印度拉攏非洲意欲何為？

寇佳麗

當(dāng)全世界大部分目光被英國(guó)脫歐公投問題吸引過去的時(shí)候，印度總理莫迪于7月7日飛往非洲大陸，開始對(duì)該地區(qū)四國(guó)——莫桑比克、南非、坦桑尼亞和肯尼亞進(jìn)行訪問。作為34年以來對(duì)莫桑比克的首次造訪，莫迪的外交舉動(dòng)引起眾媒體的討論與猜想，比如法新社就在莫迪出行前指出，印度此舉意在加強(qiáng)其在非洲的影響力，與長(zhǎng)久以來根植于非洲大陸的中國(guó)暗中競(jìng)爭(zhēng)。

印非歷史淵源深厚

不得不說，無論國(guó)家還是個(gè)人，亂局中仍能專注目標(biāo)都值得他人佩服，但這卻不是旁人隨意揣測(cè)的理由，在印度與非洲的外交、經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國(guó)顯然不是主要因素。

“中非關(guān)系不斷深化的事實(shí)原本是不同地區(qū)合作發(fā)展的成功國(guó)際案例，但一些西方媒體卻熱衷這樣一種輿論造勢(shì)報(bào)道方式，即中國(guó)在非洲的任何舉動(dòng)都旨在‘攫取資源，而其他任何國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的，發(fā)展對(duì)非關(guān)系都是針對(duì)中國(guó)”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所李雪冬博士在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說。

他指出，中國(guó)與非洲在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作日益加強(qiáng)，必須承認(rèn)，在某種程度上，中國(guó)對(duì)非洲的政策會(huì)在一定程度上刺激并促使利益相關(guān)國(guó)重新評(píng)估非洲的地位和作用，“可是如果大家熟悉印度和非洲的歷史淵源，就會(huì)知道莫迪此番對(duì)非洲的訪問是順理成章的”。

非洲曾分為英屬殖民地、法屬殖民地和德國(guó)殖民地，印度也曾在很長(zhǎng)時(shí)期屬于英國(guó)殖民地，印度民族解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖“圣雄”甘地在回到印度從事獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)前就在南非長(zhǎng)期居住。1955年的萬隆會(huì)議，印度與非洲多國(guó)都是當(dāng)事國(guó)。直到今天，依然有很多印裔居住在非洲大陸的主要國(guó)家。

“印度曾經(jīng)是非洲最大的支持者，在非洲大陸存在巨大影響力，但近十幾年口惠而實(shí)不至的做法，使其在該地區(qū)的影響力大大縮水”，李雪冬這樣分析。一方面，印度與非洲在經(jīng)濟(jì)上的往來一直比較密切，另一方面，印度對(duì)高層互動(dòng)的忽視讓雙方的外交進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)相比不太協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)，不管是印度官方還是當(dāng)?shù)孛襟w都已注意到，“所以2015年召開印非峰會(huì)的時(shí)候，莫迪邀請(qǐng)了54個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人”，而在此之前的兩屆峰會(huì)，都只是象征性地發(fā)出部分邀請(qǐng)。

政治層面以外，印度與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是雙方加強(qiáng)合作的重要脈絡(luò)。

李雪冬告訴記者，作為世界人口第二大國(guó)和面積第七大國(guó)，印度是一個(gè)天然貧油國(guó)，其能源缺口及其他能源安全問題一直阻擋在它走向世界大國(guó)的路上，而非洲極其豐富的石油探明儲(chǔ)量令它得到“第二個(gè)海灣地區(qū)”的稱號(hào)，無形中對(duì)印度形成巨大吸引力。

事實(shí)上，印度當(dāng)前在非洲的四大貿(mào)易伙伴是尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞和南非，除了最后一個(gè)，前三個(gè)都是典型的石油出口國(guó)。作為處在經(jīng)濟(jì)上升階段的國(guó)家，印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)少不了能源，除了中東國(guó)家，非洲必然也不能忽視。此外，非洲人口增長(zhǎng)堪稱全世界最快，這對(duì)以外向經(jīng)濟(jì)為主的印度而言也是不可多得的大市場(chǎng)。

“可以說，印度希望借此重拾往日在非洲的重要地位，但這也不是全部，作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，印度還有不少戰(zhàn)略考慮，比如它希望加入聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，這就需要世界上有更多國(guó)家支持它才行，非洲不可或缺”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所國(guó)際關(guān)系室副研究員徐國(guó)慶這樣分析。

精心挑選“四國(guó)”

5天時(shí)間里，莫迪接連訪問四國(guó)，而印度高層對(duì)這些國(guó)家的訪問間隔時(shí)間分別是莫桑比克34年，肯尼亞35年，南非10年，坦桑尼亞5年。這么久才“走動(dòng)”一次，自然有所安排，徐國(guó)慶也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，此番訪問目的國(guó)是經(jīng)過精心策劃的。

“印度希望借此完成對(duì)非洲高層交往的全面布局”。早在2016年5月，印度副總統(tǒng)安薩里就到訪了北非國(guó)家摩洛哥和托里斯，今年6月12日至18日，印度總統(tǒng)慕克吉造訪了西非一些國(guó)家，如今，莫迪到訪的4個(gè)國(guó)家集中在非洲東部和南部。徐國(guó)慶指出，這意味著印度高層已經(jīng)在2015年的印非峰會(huì)后8個(gè)月內(nèi)完成了對(duì)非洲所有地區(qū)、主要重點(diǎn)國(guó)家的到訪，傳達(dá)了國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)與非洲外交關(guān)系的重視態(tài)度。

這些國(guó)家的地理位置與印度安全密切相關(guān)。莫桑比克等四國(guó)是環(huán)印度洋的主要大國(guó)，而印度向來重視這一領(lǐng)域的安全問題，為了加強(qiáng)與之在防務(wù)和安全領(lǐng)域的合作，“莫迪也不絕會(huì)避開這4個(gè)國(guó)家”，徐國(guó)慶如此強(qiáng)調(diào)。

2015年，莫迪就向毛里求斯等非洲島國(guó)發(fā)起首次印度洋對(duì)話會(huì)議，并且承諾加強(qiáng)與塞舌爾和毛里求斯的安全合作。如今，他再次來到環(huán)印度洋地區(qū)，不僅再次傳達(dá)此前的態(tài)度，更明確加強(qiáng)同環(huán)印度洋國(guó)家深化防務(wù)、安全和反恐方面的合作意向，提高印度在這一地區(qū)的話語權(quán)和影響力?！白鳛樵L問成果，印度與肯尼亞簽訂了防務(wù)安全協(xié)議備忘錄，還明確表示支持莫桑比克的防務(wù)行動(dòng)”。

此外，拓展文化影響力也是莫迪此行的重要目標(biāo)?！澳１瓤?、南非、坦桑尼亞和肯尼亞居住著大量海外印度人，在政府眼中，他們是該國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、延伸影響力可以借助的力量”。據(jù)徐國(guó)慶分析，莫迪上臺(tái)以來，對(duì)海外印度人政策進(jìn)行了明顯調(diào)整，將印度的“一卡計(jì)劃”與“海外印度人計(jì)劃”合并，宣布海外印度人同樣可以獲得終身印度簽證，印度外交部部長(zhǎng)同時(shí)兼任海外印度人事務(wù)部部長(zhǎng)。作為海外印度人在非洲的最大聚集地，南非有大概150萬印裔，其中約80萬在德班地區(qū)，“所以莫迪還專程去德班舉行了印度人交談會(huì)，希望海外印度人能夠繼續(xù)傳播印度文化，為加強(qiáng)印非人員往來、投資做出貢獻(xiàn)”。

從經(jīng)濟(jì)角度看，莫桑比克等4個(gè)國(guó)家在印非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中也舉足輕重。迄今為止，印度在非洲投資總額達(dá)到320億美元，其中莫桑比克和南非分別占據(jù)四分之一，兩國(guó)加起來就占印度對(duì)非投資總量的一半，而印度分別是肯尼亞和坦桑尼亞的第二大、第三大投資國(guó)。因此，徐國(guó)慶指出，作為印度與非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基地，印度肯定希望繼續(xù)加強(qiáng)同四國(guó)之間的貿(mào)易交往，進(jìn)一步深化雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作。

“農(nóng)業(yè)即將成為印非之間很有前景的領(lǐng)域，莫迪借此次訪問與莫桑比克簽訂了豆類購(gòu)買協(xié)議，2016年7月4日，印度內(nèi)閣通過該協(xié)議，今后5年內(nèi)，印度每年會(huì)以不低于市場(chǎng)價(jià)格的水平向莫桑比克購(gòu)買20萬噸豆類”，徐國(guó)慶補(bǔ)充說。

尊重非洲的選擇

精挑細(xì)選的目的國(guó)、大手筆的購(gòu)買協(xié)議、綜合各種策略的行程，也難怪外媒會(huì)多加揣測(cè)。不過，在社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員劉小雪看來，印度在非洲的競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)影響中非合作進(jìn)程。

接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，劉小雪指出，從對(duì)非洲的投資總量看，印度目前大概是中國(guó)的三分之一，該國(guó)在制造業(yè)上的短板會(huì)相應(yīng)減弱其在非洲的投資能力?！爸袊?guó)的制造業(yè)相對(duì)較強(qiáng)，而且?guī)ь^走出去的以國(guó)企居多，實(shí)力強(qiáng)大，之前在安哥拉一個(gè)能源招標(biāo)項(xiàng)目上，印度就沒能贏過中國(guó)企業(yè)”。

不過，中印兩國(guó)對(duì)能源的大量需求或許會(huì)在未來形成明顯競(jìng)爭(zhēng)，尤其是招投標(biāo)項(xiàng)目中。她告訴記者，中國(guó)私人企業(yè)在非洲的投資規(guī)模相對(duì)較小，印度則更重視私企的活躍度與靈活性，擅長(zhǎng)以一個(gè)大企業(yè)為核心帶領(lǐng)多個(gè)私企展開聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“或許這是中國(guó)今后該注意的地方”。

劉小雪特別指出，印度對(duì)非洲投資進(jìn)程中，特別注意對(duì)新殖民主義的避免，免得當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生誤會(huì)進(jìn)而對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。在她看來，非洲脫離殖民統(tǒng)治后，迅速進(jìn)入獨(dú)立國(guó)家模式，公民社會(huì)沒有足夠強(qiáng)大，或許對(duì)新殖民主義的認(rèn)識(shí)不足，所以也不會(huì)對(duì)國(guó)際投資者提出太多要求。所以，“不管是中國(guó)還是印度，如果能夠在投資的時(shí)候多為當(dāng)?shù)孛癖娭搿⑻嵘a(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐母郊又?，?duì)非洲來說是最好的”。

李雪冬則指出，大手筆投資非洲的國(guó)家不在少數(shù)，但非洲從未真正強(qiáng)大過，如果真正想要幫助非洲，印度和其他國(guó)家應(yīng)切實(shí)理解非洲國(guó)家的期待，關(guān)心非洲國(guó)家的需求，尊重非洲人自己的選擇，在戰(zhàn)略層面上與非洲的發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接?！案鲊?guó)不應(yīng)將非洲作為‘角斗場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)逐，而應(yīng)將其作為一個(gè)重要的平臺(tái)，利用自身的比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)多邊合作。”