林農(nóng)意愿對生態(tài)公益林管護效率和機制的影響探討

魏育新

(甘肅省民勤縣連古城沙生植物自然保護區(qū)管理站，甘肅 民勤 733399)

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林農(nóng)意愿對生態(tài)公益林管護效率和機制的影響探討

魏育新

(甘肅省民勤縣連古城沙生植物自然保護區(qū)管理站，甘肅 民勤 733399)

指出了自從集體林權改革后，林農(nóng)所獲得的收益提升極大，但是現(xiàn)行的林權制度也要求林農(nóng)加大經(jīng)營生態(tài)公益林的比重，為國家生態(tài)建設和生態(tài)環(huán)境保護做力所能及的貢獻，但由于生態(tài)公益林的收益較低，導致林農(nóng)對于生態(tài)公益林的經(jīng)營具有較大的排斥性，不滿足對于生態(tài)公益林的管護和補償?shù)膯栴}日益突出，基于此，探究了這一問題對于甘肅民勤縣生態(tài)公益林管護效率和機制的影響。

生態(tài)公益林；管護效率；管護機制

1　引言

甘肅民勤縣集體林權改革后重新分配了林農(nóng)經(jīng)營林和生態(tài)公益林的比重，一方面使得林業(yè)發(fā)展中存在的問題得以解決，使得林農(nóng)獲益增加，另一方面出臺的生態(tài)經(jīng)濟林政策也使得林農(nóng)的收益較少，收效甚微，林農(nóng)積極性沒有得到適宜調(diào)節(jié)，生態(tài)公益林政策也沒有發(fā)揮也應有的效果，地方政府的投入資金和壓力越來越大。

2　當前民勤縣生態(tài)公益林管護現(xiàn)狀和存在的問題

2.1公益林補償較低

民勤縣的林權改革后，林權被收歸國家和集體所有，原有的林權歸農(nóng)戶所有，現(xiàn)在林戶成為了林地的管理者和經(jīng)營者，林地的經(jīng)營收益較低且收益期較長，并且中央政府給予的補償金額加上地方專項基金補貼仍較少，無法補償林農(nóng)繁重和復雜的生態(tài)經(jīng)濟林管護工作。因此林農(nóng)缺乏對于生態(tài)公益林建設和管護的意愿，無法很好調(diào)動林農(nóng)對于生態(tài)公益林監(jiān)管和管理的動力和積極性。

2.2林農(nóng)過于注重眼前利益

民勤縣目前的人口勞務輸出比重較大，大多數(shù)的青壯年選擇走向大中城市和一二線城市進行務工賺取工資貼補家用，部分村落只剩老人和兒童。而實際上目前民勤縣外出務工人員年工資在5～10萬元之間，遠高于目前林地管理的收益和政府補貼金額。因此大多數(shù)人員選擇外出務工賺取較多的勞務費而不是在本地進行林地的管理，只顧眼前利益和林地管理時間成本較高、難度大等原因，也是目前民勤縣的林地管理狀況不容樂觀的原因之一。

2.3林農(nóng)科技素養(yǎng)不高

民勤縣的林農(nóng)林業(yè)管理素質不高，同時政府對于林農(nóng)管理技能的培訓相對不足，所以導致林農(nóng)整體缺乏較好的林地管理素養(yǎng)。許多林農(nóng)對于生態(tài)公益林的生態(tài)效益重視理解程度不足，生產(chǎn)觀念仍舊停留在舊時代的林地管理方法上，沒有及時跟進時代的技術改良浪潮，沒有學習到良種良法種植觀念，合理密度等較為基礎科學種植方法，所以種植效果不夠理想，導致種植意愿不高。

2.4管理機制不健全不完善

民勤縣的林權制度改革后雖然明確了所有權和管理權的區(qū)分，但是沒有跟進制定出一套合理的管理機制和辦法，而當今市場經(jīng)濟的體制下更容易衍生出一系列新的問題和矛盾?，F(xiàn)今農(nóng)林個體和林業(yè)管理機構之間的矛盾日益突出，林業(yè)的相關管理辦法，林業(yè)科技和法律咨詢服務體系都不夠完善，現(xiàn)有的機制已經(jīng)不能適應當今快速發(fā)展的市場經(jīng)濟體制， 必須進行徹底改革。

3　提升林農(nóng)管理生態(tài)公益林意愿的對策

3.1提高生態(tài)公益林補償金標準

上文已經(jīng)提到由于生態(tài)公益林補償金較低，無法滿足林農(nóng)生產(chǎn)生活需要而無法調(diào)動林農(nóng)工作積極性。所以對應地要提升生態(tài)公益林補償標準，改變生態(tài)公益林管理和補償不相適應的現(xiàn)狀，使得合理生態(tài)公益林補償能夠很好地調(diào)動林農(nóng)積極性，提升林農(nóng)加入生態(tài)公益林管理的意愿。并加強林農(nóng)經(jīng)營專項資金，加大營林資金投入和國家相對專項資金補償，促進生態(tài)公益林繼續(xù)發(fā)展。

3.2發(fā)展特色林地產(chǎn)業(yè)

民勤縣的林地經(jīng)營方式相對單一，只有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，短期效益不突出，使得林農(nóng)對于經(jīng)營林地意愿不強。所以民勤縣相關部門要引導林農(nóng)開展林地特色產(chǎn)業(yè)，對于林農(nóng)的經(jīng)營方式做出指導，例如可以有針對性地開發(fā)特色經(jīng)濟林，旅游風景林和工業(yè)木料林等特色林地產(chǎn)業(yè)，加大特色林地產(chǎn)業(yè)專項資金的投入，建設好基礎設施，才能引導林農(nóng)向特色林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投入。

3.3開展科技下鄉(xiāng)提升林農(nóng)科學技術素養(yǎng)

科技是第一生產(chǎn)力，發(fā)展林地產(chǎn)業(yè)同樣需要科技這一主力軍的力量。民勤縣林農(nóng)科技能力普遍較低，所以

需要從下面3個方面提升林農(nóng)科技素養(yǎng)：首先，可以加大科技培訓的力度，挖掘優(yōu)秀的林業(yè)專業(yè)技術人員投身基礎林地管理；其次，可以投放大量形式多樣，通俗易懂的林地管理教材幫助林農(nóng)學習先進的林地管理技術；最后，民勤縣當?shù)卣畱摾卯數(shù)氐碾娨晱V播，新聞媒體等進行科技宣傳教育，提倡科學育林，提升生態(tài)公益林綜合產(chǎn)值效益。

3.4完善林地社會服務管理體系

民勤縣的林權改革后，林權經(jīng)營主體變得多元化，林農(nóng)成為了林地經(jīng)營的主體，經(jīng)營的形式也變得更加多樣化，一定意義上增加了林農(nóng)的林地生產(chǎn)積極性，但是目前民勤縣的林地建設基礎服務設施較為不足，對于林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營的規(guī)劃，組織，實施和驗收的程序不足，使得林農(nóng)普遍感到茫然和無目標性。所以應當完善林業(yè)社會管理服務體系，完善管理方法，面向基層需要，以服務林農(nóng)為目標，規(guī)范林地管理的操作和運行，使得服務工作更加高效有力，提升林農(nóng)的生態(tài)公益林經(jīng)營意愿。

4　結語

林農(nóng)的自身管理意愿對于生態(tài)公益林的管理和機制具有重要影響，在提升了生態(tài)公益林的管理效益和林農(nóng)的收益基礎上，林農(nóng)會大大提升對于生態(tài)公益林的管理意愿，同時在完善了林地管理社會服務基礎設施的前提下，林農(nóng)可以獲得更多的對于林地管理的科學技術和管理方法，進一步提升生態(tài)公益林的管理效益，使得林農(nóng)獲得高的收益，改變過于看重短期利益的陳舊觀念，著眼于長遠利益，為實現(xiàn)國家生態(tài)公益林發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展做出重大貢獻。相信在未來國家有力的政策支持和專項資金的補償下，林農(nóng)的生態(tài)公益林管理意愿將會大幅提升。

[1]譚成.森林生態(tài)效益補償政策的完善建議[J].生物技術世界，2016(15).

[2]潘澄.論集體林地承包權與經(jīng)營權的分離與流轉[J].中南林業(yè)科學技術學學報，2016(13).

2016-06-12

魏育新(1982—)，女，助理工程師，主要從事沙漠林業(yè)防治及植被防護工作。

S7

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1674-9944(2016)15-0206-02