單志廣：小城市要有大智慧

張軍紅

2016年中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用大會(huì)·崇州智慧城市高端沙龍上，國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣表示，經(jīng)過(guò)幾年的摸索發(fā)現(xiàn)，過(guò)去以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為導(dǎo)向的智慧城市模式并不合理，人們對(duì)智慧城市的建設(shè)難度、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)還不夠，在建設(shè)模式、推進(jìn)方式等方面缺乏深入思考，使其在大城市的推進(jìn)中遭遇了特別大的挫折。

“北京、天津、上海等地，都制定了智慧城市3年行動(dòng)計(jì)劃。以北京為例，2012年時(shí)表示，到2015年底將通過(guò)智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)交通的智能監(jiān)管，換句話說(shuō)，北京的交通將不再擁堵，或者擁堵情況將得到大大緩解，但是就現(xiàn)在來(lái)看這個(gè)目標(biāo)顯然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。”

“大智慧”與“小步伐”

事實(shí)證明，要使幾千萬(wàn)人口的大城市進(jìn)入智慧城市階段，只一味依賴信息技術(shù)并不可行。單志廣認(rèn)為，在“十三五”開(kāi)端之際，應(yīng)該重新審視未來(lái)智慧城市的建設(shè)，著力打造新型智慧城市，做到小城市有大智慧，大數(shù)據(jù)邁小步伐。

什么是小城市？他表示，要真正從頂層設(shè)計(jì)角度來(lái)布局、推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)一座城市，100萬(wàn)人口的城市是最合適的。“世界銀行的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)一座100萬(wàn)人口城市的智慧度超過(guò)80%時(shí)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將實(shí)現(xiàn)翻一番。這種效應(yīng)是非常明顯的。縱觀韓國(guó)的智慧城市建設(shè)，其城市人口也多為40萬(wàn)-60萬(wàn)。”

那又如何體現(xiàn)“大智慧”？單志廣認(rèn)為主要有3點(diǎn)，一是人文素質(zhì)，這是新型智慧城市最重要的因素。二是人的智慧，“很多地方在智慧城市頂層設(shè)計(jì)中把人的決策弱化了，認(rèn)為有了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)就不需要?jiǎng)幽X了，甚至不去思考為什么要建智慧城市，導(dǎo)致很多建設(shè)有名無(wú)實(shí)、華而不實(shí)”。三是電腦的智慧，因?yàn)樾乱淮鶬T技術(shù)可以改變城市生活的各個(gè)方面。

在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面，單志廣建議要保持3顆心，一要有敬畏之心。大數(shù)據(jù)的英文是“big data”，而“big”在英文中是含貶義的，這表明，在ICT領(lǐng)域最大的瓶頸是海量信息處理能力不足，搞不定這些爆炸式的數(shù)據(jù)。在他看來(lái)，大數(shù)據(jù)不是立竿見(jiàn)影的，需要等待技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟，其處理技術(shù)需要5年之后才能成型，使用效果也要在2-3年后才能呈現(xiàn)。二要有平常之心。大數(shù)據(jù)并不是新鮮事物，之前的電子商務(wù)和電子政務(wù)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在使用數(shù)據(jù)，只不過(guò)數(shù)量沒(méi)有這么大，類(lèi)型沒(méi)有這么多，要求速度沒(méi)有這么快。三要有工匠之心。單志廣表示，并非有了大數(shù)據(jù)中心、有機(jī)房、有存儲(chǔ)才能叫大數(shù)據(jù)，除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，大數(shù)據(jù)還有應(yīng)用、交易、安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)。要發(fā)展大數(shù)據(jù)，就要科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，搞清楚發(fā)展到了什么階段，能夠做哪些事情，精益求精，步步為營(yíng)。

所謂的“小步伐”，在單志廣看來(lái)，就是要設(shè)立可行的目標(biāo)，規(guī)劃可行的路徑，培養(yǎng)可行的人力資源。“很多地方以為規(guī)劃做完后，幾年間就能天翻地覆，這是不切實(shí)際的；發(fā)展大數(shù)據(jù)不是把專(zhuān)家請(qǐng)來(lái)指導(dǎo)一番就可以的，而是要靠本地基層信息化人員和非信息化崗位的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、能力的提升和支撐。聚焦小的改善、小的改進(jìn)、小的提升，這才是最切實(shí)際的?！?/p>

新型思維是根本

在單志廣看來(lái)，智慧城市是大數(shù)據(jù)發(fā)展最主要的載體。新型智慧城市不在于“新舊”，而在于新型的思維?！斑^(guò)去那種以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、技術(shù)導(dǎo)向，不做體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的智慧城市模式，已經(jīng)失敗了。就像之前的電子政務(wù)一樣，如果政府的管理體制、服務(wù)機(jī)制不做任何優(yōu)化、改造，只是把‘電子加到原有的‘政務(wù)上，效果是不可能出來(lái)的?！?/p>

單志廣認(rèn)為，新型智慧城市要有4個(gè)方面的特征，第一，體現(xiàn)改革創(chuàng)新。智慧城市不是一座城市的信息化，而是發(fā)展模式的智慧化，要充分利用新一代創(chuàng)新技術(shù)，把城市發(fā)展與歷史、人文、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境相融合。

第二，追求時(shí)效。他認(rèn)為，很多地方的智慧城市之所以不被認(rèn)可，是因?yàn)槔习傩阵w會(huì)不到成果?！案阒腔劢煌?，就要看擁堵問(wèn)題是否得到解決；搞智慧環(huán)保，就要看霧霾天數(shù)是否有所減少。不要說(shuō)安了多少個(gè)攝像頭，布了多少地感線圈，老百姓感受不到切身的變化，是前期智慧城市建設(shè)存在的一個(gè)大問(wèn)題?！?/p>

第三，先進(jìn)適用。很多人認(rèn)為，沒(méi)有高精尖、高大上的技術(shù)就不能叫智慧城市，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。單志廣表示，智慧城市的問(wèn)題不在于技術(shù)，而是不適用。我們需要的是系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)融合，而不是新一輪的大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。他認(rèn)為有些地方動(dòng)輒幾百億的預(yù)算，是沒(méi)有必要的。鞋合不合適，只有腳知道。

第四，多元協(xié)作。智慧城市建設(shè)不僅需要政府來(lái)引導(dǎo)發(fā)展理念，還要依賴于社會(huì)資本的投入和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，讓企業(yè)在新型智慧城市建設(shè)中獲益。同時(shí)，也不能把智慧城市與海綿城市、森林城市、創(chuàng)新城市割裂開(kāi)來(lái)，它們是同一建設(shè)目標(biāo)的不同方面，需要各個(gè)部門(mén)的聯(lián)合推動(dòng)。