自貿(mào)區(qū)成績(jī)斐然誰(shuí)是潛在新星

崔博

我國(guó)自貿(mào)區(qū)改革再進(jìn)一步，2016年上半年4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行情況良好，特別是主要試點(diǎn)試驗(yàn)措施令人矚目，成效眾多。下一步，將有更多批次試點(diǎn)浮出水面。

自貿(mào)區(qū)成績(jī)斐然

自貿(mào)區(qū)有兩種概念，一個(gè)是國(guó)家間或國(guó)家與地區(qū)間的貿(mào)易區(qū)，如中韓FTA；另一種就是一國(guó)的境內(nèi)關(guān)外貿(mào)易行為，指某一國(guó)或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。本文涉及的滬、津、粵、閩自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及第三批自貿(mào)區(qū)便屬于這種類型，屬“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式。

自貿(mào)區(qū)是根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)在境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這種貿(mào)易方式屬一國(guó)的境內(nèi)關(guān)外貿(mào)易行為，最突出的表現(xiàn)為“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式。它是世界經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，已成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展戰(zhàn)略合作和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)和手段。當(dāng)今世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展非常迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球共有1200多個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家占35.4%，發(fā)展中國(guó)家占65.6%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，“國(guó)際上來(lái)看，類似的自貿(mào)區(qū)一般由自由港發(fā)展而來(lái)，通常是設(shè)在港口或鄰近港口的地區(qū)。它是世界經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，已成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展戰(zhàn)略合作和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)和手段。當(dāng)今世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展非常迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球共有1200多個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家占35.4%，發(fā)展中國(guó)家占65.6%。”

《經(jīng)濟(jì)》記者從天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲悉，2015年4月21日掛牌到2016年6月末，區(qū)內(nèi)主體累計(jì)新開立本外幣結(jié)算賬戶近2.3萬(wàn)個(gè)，辦理跨境收支544億美元，結(jié)售匯211.4億美元，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)1192.8億元人民幣，分別占天津市同類業(yè)務(wù)總額的26.9%、17.6%、39.5%，顯示出企業(yè)的資金使用效率得到了顯著提升，運(yùn)用金融資金的便捷性也在不斷提高。

上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也呈現(xiàn)出活力增強(qiáng)、功能提升、優(yōu)勢(shì)明顯等主要特征。記者從商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，截至2016年4月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)企業(yè)3.5萬(wàn)家，其中新設(shè)外資企業(yè)超過5500家，新設(shè)外資企業(yè)平均注冊(cè)資本為1500萬(wàn)美元。尤其是擴(kuò)區(qū)一年來(lái)，該市近一半外資企業(yè)落戶在自貿(mào)區(qū)，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%。也就是說(shuō)，擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)以2%的面積創(chuàng)造了上海市25%的生產(chǎn)總值。

不僅如此，自貿(mào)區(qū)概念還為多個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大商機(jī)。例如，在金融、交易、機(jī)構(gòu)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)上都有大規(guī)模松綁。一些領(lǐng)域在現(xiàn)有程序上比較難進(jìn)入的，在自貿(mào)區(qū)則大規(guī)模開放。外資企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)了無(wú)窮商機(jī)，可以說(shuō)，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)變成了外企的天堂。

就相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)而言，廣發(fā)證券分析師羅立波向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，上下游紙張、光碟、印刷機(jī)械、相關(guān)設(shè)備的交易，國(guó)際藝術(shù)品拍賣、展覽與廣告、教育和培訓(xùn)等各種服務(wù)，甚至作為中小文化企業(yè)的孵化器都空間無(wú)限。

“除了鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資目錄外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn)口稅的減免也極大地利好加工貿(mào)易企業(yè)?！绷_立波說(shuō)。

此外，免稅則是更多人關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)羅立波介紹，進(jìn)口產(chǎn)品需要繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅根據(jù)產(chǎn)品種類不同額度不一，奢侈品以及高檔汽車額度較高。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，如果進(jìn)口產(chǎn)品是終端消費(fèi)品且在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，則將免除這三道進(jìn)口稅。

“對(duì)于關(guān)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的意義在于變審批制為備案制，以前注冊(cè)建新項(xiàng)目需要跑多部門蓋章，現(xiàn)在只需登記備案就可以了。”羅立波說(shuō)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)了什么？

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中國(guó)的實(shí)踐已將近3年，投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的主要內(nèi)容。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批成立。2015年5月，福建、廣東、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容。在商務(wù)部和有關(guān)部門支持下，目前四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面鋪開。

其實(shí)，早在20世紀(jì)50年代初，美國(guó)就明確提出，可在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展以出口加工為主要目標(biāo)的制造業(yè)。20世紀(jì)60年代后期，一些發(fā)展中國(guó)家也利用這一形式，并將它建成為特殊的工業(yè)區(qū)，逐步發(fā)展成為出口加工區(qū)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)積極向高技術(shù)、知識(shí)和資本密集型發(fā)展，形成科技型自由貿(mào)易區(qū)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，試驗(yàn)區(qū)要建立容錯(cuò)機(jī)制。改革試驗(yàn)的主要任務(wù)是建立制度體系，并逐步實(shí)施，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“改革的緊迫性沒有減弱，改革不能停，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)‘動(dòng)起來(lái)?！卑酌髡J(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到期之后，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)深入新的試驗(yàn)課題。

白明建議，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革成果要進(jìn)一步加快推廣復(fù)制，并加快啟動(dòng)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)“動(dòng)”起來(lái)。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要找準(zhǔn)試驗(yàn)樣本的定位，避免同質(zhì)化，可以在中西部地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)。負(fù)面清單也應(yīng)動(dòng)態(tài)管理，只機(jī)械縮短不調(diào)整未必符合現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)情可長(zhǎng)可短。

2016年前5個(gè)月，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)共設(shè)立企業(yè)69177家。其中，內(nèi)資企業(yè)65117家，注冊(cè)資本19520億元人民幣，外商投資企業(yè)4060家，合同外資3086億元人民幣，通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)4030家，合同外資3084億元人民幣。

“自貿(mào)區(qū)建立的目標(biāo)不是政策洼地，能否復(fù)制推廣才是決定自貿(mào)區(qū)成敗的關(guān)鍵。”王軍認(rèn)為，面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最終目標(biāo)是要推向全國(guó)，讓中國(guó)成為富有吸引力的外商投資的熱土。

國(guó)際貨幣基金組織2013年8月的研究指出，由于大量的中國(guó)國(guó)內(nèi)資金尋求國(guó)際化的配置，一旦中國(guó)資本賬戶放開，就有可能帶來(lái)大量的資本凈流出。日本在資本賬戶開放的5-10年內(nèi)都出現(xiàn)了大規(guī)模的資本凈流出。因此中國(guó)應(yīng)該謹(jǐn)慎地放開資本賬戶，可以在自貿(mào)區(qū)“二線管住”上多加留意，并進(jìn)行試點(diǎn)。

國(guó)際貨幣基金組織研究還表明，資本市場(chǎng)的對(duì)外開放、利率市場(chǎng)化和金融部門的改革是相輔相成的。以色列在1977年施行過爆炸式的資本賬戶自由化改革，但由于缺乏穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和對(duì)沖市場(chǎng)，一年半以后就被迫恢復(fù)了資本賬戶的管制。之后，從1987年到2005年，以色列試行了漸進(jìn)式的資本賬戶自由化改革，這次改革在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下進(jìn)行，并且建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)跟蹤市場(chǎng)動(dòng)向，取得了良好的效果。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，未來(lái)在自貿(mào)區(qū)推廣和建設(shè)過程中，應(yīng)該注意金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新上有所突破，如充分利用稅收優(yōu)惠發(fā)展REITs、試點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融和綜合金融業(yè)務(wù)、試點(diǎn)期貨公司的QFII與QDII等。

“預(yù)計(jì)未來(lái)，自貿(mào)區(qū)還將在一定程度上在更多方面放松管制”，魯政委說(shuō)，例如設(shè)立“二線”資本防火墻，防止境內(nèi)資本大規(guī)模外流?；蚴窃圏c(diǎn)區(qū)內(nèi)給一定的自治權(quán)，試點(diǎn)建立部分獨(dú)立的司法體系，以更好促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)投資者利益。同時(shí)也應(yīng)該設(shè)立一站式的服務(wù)體系和特殊簽證政策，以便吸引全球人才，還能推進(jìn)我國(guó)法律、文化、管理方式、工作環(huán)境建設(shè)更加國(guó)際化。

魯政委進(jìn)一步介紹，“由于自貿(mào)區(qū)致力于營(yíng)造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，必然會(huì)對(duì)高層次的人才產(chǎn)生不小的需求，特別是在金融、物流和IT等領(lǐng)域，許多大學(xué)畢業(yè)生以及專業(yè)人才將有機(jī)會(huì)不出國(guó)門，就拿到遠(yuǎn)超同行業(yè)水平的‘國(guó)際工資”。

此外，隨著自貿(mào)區(qū)里外資企業(yè)的增加，就職外企的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，天津等自貿(mào)區(qū)正逐步研究取消戶籍限制，為就業(yè)人才提供更便利的服務(wù)。

對(duì)此，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，“上海自貿(mào)區(qū)建立后，推動(dòng)了一系列的金融體制改革，未來(lái)將會(huì)把重點(diǎn)放在包括貨幣可自由兌換、利率和匯率市場(chǎng)化、跨境融資自由化等難啃的骨頭上來(lái)?！?/p>

“上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)有很大一部分是對(duì)金融的開放試驗(yàn)，包括對(duì)金融業(yè)務(wù)的開放、對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放、對(duì)整個(gè)資本賬戶開放。資本賬戶的開放歷來(lái)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，將在中國(guó)逐漸開放?！边B平對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說(shuō)。

但連平不斷強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)過程里，掌控風(fēng)險(xiǎn)非常重要。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，特別是金融系統(tǒng)，所以就需要像上海這樣的區(qū)域試點(diǎn)產(chǎn)生。資本賬戶的調(diào)整，最重要的一點(diǎn)就是平衡，因?yàn)樗且粋€(gè)價(jià)格，用以平衡國(guó)際和國(guó)內(nèi)需求。

潛在“新星”大盤點(diǎn)

業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)》記者透露，因?yàn)榍皟膳再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)都在沿海地區(qū)，所以考慮到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放的格局，第三批更傾向于設(shè)在內(nèi)陸地區(qū)，沿邊可能會(huì)有一家。三批自貿(mào)區(qū)數(shù)量加起來(lái)應(yīng)該在5至8家，“希望能在2016年年底前推出來(lái)”。

相較已經(jīng)設(shè)立的上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將肩負(fù)起新的探索使命。據(jù)了解，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)突出兩方面任務(wù)。首先是與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略更加緊密對(duì)接，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的重要抓手。其次便是探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑，引領(lǐng)內(nèi)陸開放新高潮。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，自貿(mào)區(qū)不能都開在沿海，內(nèi)陸地區(qū)很多東西同樣需要試驗(yàn)?！氨热缯f(shuō)，有些內(nèi)容沿海地區(qū)試驗(yàn)成功了但是不一定適用于內(nèi)陸，那么就需要在特定地區(qū)再試驗(yàn)。此外，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)很多客觀條件并不相同，很多方面‘軟硬件都不同，在內(nèi)陸建設(shè)試驗(yàn)區(qū)可以更有針對(duì)性地解決內(nèi)陸地區(qū)的實(shí)際問題?！?/p>

盧進(jìn)勇表示，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與沿海地區(qū)既有聯(lián)系又有區(qū)別，既有內(nèi)容傳承又有自身突破。非常重要的一點(diǎn)是內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立要推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的改革開放，掀起新的高潮。“如果沒有達(dá)到這個(gè)目的，使得內(nèi)陸地區(qū)改革開放進(jìn)入高潮，設(shè)置的意義就不大了?！贝送?，還要與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略緊密對(duì)接，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)改革、去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，和新的發(fā)展階段結(jié)合起來(lái)，做出有益的探索和試驗(yàn)。

2016年地方申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的熱情明顯高漲?！督?jīng)濟(jì)》記者根據(jù)地方兩會(huì)政府工作報(bào)告及“十三五”規(guī)劃建議等公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前來(lái)看，除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余21個(gè)省市（自治區(qū)）都提出要申建自貿(mào)區(qū)。其中至少有16地已經(jīng)將申建自貿(mào)區(qū)明確列入2016年工作計(jì)劃中。

業(yè)內(nèi)人士還對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示：“目前爭(zhēng)奪激烈，名單還沒有最終確定下來(lái)，最后時(shí)刻仍存變數(shù)?！睋?jù)其估計(jì)，湖北、陜西、河南、四川、重慶等地入圍的可能性都非常大。

鏈接

自貿(mào)區(qū)是對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融改革開放的一個(gè)重大的戰(zhàn)略性的部署。從過去所有的金融危機(jī)來(lái)看，一半是改革形成的，一半是不改革形成的。足以見得金融改革當(dāng)中，程度把握十分困難。我國(guó)政府提出，自貿(mào)區(qū)既要堅(jiān)持改革試驗(yàn)，又要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掌控。也就是說(shuō)，找一個(gè)較大規(guī)模的蓄水池進(jìn)行改革試驗(yàn)，一旦這個(gè)大規(guī)模的蓄水池逐步擴(kuò)大，而且運(yùn)行機(jī)制完善，就可以全面打開。

一、自貿(mào)區(qū)究竟是什么？

從區(qū)別來(lái)講，自由貿(mào)易區(qū)有兩種。第一種是本文所涉及的Free Trade Zone，英文簡(jiǎn)稱FTZ，指某一國(guó)或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。滬、津、粵、閩自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)屬于這種類型。

第二種是Free Trade Area，英文簡(jiǎn)稱FTA，指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾，是一個(gè)國(guó)家實(shí)施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段。之前APEC會(huì)議上討論的亞太自貿(mào)區(qū)就是FTA類型。

二、中國(guó)四大自貿(mào)區(qū)一覽

廣東自貿(mào)區(qū)：主打“港澳牌”

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總面積116.2平方公里，主要涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，同時(shí)加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際對(duì)接。

天津自貿(mào)區(qū)：服務(wù)京津冀一體化

中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)位于天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)，總面積119.9平方公里，涵蓋天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。

作為第二批自貿(mào)區(qū)中面積最大、北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)，戰(zhàn)略定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，天津自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)了一部分西部港口的作用。

福建自貿(mào)區(qū)：與臺(tái)灣深度合作

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的3個(gè)園區(qū)分別位于福州、廈門和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，總計(jì)面積達(dá)到118.04平方公里。

作為大陸與臺(tái)灣距離最近的省份，福建重點(diǎn)突出對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及建設(shè)海上絲綢之路。

上海自貿(mào)區(qū)：承載更多改革空間

上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)設(shè)立的首個(gè)的自貿(mào)區(qū)，承載著我國(guó)金融制度創(chuàng)新和試驗(yàn)的重任。經(jīng)過擴(kuò)容后，囊括了陸家嘴、金橋、張江3個(gè)浦東新區(qū)的片區(qū)，總面積從最初的28.78平方公里大幅拓展到120.72平方公里。未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)將在更大的領(lǐng)域進(jìn)行金融制度創(chuàng)新和試驗(yàn)。