淺談國際集裝箱車輛的糾偏與設想

毛幼青

淺談國際集裝箱車輛的糾偏與設想

毛幼青

本文通過對國際標準集裝箱優(yōu)惠政策的概述，闡述了集裝箱在高速公路通行中存在的違規(guī)問題，同時介紹了對違規(guī)集裝箱的糾偏做法，進而提出了適合浙江高速公路的集裝箱運輸建議設想。

集裝箱問題糾偏建議設想

國際集裝箱是指根據(jù)國際標準化組織（ISO）第104技術(shù)委員會制訂的國際標準化來建造的國際通用的標準集裝箱，其對箱體的規(guī)格尺寸、運輸方式、交接形式都有嚴格的要求。早在九十年代后期，浙江省寧波市為鼓勵北侖港集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，出臺了對在部分高速公路收費站進出的國際標準集裝箱按70%計費的優(yōu)惠政策；2001年，浙江省出臺了對集裝箱車輛降低一個類別收費的優(yōu)惠政策；2010年，浙江省實施計重收費，集裝箱車輛仍按車型計費，并列入ETC范疇，其通行費在原優(yōu)惠政策的基礎上，三年內(nèi)再享受3%的優(yōu)惠幅度。

在優(yōu)惠政策的驅(qū)動下，不少運輸戶非法假冒、改裝國際標準集裝箱，擾亂了高速公路正常的營運工作。如何加強對假冒集裝箱的糾偏，是高速公路營運管理部門面臨的重要課題。

一、國際集裝箱在運輸及收費過程中存在的問題

（一）收費一線對國際標準集裝箱的判別標準不一

國際標準集裝箱無論從事哪種形式的運輸，其箱體外形規(guī)格、裝箱方式、貨物交接方式、進出場集裝箱設備交接單等，都有統(tǒng)一的規(guī)范和流程。行業(yè)主管部門對國際集裝箱的核定標準沒有明確細化，造成了高速公路各收費站點對國際集裝箱的判定把關程度不盡相同，導致了同一運輸車輛同一箱體在不同的站點收費標準不一。

（二）集裝箱納入ETC范疇后，假冒ETC集裝箱明顯增多

自重型集裝箱半掛車可辦理ETC業(yè)務以來，催生了大批假冒ETC集裝箱。一方面由于集裝箱運輸為甩掛運輸，ETC車道在交易中只認車頭上的OBU，不認掛車上的箱體，導致了核準對象與核準要求不一。其次，由于ETC車道車輛通行速度快，要在極短時間內(nèi)核查認定集裝箱的真?zhèn)斡幸欢y度。再者，ETC服務處及其相關的銀行辦理網(wǎng)點，由于業(yè)務熟悉度不夠等原因?qū)Π惭bOBU的集卡車把關不嚴。

由此，出現(xiàn)了兩種比較頻現(xiàn)的情況，一是裝有OBU標準集裝箱運輸車運裝一般貨箱走ETC車道。二是標箱箱體頂部開口改造為瀝青、石材、鋼筋等的專用運輸箱體，利用ETC車道逃費。從我們的抽查情況看，抽查車輛中有12.7%為違規(guī)ETC集裝箱車輛，而至2016年上半年，在寧波市ETC服務處申請在用的集裝箱車輛超過一萬輛。

（三）計重收費后，超限集裝箱車輛明顯增多

根據(jù)國際標準集裝箱規(guī)范，40英尺箱體和六軸集裝箱半掛車，車貨總重應在48噸內(nèi)。但由于集裝箱車輛的收費按車型收費的收費模式，使得超限集裝箱比例逐年提高。根據(jù)人工車道的統(tǒng)計，目前超限集裝箱占11%左右，超限比例比普通貨車高出將近3.7個百分點。我處查獲的6家違規(guī)ETC集裝箱單位，都是從箱體的頂部做文章，其中有4家為專門運輸液態(tài)瀝青，集裝箱箱體內(nèi)放置瀝青罐，箱體頂部開口可與瀝青罐的輸油孔貫通，車貨重基本在70噸左右；而運輸石料、鋼材的車貨總重達到90多噸，最重的達到113噸，超限100%以上。

二、我處對國際集裝箱糾偏的具體做法

（一）嚴把車道判別標準關

收費道口人工核查，是集裝箱糾偏的最后把關口，也是高速公路業(yè)主比較有成效的做法。因此，我們首先明確了集裝箱的判別標準和操作流程，如先看外形定準則、遇異議查單證，對一些不符合的標準的，就直接判別為普通貨車。如司機有異議，再查看車輛行駛，核實《集裝箱設備交接單》等。減少了一部分司機在判別認定上的糾紛。

（二）嚴查ETC車道通行的假集裝箱

為及時查處通行ETC車道的假集裝箱，我們定期在ETC車道進行人工抽樣調(diào)查，評估違規(guī)通行ETC車道的集裝箱比例，對違規(guī)的假冒集裝箱，由收費科與當?shù)卮蛲缔k、ETC服務處聯(lián)系核實，并匯總統(tǒng)計違規(guī)車輛的所有記錄，協(xié)調(diào)打偷辦或ETC服務處追繳應補繳的通行費。

（三）嚴密多方溝通

在有效打擊假冒集裝箱上，我們非常注重與以下三方的溝通：一是加強與周邊路公司的溝通交流，傳輸我們的判別要求、操作流程以及糾偏獎勵辦法，以在本地域內(nèi)達成統(tǒng)一的判別標準；二是加強與ETC服務處的溝通，了解他們的辦理流程，提供集卡車使用ETC車道的動態(tài)情況；三是加強與車輛所屬物流公司或運輸公司的溝通，促進物流公司的內(nèi)部規(guī)范。

（四）注重班組目標達標

我們制訂班班組達標目標，把增收堵漏成效與收費員、收費班組的獎勵工資掛鉤。在業(yè)務培訓、專項獎勵的基礎上，統(tǒng)計各所各班組的年度糾偏績效，并以所為單位對各班組的績效進行分析評估，查找班組間的差距，提出下一年的班組目標達標值，并與年度班組評優(yōu)掛鉤。

三、關于對集裝箱車的一些建議和設想

（一）統(tǒng)一判別標準，實行聯(lián)網(wǎng)稽查

車主對非標準集裝箱的認定異議，在很大程度上是由于各收費站判別標準不一引起的，這種不一致也使相當部分司機尋找“寬松路線”，通過綜合運輸成本分析，選擇出口站點。因此，有必要全省統(tǒng)一細化國際集裝箱的判別標準和車道認定依據(jù)，減少因認定不一致引起的糾紛。同時，省公路局也可成立聯(lián)網(wǎng)稽查中心，重點稽查各路公司對政策優(yōu)惠、減免車輛的執(zhí)行情況，這樣，才能做到標準和操作雙一致。

（二）建立集裝箱車輛的超限控制范圍

由于集裝箱車輛按車型收費的收費方式，膨大了運輸業(yè)主對集裝箱超限的主觀意愿。建議參照綠色通道的做法，對不超限或超限在一定范圍內(nèi)的標準集裝箱車輛繼續(xù)按車型收費并予以優(yōu)惠，對超限的或超限達到規(guī)定限值的集裝箱，一律按貨車計重收費。同時對違規(guī)超限次數(shù)進行黑名單登記，違規(guī)超限累計達到一定次數(shù)后，該運輸車輛永久取消安裝OBU的資格。以此來增大違規(guī)ETC車輛的違規(guī)成本，從而逐步凈化集裝箱的運輸市場。

（三）重新審視集裝箱車輛辦理ETC的合理性和合規(guī)性

《浙江省高速公路不停車收費用戶章程》第五條中明確規(guī)定用戶不得擅自拆卸電子標簽的使用要求，也就是說車與電子標簽是一一對應的。而集裝箱車輛甩掛運輸?shù)奶攸c，在客觀實際上表明了集裝箱車輛的運輸方式不能完全符合不停車收費用戶的章程規(guī)定，只有當集裝箱運輸車輛運輸標準國際集裝箱通行的時候，才真正符合通行ETC車道，才真正能夠享受國家對集裝箱車的各類優(yōu)惠政策。因此，有必要對集裝箱是否適合申辦不停車事宜進行進一步的研討分析。

（四）完善辦法，加強監(jiān)管

目前，ETC服務處在辦卡、安裝以及售后服務等方面的功能較為健全，但在對ETC安裝車輛的規(guī)范性把關以及對違規(guī)使用ETC用戶的制約方面力度不夠，違規(guī)安裝OBU用戶基本沒有違法成本，這也是假冒集裝箱屢現(xiàn)ETC車道的主要原因。因此，一方面要加強對ETC服務處規(guī)范安裝的檢查，特別是要監(jiān)督銀行業(yè)務網(wǎng)點的規(guī)范性操作，另一方面全省應完善ETC用戶的管理辦法，明確出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的處罰條例。這樣，ETC通道上的假冒集裝箱會逐漸減少。

（作者單位為浙江滬杭甬高速公路寧波管理處）

毛幼青（1966—），女，浙江奉化人，經(jīng)濟師，研究方向：高速公路營運管理。］