大數(shù)據(jù)助力城市決策

張軍紅

編者按：

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院成立大會(huì)上，與會(huì)專家一致認(rèn)為發(fā)展和應(yīng)用好城市經(jīng)濟(jì)各類大數(shù)據(jù)，是以創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大民生工程，有利于提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的服務(wù)效率和質(zhì)量，增加有效供給、滿足群眾需求，促進(jìn)培育新業(yè)態(tài)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)該按照安全為先、保護(hù)隱私的原則，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)互聯(lián)互通的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)域、行業(yè)間數(shù)據(jù)開(kāi)放融合、共建共享；集成城市大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建發(fā)展決策、問(wèn)題診斷、產(chǎn)品研發(fā)等支持系統(tǒng)，拓展城市民生監(jiān)測(cè)評(píng)估、城市管理危機(jī)預(yù)警等應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)“摘果子”至少5-8年

單志廣（國(guó)家信息中心信息化研究部副主任）

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；今年2月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦批復(fù)建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；同月，國(guó)務(wù)院成立促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史任召集人；4月13日，聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案（2016-2018）》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等4份文件。我國(guó)正在從自上而下和自下而上兩個(gè)模型來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

進(jìn)入“十三五”，我們面對(duì)的將是開(kāi)放的平臺(tái)、開(kāi)放的數(shù)據(jù)、開(kāi)放的應(yīng)用和開(kāi)放的系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在瓦解，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)正在下滑，從全球發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，以數(shù)據(jù)流通為代表的信息經(jīng)濟(jì)正在逆勢(shì)上漲，成為重要驅(qū)動(dòng)力，而且具有顛覆意義。按照麥肯錫的研究，信息經(jīng)濟(jì)可以為我們帶來(lái)5—8倍的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

就目前來(lái)看，雖然我們的目光和腳步已經(jīng)邁入了信息時(shí)代，但是很多地方領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)還停留在工業(yè)時(shí)代，甚至是小農(nóng)時(shí)代，這是很多地方行為錯(cuò)亂、出不來(lái)效果的主要原因。對(duì)信息時(shí)代特征認(rèn)識(shí)不到位，是制約我國(guó)智慧城市和大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大障礙。

對(duì)于大數(shù)據(jù)而言，也存在著中國(guó)化的理解和價(jià)值釋放的問(wèn)題，即什么是中國(guó)的大數(shù)據(jù)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步期和探索期，我們要從中國(guó)信息化發(fā)展的全局來(lái)看大數(shù)據(jù)，只要是可以利用的、融合的，我們都可以稱之為大數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值，形成新業(yè)態(tài)，是我們迫切需要推動(dòng)的。

很多專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)要在5-10年之后才能真正成型，相關(guān)研究表明，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)在2-3年之后比較顯著，這意味著要摘大數(shù)據(jù)的“果子”至少需要5-8年。但是，很多地方領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，要求今年必須看到結(jié)果，這是不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的。

下一步，我們應(yīng)重點(diǎn)解決發(fā)展中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，包括技術(shù)上的壁壘，大數(shù)據(jù)互聯(lián)、開(kāi)放、共享的問(wèn)題。而這個(gè)真正有效的路徑就是，按照國(guó)際公認(rèn)的信息系統(tǒng)規(guī)則，起步小，闊步快。

大數(shù)據(jù)指導(dǎo)城市規(guī)劃

肖金成（國(guó)家發(fā)展和改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)

與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

什么是智慧城市？可持續(xù)發(fā)展的城市才是智慧城市，要通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃。

現(xiàn)在，我們的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理存在很多問(wèn)題。第一，千城一面。尤其是新城新區(qū)，基本上都是一樣的，這是高科技帶來(lái)的結(jié)果，因?yàn)楦呖萍伎梢詮?fù)制。第二，粗放分散。緊湊的城市才是低碳城市，我們現(xiàn)在都向美國(guó)學(xué)習(xí)，在美國(guó)打一瓶醬油都要開(kāi)車，中國(guó)有那么富嗎？美國(guó)有很多土地撂荒，我們能撂荒嗎？我們的地是短缺的，不能浪費(fèi)土地。第三，洋化奢華。有種說(shuō)法，中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲，我們是發(fā)展中國(guó)家，有很多的貧困人口，不能光搞面子工程、形象工程，要看里子，做到產(chǎn)城融合。

產(chǎn)城融合的理念是什么？第一，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)若即若離，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)最好不要混雜在一起，但也不能離得太遠(yuǎn)，每天跑50公里去上班是不行的。第二，商貿(mào)區(qū)與居住區(qū)渾然一體，最好樓上居住，樓下經(jīng)商，既方便工作，又方便生活。第三，居住區(qū)與文化旅游區(qū)你中有我，我中有你。歐洲的歷史街區(qū)就利用得很充分，既可以居住又可以旅游。第四，居住區(qū)與生態(tài)區(qū)，我中有你。如果居住區(qū)一塊綠地都沒(méi)有，全是樓，這是宜居嗎？我們可以向空中要空間，把地上的空間留下來(lái)。

我們的規(guī)劃存在很多問(wèn)題，規(guī)劃時(shí)間很短，而且規(guī)劃者對(duì)要規(guī)劃的地方?jīng)]有深入細(xì)致的了解，也不經(jīng)過(guò)論證，在驗(yàn)收評(píng)審時(shí)基本上都是抽象的肯定，具體的否定，也就是說(shuō)寫的文字很多，很通順，很有邏輯性，但是不能細(xì)看，一細(xì)看問(wèn)題太多。

規(guī)劃體制也有問(wèn)題。地方是規(guī)劃主體，如果規(guī)劃者不按地方領(lǐng)導(dǎo)的意思規(guī)劃，就不給錢，但是地方的規(guī)劃思路往往存在很多問(wèn)題。規(guī)劃按面子收費(fèi)，即規(guī)劃得越宏偉收費(fèi)越高，城市規(guī)劃是按面積收費(fèi)的，要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度。

規(guī)劃體系也存在缺失。城市規(guī)劃的依據(jù)應(yīng)該是區(qū)域規(guī)劃，但是我們并沒(méi)有全國(guó)性的空間規(guī)劃，也沒(méi)有區(qū)域性的空間規(guī)劃，城市20年后人口是多少，規(guī)劃面積有多大，都不清楚。比如，要規(guī)劃一個(gè)5萬(wàn)人的城市，地方政府會(huì)給出500平方公里的規(guī)劃面積，目的是想讓這里經(jīng)濟(jì)更繁榮，城市規(guī)模更大、更宏偉。但是規(guī)劃者就不能這么想，城市規(guī)模要與區(qū)域人口、發(fā)達(dá)程度相一致，住建部的標(biāo)準(zhǔn)是每平方公里1萬(wàn)人，我到一個(gè)縣考察，全縣60萬(wàn)人口，縣城規(guī)劃面積60平方公里，也沒(méi)有全部占滿。

規(guī)劃要有前瞻性，要通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)城市的規(guī)模。舉個(gè)例子，2004年北京在做城市總體規(guī)劃時(shí)，設(shè)定的人口發(fā)展目標(biāo)是2020年常住人口1800萬(wàn)，結(jié)果2010年常住人口就超過(guò)了1900萬(wàn)，這就需要充分的數(shù)據(jù)來(lái)支撐。規(guī)劃要有全局性。城市的大小不是由自身決定的，而是由區(qū)域、全國(guó)甚至世界性規(guī)劃決定的。規(guī)劃要有權(quán)威性，一旦制定出來(lái)，就不能隨意更改。

不要光圈地，要落地

江青（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息服務(wù)中心大數(shù)據(jù)

研究實(shí)驗(yàn)室主任）

數(shù)據(jù)研究對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門來(lái)講是本職工作，2011年我們開(kāi)始對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行延伸性研究，2012年啟動(dòng)了區(qū)域大數(shù)據(jù)和整個(gè)中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究和跟進(jìn)，廈門是中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)區(qū)域性嘗試。

說(shuō)到大數(shù)據(jù)，中國(guó)的大數(shù)據(jù)才剛剛開(kāi)始，各地各種聲音不斷，各種各樣的研究院、中心、交易所也都在不斷涌現(xiàn)，包括企業(yè)、地方政府，都在積極推動(dòng)建設(shè)。從目前的建設(shè)情況來(lái)看，務(wù)虛層面上的東西更多一些。如果務(wù)虛，我們可以考慮軟實(shí)力的研究，考慮好真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪，作為智庫(kù)，從理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公眾外交的層面，做一些工作。如果落地務(wù)實(shí)的話，就要從大數(shù)據(jù)本身的節(jié)點(diǎn)，即采、存、用來(lái)研究，把大數(shù)據(jù)當(dāng)作工具，不要光去圈地?，F(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)都在圈地，圈幾十個(gè)城市，圈地不去落地是有問(wèn)題的，一定要落地，做出品牌來(lái)。

最缺的是大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)

姜春力（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部

副部長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

在數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中，存在一個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)大數(shù)據(jù)缺乏透徹的分析。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，基本上每十年左右我國(guó)就會(huì)有一次人口普查，但是普查完之后，我們并沒(méi)有對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、性別、收入水平進(jìn)行很詳細(xì)的分析，也就是說(shuō)我們花了大量資金整理數(shù)據(jù)，但是公布出來(lái)的數(shù)據(jù)價(jià)值是有限的。

近期，利用大數(shù)據(jù)做出的一個(gè)最大的決策就是二胎政策。在這之前，很多學(xué)者、專家都提出，如果不盡快放開(kāi)二胎政策，隨著老齡化的加劇，我國(guó)勞動(dòng)力壓力將比西方國(guó)家更大。直到2014年，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)和綠色模型數(shù)據(jù)，如果不盡快放開(kāi)二胎政策，我國(guó)老齡化問(wèn)題將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，因此中央才接受了意見(jiàn)。

收集數(shù)據(jù)并不難，渠道很多，但是最缺的是大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)。中央很多大的決策都需要智庫(kù)來(lái)提供支撐。2015年，我們的一個(gè)課題是，了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)對(duì)某個(gè)綱要的反映情況和存在的問(wèn)題，但是之前我們并沒(méi)有這方面的數(shù)據(jù)積累。為我們提供數(shù)據(jù)支撐的機(jī)構(gòu)主要有3家，一是上海社科院的一個(gè)機(jī)構(gòu)，專門研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游發(fā)展；二是杭州城市學(xué)研究中心，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行了很多數(shù)據(jù)研究；三是重慶一家機(jī)構(gòu)。如果沒(méi)有這3家專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支撐，我們是不可能有理有據(jù)完成報(bào)告的。

由此可見(jiàn)，我們對(duì)大數(shù)據(jù)的需求非常大，對(duì)專業(yè)公司的依托性也很大。我們希望有更多的專業(yè)型大數(shù)據(jù)服務(wù)公司涌現(xiàn)出來(lái)，為專業(yè)性研究提供更多高效便捷的服務(wù)。