探究城市環(huán)境保護規(guī)劃及生態(tài)建設指標體系實證

■黃勇祥

（惠州市環(huán)境技術中心廣東惠州516001）

探究城市環(huán)境保護規(guī)劃及生態(tài)建設指標體系實證

■黃勇祥

（惠州市環(huán)境技術中心廣東惠州516001）

建立城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系，能夠有效地滿足當今時代對于社會發(fā)展的評價需求，有效地吸取先進地區(qū)的建設經驗，從而使得政府部門的宏觀調控與管理決策能夠得到有力的理論支撐。本文進一步分析探究了城市環(huán)境保護規(guī)劃及生態(tài)建設指標體系實證。

城市環(huán)境 保護規(guī)劃 生態(tài)建設 指標體系 實證

1 生態(tài)文明建設評價指標體系研究現狀

（1）區(qū)域功能定位不清晰。當前國家環(huán)保部發(fā)布的指標體系雖從不同尺度提供了相關標準，但我國地域差距較大，僅有一套標準難以適應發(fā)展水平各異的各地區(qū). 多數研究僅參考國家頒布的統(tǒng)一標準，未因地制宜，易造成實施難度過高或抑制區(qū)域發(fā)展的后果.在指標體系的實證研究上，也存在著指標體系目標定位不夠準確，目標同質化等現象。

（2）指標制定缺乏針對性針對不同類型城市，我國暫未頒布相應的指標體系.在全國各區(qū)域指標體系框架的構建上，也缺乏特色指標，需加強區(qū)域本地化特征，如沿海城市可以考慮增加海洋環(huán)境功能指標，工業(yè)城市需多考慮清潔生產類指標等.另外，由于生態(tài)文明建設同樣注重生態(tài)制度、生態(tài)文化方面的內容，如何解決此類指標較難量化、不易統(tǒng)計的問題，也是指標實施過程中的重點和難點。

（3）理論研究多于實際運用。從上文的分析可以看出，我國生態(tài)文明建設指標體系的構建多處于理論研究階段，付諸實踐的指標體系為數不多.由于我國目前仍處于生態(tài)文明建設的探索階段，生態(tài)文明建設的相關理論、規(guī)劃、設計和機制還不夠成熟，指標體系的實踐過程中也存在著一系列問題，有待于進一步完善和發(fā)展。

2 城市發(fā)展過程中環(huán)境問題的形成

2.1 空氣質量嚴重惡化

大氣污染主要來源于人類的生活及生產活動。人們由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，燃燒化石燃料，向大氣排放的煤煙和SO2等，量大、分布廣、排放高度低，其危害性不容忽視?；鹆Πl(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等耗能較多企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產過程中的排氣以及生產過程中排放的各種礦物和金屬粉塵。由飛機、船舶、汽車等交通工具排放的尾氣。大氣污染物一般分為兩類：一級（原生）污染物，即由污染源直接排入大氣的；二級（次生）污染物，是由一級污染物在大氣中進行熱或光化學反應后的產物。后者往往危害性更大。氣體污染物在大氣中平均停留時間少至幾分鐘，多至幾十年、百余年。大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

2.2 “垃圾圍城”現象嚴重

垃圾是城市發(fā)展的附屬物，城市和人的運轉，每年產生上億噸的垃圾。垃圾問題已成為城市垃圾處理中的棘手問題。垃圾成堆，不僅僅給人以感觀上的刺激，還有更大的害處。目前的生活垃圾中，廢塑料占1/3以上，廢塑料上百年難以溶解，如果進行焚燒，會產生多種有毒氣體污染空氣；如果入土掩埋，會影響植物根系的生長，改變土壤結構，還有可能污染地下水。在中國南方，氣候溫暖潮濕，垃圾的有機腐物達80%，垃圾腐爛速度快，滲濾液多，危害更嚴重。

2.3 噪聲擾民現象成為常態(tài)

噪聲是發(fā)生體做無規(guī)則時發(fā)出的聲音，聲音由物體振動引起，以波的形式在一定的介質（如固體、液體、氣體）中進行傳播通常所說的噪聲污染是指人為造成的。從生理學觀點來看，凡是干擾人們休息、學習和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當噪聲對人及周圍環(huán)境造成不良影響時，就形成噪聲污染。產業(yè)革命以來，各種機械設備的創(chuàng)造和使用，給人類帶來了繁榮和進步，但同時也產生了越來越多而且越來越強的噪聲。

噪聲擾民的現象伴隨著城市工業(yè)、文化娛樂事業(yè)和交通運輸的快速發(fā)展也愈發(fā)突出，噪聲污染與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染被看作世界范圍內四大環(huán)境問題。據44個國家控制網絡城市監(jiān)測，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8d B（A），全國2/3以上的城市居民生活在噪聲超標的環(huán)境中，噪聲污染成為常態(tài)，嚴重地危害了居民的正常生活。

3 城市環(huán)境保護規(guī)劃措施

（1）做好相關準備工作。在城市規(guī)劃的過程中，首先，就需要對城市建設的相關資料進行收集和熟悉，了解城市環(huán)境的整體情況，針對城市的地理位置以及水文情況進行分析。其次，就是要對城市經濟發(fā)展狀況以及社會整體氣象進行掌握，并針對環(huán)境目前的情況進行有效的分析，并做好相關的環(huán)境調查記錄。最后就是要對環(huán)境質量進行調查，做好環(huán)境監(jiān)控工作，將環(huán)境變化狀況與城市功能區(qū)域進行合理的劃分，針對環(huán)境保護進行規(guī)劃的過程中，需要根據城市規(guī)劃的要求和特點進行，充分的考慮到城市的規(guī)模，在調查的基礎上，針對城市環(huán)境的質量進行合理的掌控，保障環(huán)境保護規(guī)劃的規(guī)范性和科學性。

（2）依托科技改進技術，促進環(huán)保產業(yè)的良性發(fā)展。為了能夠使得城市環(huán)境得到有效的改善和合理的保護，就需要全面的應用現代化的技術手段，針對環(huán)境保護規(guī)劃技術手段進行創(chuàng)新，這樣就可以使得相關生產力得到有效的提升，由此就可以使得環(huán)境保護模式更加的規(guī)范化和科學化，新技術的發(fā)展以及新產品的應用會更加的合理。在整個技術控制過程中，規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場的正常運行，將地方與部門形成分割的狀態(tài)，并全面實行市場準入機制，在加強環(huán)境污染的控制上，更好的形成整個控制的整體模式，促進城市規(guī)劃中環(huán)保產業(yè)的健康良性發(fā)展。

（3）有效處理固體廢物，形成資源循環(huán)利用。據固體廢物的類型和污染方式來找出相應的規(guī)劃措施，并結合城市地理位置等因素，制定出切實可行的固體廢物處理方案。此外，還應該注意控制城市固體廢物的日產出量和沉積量，大力開展廢料回收利用這方面的技術研究，讓固體廢物在產出之后能夠得到二次利用。對于有毒有害的固體廢物，必須妥善處理，對有毒有害固體廢物的成分進行檢驗。最終實現固體廢物減量化發(fā)展，讓固體廢物的產出量和沉積量進一步得到減少。

（4）運用城市園林景觀與綠化，形成綠色健康的城市品位。在整個保護過程中，要形成城市立體化的綠化體系，將園林景觀設計中的植被運用到城市建設之中，并融入水景創(chuàng)意的方式，將一些常見的植被，形成高低都有的植被分布，在整個城市規(guī)劃中，凸顯出城市景觀的整體模式，創(chuàng)新景觀設計，形成增加濕度，提升空氣質量的效果，并將城市綠地中的林地、草地等作為城市生態(tài)系統(tǒng)的活力源泉，做到美化環(huán)境的綜合效果。

（5）城市總體規(guī)劃要充分考慮環(huán)境影響評價。城市規(guī)劃要充分考慮環(huán)境影響所有的規(guī)劃都必須進行環(huán)境影響評價。評價應該是在充分理解規(guī)劃的基礎上進行的。對規(guī)劃內容的熟悉可以更有效的結合環(huán)境現狀分析識別出規(guī)劃的環(huán)境影響因素為城市規(guī)劃的環(huán)境評價打下堅實的基礎。需要注意的是城市總體規(guī)劃不僅包括城市總的發(fā)展戰(zhàn)略,還有不同內容的專項規(guī)劃加各種公共服務設施的規(guī)劃等。

4 城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系實證

4.1 確立新區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)評價體系

通過對某新區(qū)的現狀進行調查，對其生態(tài)環(huán)境的特征及其面臨的環(huán)境問題進行分析，并根據分析結果預測未來其可能遇到的環(huán)境問題，并通過展開研討會與專家座談會，對數據的可靠性以及可獲得性進行研究，選取31項輔助指標，39項主要指標，根據灰色關聯法對其進行計算分析，得出各級指標間的權重，如表1所示。

表1

4.2 新區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃與環(huán)境保護進行評價

根據上文中的指標體系，對相關數據進行相整理、分析，通過多級灰色關聯法的模型對鄭州新區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃與環(huán)境保護現狀進行分析。并根據第一層與第二層的管理度分級指數對其規(guī)劃進行評價。如表2所示。

表2

對其指數進行分級通過以專家咨詢?yōu)橹饕侄危瑏韺C合指數以及各級指數進行分級。

4.3 分析

目前，我國在城市生態(tài)建設與環(huán)境保護方面仍然沒有一套較為統(tǒng)一的標準，因此，在建設過程中，可以仿照河南鄭州新區(qū)建立的指標體系進行生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃。通過上文分析可以看出，此新區(qū)其發(fā)展水平呈指數增長，其生態(tài)環(huán)境建設與保護分指數也在逐年提高，這就說明了在此新區(qū)城市建設中將生態(tài)建設與污染控制作為發(fā)展的主要模式。通過對綜合指數與各級分指數進行分級，充分的體現了現代化規(guī)劃與管理的思想，這為管理與決策提供了有力的理論支撐。

5 結束語

環(huán)境保護規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的重要因素，其內容的質量將會直接影響到城市規(guī)劃的工作方向，具體的環(huán)境保護規(guī)劃和相應方案的實施也應該把環(huán)境保護作為工作的前提條件。生態(tài)城指標體系的建設應充分結合城市所在地自然環(huán)境、資源條件以及發(fā)展規(guī)劃與定位，合理制定適合自身的指標體系。

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D922.68[文獻碼]B

1000-405X（2016）-5-406-2