玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

許忠裕　莫婷婷　劉開莉　鄧文婷　陳薛靜

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要力量。文章在深入調(diào)查研究的基礎上，對廣西玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了分析。調(diào)查顯示，玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀為專業(yè)大戶健康成長、家庭農(nóng)場方興未艾、農(nóng)民合作社發(fā)展迅速、農(nóng)民合作社發(fā)展迅速。分析認為，玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展存在實力不強、鏈條不長、規(guī)模不大、素質(zhì)不高等問題。針對上述問題，提出了加大政策扶持、引導規(guī)范發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新經(jīng)營方式、強化金融支持、注重示范帶動等加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議，以期為推進當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供參考。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；培育；建議

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4374（2016）01—0074—03

黨的十八大提出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在新時期新常態(tài)下，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是解決誰來種地、怎樣種地重大問題的戰(zhàn)略選擇，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的必然要求。在深入調(diào)查研究的基礎上，筆者對廣西玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了分析，提出加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議。

1發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，玉林市大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，初步形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要力量和重要依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。至2015年9月底，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為9.63萬hm²、流轉(zhuǎn)率54.5%，形成依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的3.33hm²以上連片種植基地2229個，其中66.67hm²以上產(chǎn)業(yè)化基地41個；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織覆蓋了全市51%以上的農(nóng)戶、80%以上的行政村。

1.1專業(yè)大戶健康成長

作為廣西的糧食生產(chǎn)大市，玉林糧食生產(chǎn)始終位居廣西前列，一大批以種糧大戶為代表的糧食專業(yè)大戶大量涌現(xiàn)并健康成長。玉林市種糧面積3.33hm²以上的種糧大戶78戶，近五年獲得全國種糧大戶稱號4人、廣西種糧大戶稱號12人。

1.2家庭農(nóng)場方興未艾

玉林市工商注冊登記的家庭農(nóng)場605家，其中北流市鵬程家庭農(nóng)場是廣西首家獲得工商注冊登記的家庭農(nóng)場。從產(chǎn)業(yè)分布看，以種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場419家，以養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭農(nóng)場19家，以種養(yǎng)結(jié)合為主的家庭農(nóng)場167家。全市家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積4819.13hm²，家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)4324人，經(jīng)營總收入32096萬元，產(chǎn)業(yè)范圍覆蓋了糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等。

1.3農(nóng)民合作社發(fā)展迅速

玉林市有專業(yè)合作社、土地股份合作社、村級股份經(jīng)濟合作社等各類農(nóng)民合作社2826家，實有成員總數(shù)108409戶，合作社數(shù)量約占廣西農(nóng)民合作社總數(shù)的1/5。農(nóng)民專業(yè)合作社中，以種植業(yè)為主的893家，以養(yǎng)殖業(yè)為主的1564家，以農(nóng)業(yè)社會化服務、市場流通等其它業(yè)務為主的合作社369家。農(nóng)民合作社示范社建設步伐加快，全市培育發(fā)展國家級示范社21家，自治區(qū)級示范社182家，市級示范社256家。

1.4產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大

玉林市有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)585家，其中國家級重點龍頭企業(yè)4家、自治區(qū)級以上重點龍頭企業(yè)33家、市級以上重點龍頭企業(yè)162家。全市重點龍頭企業(yè)中，年銷售收入達10億以上的有7家，年銷售收入達1億元以上的有55家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的帶動作用凸顯，龍頭企業(yè)通過訂單帶動農(nóng)戶超30萬戶，年履約訂單成交額達60億元。

2存在問題

2.1實力不強

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力整體相對不強，通過信貸融資擴大生產(chǎn)經(jīng)營困難，缺乏行業(yè)領先水平的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地真正集成現(xiàn)代設施、現(xiàn)代設備、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理運營的不多，與先進地區(qū)相比仍有較大差距。龍頭企業(yè)科技研發(fā)乏力，核心競爭力不強。農(nóng)民合作社大多處于初級合作，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一”服務的僅有651家，只占總數(shù)的24.3%。部分龍頭企業(yè)沒有建立與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)的運行機制，仍存在部分“有組織無合作”、“空殼化”的合作社。

2.2鏈條不長

缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)鏈過短，深加工能力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。雖然涌現(xiàn)了北流大同果業(yè)、興業(yè)百谷米業(yè)等一批加工型的龍頭企和合作社，但大多仍屬初級加工階段。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為38%左右，而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)達的山東省達到了70%，發(fā)達國家更是達到了90%以上。

2.3品牌不響

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌意識不強，對品牌的重要性認識和保護不到位，注重品牌文化培養(yǎng)和品牌產(chǎn)品創(chuàng)建不夠，導致特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌優(yōu)勢，造成市場競爭力不強。作為廣西的農(nóng)業(yè)大市和重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市僅有38個農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品獲得名牌產(chǎn)品稱號，農(nóng)民合作社注冊商標僅有43個。

2.4規(guī)模不大

土地流轉(zhuǎn)難，制約了連片集中經(jīng)營的實現(xiàn)和發(fā)展，且土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，增加了生產(chǎn)經(jīng)營的成本壓力。全市土地流轉(zhuǎn)率雖然超過了50%，但規(guī)模經(jīng)營的水平不高。全市2229個規(guī)模經(jīng)營3.33hm2以上的基地，經(jīng)營總面積僅有2.21萬hm²，只占流轉(zhuǎn)土地面積的23.4%、農(nóng)戶承包地面積的12.5%。

2.5素質(zhì)不高

玉林市農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力大多外出務工，留在當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺，且年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度偏低、綜合素質(zhì)不高等問題，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求存在日益突出的矛盾。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在思想認識、技術人才、內(nèi)部管理、市場營銷等跟不上新形勢的問題，較大程度地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步提質(zhì)發(fā)展。

3對策建議

3.1加大政策扶持

盡快出臺加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導意見和扶持政策，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的政策支持體系。認真貫徹落實中央、自治區(qū)在培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的政策，確保強農(nóng)惠農(nóng)補貼優(yōu)先傾斜扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，涉農(nóng)項目整合投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用水、用電、用地、稅收等給予優(yōu)先優(yōu)惠。加大各級財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入力度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建原料生產(chǎn)基地、建設倉儲物流設施、改造升級技術裝備、建立科研機構(gòu)、開展品牌認證等給予貸款貼息、直接獎補等形式的支持，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合發(fā)展水平。

3.2引導規(guī)范發(fā)展

健全完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的業(yè)主準入、主體登記、示范創(chuàng)建、財務會計、動態(tài)考核、監(jiān)督管理等各項制度，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮玉林新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量多、基數(shù)大的基礎優(yōu)勢，加強分類指導，鼓勵、支持各類龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場積極改善經(jīng)營、規(guī)范管理，不斷提升自身綜合實力，切實把數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)量。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行統(tǒng)一品種選育、統(tǒng)一生產(chǎn)技術、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一信息服務、統(tǒng)一質(zhì)量追溯的發(fā)展策略，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營集約化、人員職業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)銷市場化。

3.3促進轉(zhuǎn)型升級

一是提升專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在長期參與市場經(jīng)濟過程中實現(xiàn)了資金、技術、信息、管理等發(fā)展要素的初步積累。要加大對這些群體的支持與引導，使其成長為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場主。優(yōu)先在專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主中開展職業(yè)技能和經(jīng)營管理培訓，提升其生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是推動各類合作組織開展深度合作。以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以“一村一品”為方向，大力發(fā)展專業(yè)合作社，確保每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有一批專業(yè)合作社，每個產(chǎn)業(yè)基地都與專業(yè)合作社緊密聯(lián)結(jié)，每個行政村都有專業(yè)合作社輻射帶動。加快發(fā)展綜合型合作社，推動有一定基礎和實力的合作社由單一生產(chǎn)功能向產(chǎn)前、產(chǎn)后功能延伸，向加工、銷售功能拓展。探索合作社向聯(lián)合社發(fā)展途徑，整合資源要素，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進縣域化、品牌化發(fā)展，破解合作社分散、獨立闖市場、輻射帶動能力有限的難題。三是扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵龍頭企業(yè)通過整合資源、資產(chǎn)重組、上市融資、收購控股等方式，跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制開展強強聯(lián)合，組建龍頭企業(yè)集團。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏設施建設和精深加工，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營新模式。引導龍頭企業(yè)加大科技投入，改進生產(chǎn)加工工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

3.4創(chuàng)新經(jīng)營方式

穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加速土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中集聚，加強聯(lián)合與合作，集成利用要素資源，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群化發(fā)展。大力發(fā)展土地股份公司、土地股份合作社、土地信托、土地托管、合作農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營模式，推行合同訂單、收益分成、股份合作、保底分紅等做法，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營、合作經(jīng)營與聯(lián)合經(jīng)營。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實行訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購等方式和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等模式，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的增值收益。

3.5強化金融支持

現(xiàn)階段，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都面臨著不同程度的融資難問題，資金缺口大。信貸支持門檻較高、融資難、農(nóng)業(yè)保險投保難，是當前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。加大金融支持是破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展難題的關鍵。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“一手托兩家”的作用，一方面，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村地區(qū)金融需求的主要群體，金融通過支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的服務落地和產(chǎn)融對接。要通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、大型農(nóng)機具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施等抵押貸款和大額訂單、應收賬款等質(zhì)押貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押擔保物范圍，有效破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款難題。加快農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營特點和產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風險的能力。

3.6注重示范帶動

注重培育發(fā)展一批示范性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，示范帶動其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。通過大力實施“3個100示范工程”，整合涉農(nóng)項目，優(yōu)化資源配置，在創(chuàng)建100個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的同時，依托示范區(qū)的資源要素集聚優(yōu)勢，在示范區(qū)的核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)重點培育發(fā)展100個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和100家示范性家庭農(nóng)場，形成三位一體、互相支撐的互動發(fā)展格局，倍數(shù)放大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動、示范引領效應，全面提升玉林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。