yè)改革和全面法治化的倒逼機(jī)制和催化劑。
同時(shí)，它又是“引領(lǐng)新常態(tài)”過(guò)程中把一部分所謂過(guò)剩產(chǎn)能成功地轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能、進(jìn)行有效投資、聰明投資的新制度機(jī)制。比如在北京，引進(jìn)外資建設(shè)地鐵16號(hào)線是緩解首都公共交通體系有效供給不足的一個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目。
PPP可以把項(xiàng)目投資做得更快，項(xiàng)目所需要的鋼材、建材、水泥、施工機(jī)械設(shè)備等“過(guò)剩產(chǎn)能”，會(huì)隨PPP這個(gè)機(jī)制創(chuàng)新而很快轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。
其四，不能把所有在競(jìng)爭(zhēng)力上有一定劣勢(shì)的企業(yè)，馬上認(rèn)定為所謂“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”這個(gè)概念可以用，但是它也會(huì)帶來(lái)某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因?yàn)槟承┢髽I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)感到有困難時(shí)，如果能成功地實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代的創(chuàng)新，就可能改變面貌。原來(lái)被人們認(rèn)定為是過(guò)剩產(chǎn)能的代表，可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的組成部分，原來(lái)的僵化，也就轉(zhuǎn)為活化，這要靠“事在人為”的努力。所以，在整個(gè)行業(yè)或者某一個(gè)領(lǐng)域里，能不能去除那些實(shí)打?qū)嵉穆浜螽a(chǎn)能，才是值得聚焦的“真問(wèn)題”。
其五，去產(chǎn)能的主體與機(jī)制何在？這一點(diǎn)非常重要。去產(chǎn)能中，對(duì)于某些成規(guī)模的企業(yè)，政府如可以有把握地認(rèn)定它就是落后產(chǎn)能代表，在沒(méi)有挽救可能的情況下，就可以由政府為主體以行政手段實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，這是最便捷的操作，但這種方式的適應(yīng)性已非常有限?，F(xiàn)在全國(guó)企業(yè)數(shù)量、市場(chǎng)主體數(shù)量接近7000萬(wàn)，大量的中小微企業(yè)中誰(shuí)是落后產(chǎn)能代表，政府沒(méi)有能力一一甄別，必須依靠政府維持公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，在讓整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程中，以競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能的問(wèn)題。這是最重要的去產(chǎn)能主導(dǎo)機(jī)制?！?/p>
（作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）
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它可以緩解未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，政府在城鎮(zhèn)化和老齡化壓力之下的財(cái)政支出壓力，使老百姓得實(shí)惠而且實(shí)惠可持續(xù)，因?yàn)樗钦?、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)“1+1+1>3”的績(jī)效提升機(jī)制，也正是落實(shí)共享發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。
它還會(huì)給一批跟政府合作的企業(yè)打開(kāi)取得“非暴利但可接受”的長(zhǎng)期投資回報(bào)；它對(duì)接混合所有制改革，以及法治化、民主化制度建設(shè)，是深化企業(yè)改革和全面法治化的倒逼機(jī)制和催化劑。
同時(shí)，它又是“引領(lǐng)新常態(tài)”過(guò)程中把一部分所謂過(guò)剩產(chǎn)能成功地轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能、進(jìn)行有效投資、聰明投資的新制度機(jī)制。比如在北京，引進(jìn)外資建設(shè)地鐵16號(hào)線是緩解首都公共交通體系有效供給不足的一個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目。
PPP可以把項(xiàng)目投資做得更快，項(xiàng)目所需要的鋼材、建材、水泥、施工機(jī)械設(shè)備等“過(guò)剩產(chǎn)能”，會(huì)隨PPP這個(gè)機(jī)制創(chuàng)新而很快轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。
其四，不能把所有在競(jìng)爭(zhēng)力上有一定劣勢(shì)的企業(yè)，馬上認(rèn)定為所謂“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”這個(gè)概念可以用，但是它也會(huì)帶來(lái)某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因?yàn)槟承┢髽I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)感到有困難時(shí)，如果能成功地實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代的創(chuàng)新，就可能改變面貌。原來(lái)被人們認(rèn)定為是過(guò)剩產(chǎn)能的代表，可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的組成部分，原來(lái)的僵化，也就轉(zhuǎn)為活化，這要靠“事在人為”的努力。所以，在整個(gè)行業(yè)或者某一個(gè)領(lǐng)域里，能不能去除那些實(shí)打?qū)嵉穆浜螽a(chǎn)能，才是值得聚焦的“真問(wèn)題”。
其五，去產(chǎn)能的主體與機(jī)制何在？這一點(diǎn)非常重要。去產(chǎn)能中，對(duì)于某些成規(guī)模的企業(yè)，政府如可以有把握地認(rèn)定它就是落后產(chǎn)能代表，在沒(méi)有挽救可能的情況下，就可以由政府為主體以行政手段實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，這是最便捷的操作，但這種方式的適應(yīng)性已非常有限?，F(xiàn)在全國(guó)企業(yè)數(shù)量、市場(chǎng)主體數(shù)量接近7000萬(wàn)，大量的中小微企業(yè)中誰(shuí)是落后產(chǎn)能代表，政府沒(méi)有能力一一甄別，必須依靠政府維持公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，在讓整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程中，以競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能的問(wèn)題。這是最重要的去產(chǎn)能主導(dǎo)機(jī)制?！?/p>
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