中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管問題研究
——基于云南省有機(jī)農(nóng)業(yè)市場培育視角

黎斌林，康丕菊，黃 丹，晉 燕，王志華

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際語言文化學(xué)院，云南昆明 650221；3.中信銀行審計(jì)部，北京 100081)

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中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管問題研究
——基于云南省有機(jī)農(nóng)業(yè)市場培育視角

黎斌林1，康丕菊2*，黃 丹3，晉 燕1，王志華1

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際語言文化學(xué)院，云南昆明 650221；3.中信銀行審計(jì)部，北京 100081)

基于有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系的研究以及云南省有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系存在：認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)現(xiàn)象普遍，認(rèn)證與監(jiān)管體系不完整，有機(jī)標(biāo)識(shí)的違規(guī)使用，有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，認(rèn)證成本過高，違法成本低，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查員的管理漏洞等問題。提出了地方政府相關(guān)部門對有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證信息等建立備案制，構(gòu)建有機(jī)認(rèn)證財(cái)政扶持政策體系，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證，以及在成立云南農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)認(rèn)證中心等建議。

有機(jī)農(nóng)業(yè)；認(rèn)證；監(jiān)管；備案制

1　全球有機(jī)生產(chǎn)與貿(mào)易概況

據(jù)FiBL-IFOAM(2016)[1]統(tǒng)計(jì)，截止2014年年底，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)用地(包括有機(jī)轉(zhuǎn)換面積；不包括林業(yè)、水產(chǎn)等)增至4 370萬hm2，有機(jī)農(nóng)業(yè)用地占總農(nóng)業(yè)用地的比例進(jìn)一步增至0.99%，與10年前相比，有機(jī)面積擴(kuò)大了31.60%。從全球的有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積的分布來看，67.00%左右的有機(jī)種植分布于歐洲與大洋洲。種植面積最大的5國分別為澳大利亞(1 720萬hm2)、阿根廷(310萬hm2)、美國(220萬hm2)、中國和西班牙。從種植結(jié)構(gòu)來看，種植規(guī)模最大的耕地作物類為谷物(336萬hm2)與綠色飼料(257萬hm2)；咖啡，橄欖油，茶為長期作物中種植規(guī)模最大的品種。全球范圍230萬個(gè)有機(jī)生產(chǎn)商，亞洲(40%)、非洲(27%)和拉丁美洲(16%)的占全球總有機(jī)生產(chǎn)商75%左右，其中有機(jī)生產(chǎn)商最多的3個(gè)國家為印度，烏干達(dá)和墨西哥。

全球有機(jī)市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至800億歐元，是1999年的5倍多。全球有機(jī)市場規(guī)模最大的國家和地區(qū)是美國(271億歐元)、歐盟(239億)和中國(37億歐元)。隨著對食品安全問題的重視，全球有機(jī)食品的消費(fèi)量繼續(xù)大幅上升，發(fā)達(dá)國家仍然是最重要的有機(jī)食品消費(fèi)市場，前10大消費(fèi)國均為發(fā)達(dá)國家。瑞士(221歐元)、盧森堡(164歐元)和丹麥(162歐元)是人均消費(fèi)量最高的國家。從全球的有機(jī)食品的貿(mào)易來看，有機(jī)食品出口額最高的國家是美國(24.09億歐元)、意大利(14.20億歐元)和荷蘭(9.28億歐元)。中國是全球第4大有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場，2014年有機(jī)銷售額同比增長34.00%(37.01億歐元)，但僅是美國的13.60%。出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年出口額為4.67億歐元。我國有機(jī)食品的消費(fèi)占總消費(fèi)的比例不到0.50%，人均消費(fèi)量(3歐元)不到丹麥(162歐元)的2.00%。

注：數(shù)據(jù)來源于FiBL-IFOAM，2016。Note：Data were from FiBL-IFOAM，2016.圖1　1999～2014年全球有機(jī)種植面積Fig.1　Organic farming area in the world from 1999 to 2014

2　中國有機(jī)產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀

有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度是指建立完善的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓市場參與主體的行為有標(biāo)準(zhǔn)可依，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方認(rèn)證，政府管理部門對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管及采取部分激勵(lì)性政策。有機(jī)立法體系、相應(yīng)監(jiān)管體系、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢查育認(rèn)證體系、內(nèi)部控制及管理體系構(gòu)成了完整的有機(jī)認(rèn)證制度[2]。 國際有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：以CAC標(biāo)準(zhǔn)與IFOAM標(biāo)準(zhǔn)為代表的國際組織有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域性的歐盟有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)以及一些國家標(biāo)準(zhǔn)如：美國NOP標(biāo)準(zhǔn)與日本JAS標(biāo)準(zhǔn)。我國有機(jī)認(rèn)證認(rèn)可體系我國認(rèn)證認(rèn)可體系結(jié)構(gòu)分為4個(gè)層面：政府管理機(jī)構(gòu)，中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)，企業(yè)、組織、生產(chǎn)者或經(jīng)營者等。我國的有機(jī)監(jiān)督管理體系包括中央主管機(jī)構(gòu)，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA)履行統(tǒng)一管理監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作，中國合格評定國家認(rèn)可中心(CNAS)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3　有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量的空間分布，反映了區(qū)域有機(jī)認(rèn)證發(fā)展的規(guī)模水平；各地區(qū)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證輻射范圍，反映了各地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)影響力的差異。這兩項(xiàng)指標(biāo)從兩個(gè)不同的側(cè)面對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息中心的空間分布進(jìn)行了有效闡釋。

3.1有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的宏觀分布呈不均衡截止2016年3月，我國共有24家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，從有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量的空間分布來看，北京市有11家，占全國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量比重的45.8%，擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢。同時(shí)，北京擁有眾多的高校和科研機(jī)構(gòu)以及良好的投資環(huán)境，這為其有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，北京地區(qū)的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。廣東、上海、陜西、黑龍江和新疆的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量均為1 個(gè)，這說明有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量分布十分懸殊。其中云南不存在任何的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。北京地區(qū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共認(rèn)證7 840張，所認(rèn)證有效證書數(shù)占總認(rèn)證量的58.5%。說明我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的分布極不平衡，認(rèn)證規(guī)模具有集中性。

3.2認(rèn)證規(guī)模分布不均衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域具有發(fā)展?jié)摿刂?016年3月中旬，共認(rèn)證有效張數(shù)為13 400，黑龍江省(1 419)、四川(979)和貴州(786)的認(rèn)證規(guī)模居全國前3位，認(rèn)證品種反應(yīng)出當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，黑龍江有機(jī)認(rèn)證最重要的是有機(jī)谷物，四川有機(jī)認(rèn)證集中在有機(jī)蔬菜，有機(jī)水果以及茶葉等。貴州并各個(gè)方面均有涉及。其中云南省有效認(rèn)證張數(shù)為586張，居全國第8位，反映了云南有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植熱情較高。涉及茶葉、植物類中藥、核桃、谷物、咖啡等10多個(gè)品種，其中四大產(chǎn)業(yè)：茶葉，植物類中藥、核桃和谷物的認(rèn)證數(shù)總計(jì)占總認(rèn)證企業(yè)個(gè)數(shù)的72.59%。從有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量來看，茶葉，核桃，植物類中藥在全國所占的比重最高，特別是云南有機(jī)茶葉占總云南有機(jī)企業(yè)個(gè)數(shù)近40%，有機(jī)種植面積為0.86萬hm2，產(chǎn)量為0.37萬t，占全國有機(jī)茶葉總產(chǎn)量的16.1%左右。其次為核桃，有機(jī)種植面積占全。國總有機(jī)種植面積的50%左右，產(chǎn)量占全國有機(jī)核桃總產(chǎn)量的30%左右。植物類中藥所占比例也較大，有機(jī)種植面積逐年擴(kuò)大，已經(jīng)增至0.17萬hm2，占全國有機(jī)種植面積的24.6%，產(chǎn)量占17.2%左右。以上表明，具有良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模以及潛力最大的區(qū)域。

3.3有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的地域性陜西地區(qū)擁有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)1個(gè)，其中陜西地區(qū)45%左右的認(rèn)證量均來自西北農(nóng)林大學(xué)認(rèn)證中心的認(rèn)證。遼寧地區(qū)擁有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)2個(gè)，遼寧地區(qū)50%的認(rèn)證量均來自遼寧的兩個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3.4認(rèn)證企業(yè)的集中度高國內(nèi)認(rèn)證量排名前5的機(jī)構(gòu)(五洲恒通、中綠華夏、南京國環(huán)、杭州萬泰、五岳華夏)認(rèn)證總量占總認(rèn)證量的56.1%，其中五洲恒通認(rèn)證量為2 309張，占總認(rèn)證量的17.05%。五洲恒通不僅僅專注于有機(jī)認(rèn)證，而且公司成立了有機(jī)產(chǎn)品營銷推廣平臺(tái)——蜀漢堂生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。在云南省的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證中，五洲恒通仍然占絕對的優(yōu)勢，35.8%的認(rèn)證量均源自該公司，五洲恒通、北京愛科賽爾和遼寧遼環(huán)等3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證量占總認(rèn)證量60.39%。

圖2　前5大認(rèn)證機(jī)構(gòu)國內(nèi)認(rèn)證量占比Fig.2　Proportion of domestic certification number of the first five certificate authorities

圖3　主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)在云南省認(rèn)證規(guī)模占比Fig.3　Proportion of certification scale of main certification authorities in Yunnan Province

3.5認(rèn)證收費(fèi)依據(jù)某認(rèn)證公司的收費(fèi)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，粗略估算，單次認(rèn)證費(fèi)用將超過2萬元，認(rèn)證規(guī)模較大，估算認(rèn)證費(fèi)用會(huì)在10萬元/年，均不包含再續(xù)認(rèn)證的相關(guān)的費(fèi)用。在基于云南省有機(jī)茶與有機(jī)咖啡企業(yè)的調(diào)研情況來看，98%的企業(yè)每年的認(rèn)證費(fèi)用超過5萬元，大型龍頭企業(yè)由于認(rèn)證規(guī)模較大，年認(rèn)證費(fèi)用超過10萬元/年，特別在審核費(fèi)中，由于檢查費(fèi)會(huì)需要根據(jù)產(chǎn)量規(guī)模與工藝復(fù)雜程度乘以相關(guān)的系數(shù)，大多數(shù)企業(yè)在審核費(fèi)的支出均超過2萬元。

4　中國有機(jī)認(rèn)證體系存在的問題

4.1認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)現(xiàn)象普遍據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委的數(shù)據(jù)，截止2016年3月16日，被撤銷的認(rèn)證量為479張，其中31.52%均來自五洲恒通公司?；趯υ颇鲜∮袡C(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，負(fù)責(zé)有機(jī)認(rèn)證的管理層均表示：有機(jī)認(rèn)證企業(yè)之間互相競爭激烈，多個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)均同時(shí)爭取公司的有機(jī)認(rèn)證，進(jìn)而引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)。很多審核員均表示，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以“想辦法”過。我國目前存在26個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在盈利目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，為了拓寬自身的市場，均存在在審核過程中不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨椤?/p>

圖4　主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤銷量Fig.4　Cancelled quantity of main certification authorities

4.2認(rèn)證與監(jiān)管體系不完整完善的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系需具備認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。部分有機(jī)認(rèn)證企業(yè)具有CACA頒發(fā)的培訓(xùn)資質(zhì)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、認(rèn)證等，不可避免存在利益相關(guān)機(jī)制，存在監(jiān)管漏洞。而缺乏第三方的認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)是導(dǎo)致許多有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶和企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理方面存在漏洞的最重要的原因。同時(shí)，在監(jiān)管體系中，缺乏第三方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)約束認(rèn)證機(jī)構(gòu)與審核員行為的措施。

4.3“有機(jī)”標(biāo)識(shí)的違規(guī)使用因有機(jī)碼在有機(jī)標(biāo)志備案查詢系統(tǒng)中可多次查詢，沒有預(yù)警措施，給不法企業(yè)提供假造防偽標(biāo)志的可趁之機(jī)?；谠颇鲜∮袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有機(jī)標(biāo)識(shí)違規(guī)現(xiàn)象最突出的兩個(gè)問題：一是企業(yè)廣泛使用未加貼防偽標(biāo)識(shí)的有機(jī)標(biāo)識(shí)。企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)量僅能滿足小部分的銷售需求，獲取一批有機(jī)碼后，重復(fù)印制有機(jī)碼，超范圍現(xiàn)象嚴(yán)重。二是“有機(jī)”作為廣告宣傳語的濫用。部分企業(yè)均在商品命名以及廣告宣傳中頻繁使用“有機(jī)”作為宣傳語，但很多企業(yè)均未取得有機(jī)認(rèn)證或認(rèn)證產(chǎn)量僅是銷售量的小部分，消費(fèi)者由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)鑒別知識(shí)，很容易購買到非有機(jī)產(chǎn)品。

4.4有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)對于云南20家有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)(有機(jī)蔬菜、有機(jī)茶、有機(jī)咖啡等)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多管理層均認(rèn)為，當(dāng)前的有機(jī)新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)中很難執(zhí)行，特別是有機(jī)蔬菜等病蟲害極其嚴(yán)重的行業(yè)，在病蟲害的大面積暴發(fā)的時(shí)期，許多企業(yè)均存在“應(yīng)付檢查性的措施”來達(dá)標(biāo)。當(dāng)前新規(guī)定中最顯著的特點(diǎn)是其中的“農(nóng)殘指標(biāo)”為“不得檢出”，20多個(gè)農(nóng)殘指標(biāo)由農(nóng)藥殘留不得超過規(guī)定限值的5%變?yōu)椴坏脵z出，這與當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀存在矛盾，且部分有機(jī)農(nóng)業(yè)允許使用的專用有機(jī)農(nóng)藥如“魚藤酮”也具有爭議性，最顯著的危害在于對于水源的潛在污染。

4.5認(rèn)證成本過高在對20家云南省有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的年度認(rèn)證成本的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，60%的企業(yè)的每年在認(rèn)證的成本均高于10萬元，部分規(guī)模較大企業(yè)20萬元左右。25%的企業(yè)每年的認(rèn)證成本在8萬～10萬元，僅15%的企業(yè)認(rèn)證成本在5萬～8萬元。當(dāng)前認(rèn)證中明確規(guī)定每種作物需單獨(dú)認(rèn)證，顯著增加了生產(chǎn)者的各項(xiàng)成本，品種輪作種植后，還需再認(rèn)證。具體的檢測費(fèi)均有大幅的增長，如空氣檢測費(fèi)增至2 000元，土壤檢測費(fèi)翻了3倍。

4.6違法成本低當(dāng)前，我國有機(jī)產(chǎn)品市場中，存在最顯著的問題是違法成本低，相應(yīng)的監(jiān)管力度弱。處罰標(biāo)準(zhǔn)均不超過3萬元，這與假冒有機(jī)商品獲取的高額利潤以及有機(jī)生產(chǎn)的高額成本相比，處罰力度極弱，不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.7有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查員的管理漏洞對云南省有機(jī)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常派來的檢查員均未出示其注冊有機(jī)產(chǎn)品檢查員或者實(shí)習(xí)檢查員資質(zhì)的證件，企業(yè)在此問題上僅希望能盡快通過認(rèn)證以及相關(guān)的知識(shí)的缺乏，因此并未在人員資質(zhì)上進(jìn)行要求。就此問題與認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)人員交流發(fā)現(xiàn)，這是由于各個(gè)機(jī)構(gòu)的檢查人員數(shù)量、資格等因素的限制，很難就一些較小的項(xiàng)目派出有經(jīng)驗(yàn)，有資質(zhì)的檢查員，最終會(huì)影響了認(rèn)證檢查的有效性。

5　對策與云南的政策選擇

5.1完善有機(jī)認(rèn)證體系當(dāng)前我國有機(jī)認(rèn)證體系中，最顯著的缺陷在于有機(jī)認(rèn)證相關(guān)的法律效力弱，當(dāng)前生效的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》僅是國家部委辦局文件，而美國擁有專門的《有機(jī)食品產(chǎn)品法案》，由于涉及食品安全等關(guān)系到民生問題，強(qiáng)制力高的法律有利于保障執(zhí)行層面的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，適時(shí)推動(dòng)第三方培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，減少體系中利益沖突。

地方政府相關(guān)部門對有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證信息等建立備案制。課題組對云南省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品存在云南省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不合格比例顯著高于其他地區(qū)；相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不明確現(xiàn)象突出；主管部門對本土有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)信息掌握不充分等問題，有效的備案制體系能夠讓地方掌握本土有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的認(rèn)證信息，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能精準(zhǔn)追溯有機(jī)信息，以達(dá)到規(guī)范市場，培育本土有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

5.2構(gòu)建有機(jī)認(rèn)證財(cái)政扶持政策體系當(dāng)前，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正逐步邁入有機(jī)3.0(Organic3.0)時(shí)代，更重視保護(hù)稀缺性自然資源(如土地，水源，種子等)[3]。本質(zhì)上，有機(jī)農(nóng)業(yè)由于具有改善生態(tài)環(huán)境，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量等的正外部性，且與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，更具有顯著提升生產(chǎn)效率，增加效益，技術(shù)含量高等優(yōu)勢。建立有效的財(cái)政補(bǔ)助體系有利于升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。以美國為例，政府對部分有機(jī)食品生產(chǎn)者的認(rèn)證給予補(bǔ)貼，受助比例高達(dá)75%的相關(guān)認(rèn)證補(bǔ)助費(fèi)，但補(bǔ)助金額絕對值不超過750 美元/每戶。因此，建立從中央到地方的多層次的有機(jī)認(rèn)證扶持政策體系，有利于推動(dòng)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

5.3區(qū)域性差別化有機(jī)認(rèn)證與參與式保障體系(PGS)參與式保障體系具有參與式管理的特征以及具有共同責(zé)任的結(jié)構(gòu)。PGS為消費(fèi)者提供可置信的有機(jī)保障體系，注重小農(nóng)戶或小生產(chǎn)商之間的合作，并創(chuàng)造機(jī)會(huì)加深了解，以驗(yàn)證農(nóng)民或生產(chǎn)商能否遵守現(xiàn)有有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。PGS在組織結(jié)構(gòu)、管理與銷售等方面要求嚴(yán)格，體系內(nèi)小農(nóng)戶均是被認(rèn)證或特許的有機(jī)生產(chǎn)農(nóng)戶，具有生產(chǎn)成本較低的特征，是當(dāng)前有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的最重要，成本較低的合作型體系，作為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的省份之一，積極推動(dòng)多層次的有機(jī)認(rèn)證能夠有效的推動(dòng)云南省農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

5.4打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證截止2016年3月，全國共建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)29個(gè)，其中四川省有5個(gè)，新疆4個(gè)，浙江3個(gè)，云南省僅有1個(gè)(彝良縣小草壩天麻)。從示范區(qū)的建設(shè)來看，各地區(qū)示范區(qū)都著重發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。例如四川省西充縣制定的有機(jī)規(guī)劃，打造其為“中國西部有機(jī)食品第一縣”，通過有機(jī)認(rèn)證示范區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管并拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，有機(jī)食品基地?cái)U(kuò)大至75個(gè)，有機(jī)認(rèn)證規(guī)模7.8萬畝。推進(jìn)本土特色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。有利于加快新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？梢钥茖W(xué)分析本土區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升本土特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，提升本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

5.5地區(qū)性研究型有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建立：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)認(rèn)證中心的成立

5.5.1各地的經(jīng)驗(yàn)表明：區(qū)域性有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確立有利于該地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止2016年3月23日，西北農(nóng)林科技大學(xué)有機(jī)認(rèn)證中心有效認(rèn)證量為148張，其中陜西省的認(rèn)證量為117張，占總認(rèn)證量的近80%。遼寧省50%的認(rèn)證量均來自遼寧的兩個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

5.5.2有機(jī)植物生產(chǎn)、有機(jī)畜禽養(yǎng)殖、有機(jī)產(chǎn)品加工等質(zhì)量技術(shù)、認(rèn)證檢測等領(lǐng)域均需科研支撐。26個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中，多個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)均與全國的著名的農(nóng)業(yè)研究院校有深入的合作，農(nóng)業(yè)院校也可以得到產(chǎn)學(xué)研的更進(jìn)一步提升。當(dāng)前，云南有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，總認(rèn)證規(guī)模居全國第5，但75%以上的均來自北京的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，缺乏本土專業(yè)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不利于本土有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而云南農(nóng)大也缺乏專業(yè)性平臺(tái)以發(fā)揮其自身在有機(jī)植物生產(chǎn)、有機(jī)畜禽養(yǎng)殖、有機(jī)產(chǎn)品加工等質(zhì)量技術(shù)、認(rèn)證檢測等領(lǐng)域等的科研優(yōu)勢，西北農(nóng)林科技大學(xué)有機(jī)認(rèn)證中心的成功，為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)認(rèn)證中心樹立很好的示范，通過地區(qū)性有機(jī)認(rèn)證中心與本土企業(yè)的合作，助推本土有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5.5.3成本因素。基于云南本土有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際調(diào)研，有機(jī)生產(chǎn)投入品評估證明審核管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，來自北京的檢查員交通費(fèi)、食宿費(fèi)大約6 000～15 000元/人，平均成本大約為8 000元/人。隨著史上最嚴(yán)格的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)使得這一成本有擴(kuò)大的趨勢，大大增加了本土有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建立本土有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能大幅降低這一關(guān)鍵性的成本。

[1]FiBL-IFOAM.Theworldoforganicagriculture2016 [EB/OL].[2016-05-04].http：//www.organic-world.net/yearbook/yearbook-2016.html.

[2] 單吉堃.有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度分析[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008.

[3] 黎斌林，彭志遠(yuǎn)，龍蔚，等.云南省有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策：基于極邊烏龍茶的調(diào)研[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44(5)：256-261.

BasedonthestudyoforganiccertificationandsupervisionsystemandinvestigationoforganicagricultureindustryinYunnanProvince,weconcludedthatChineseorganiccertificationandsupervisionsystemhadseveralproblems,suchasgeneralcertificationirregularities,imcompletecertificationandsupervisionsystem,illegaluseoforganiclabel,toostrictorganicstandard,toohighcertificationcosts,thelowillegalcost,thevulnerabilitymanagementoforganiccertificationinspectors.Someeffectivesuggestionswereprovided,includingestablishingthefilingsystemoforganiccertificationbodiesandcredentials,constructingfiscalsupportpolicysystemoforganiccertification,buildingregionalcharacteristicagriculturalorganiccertification,andsettingupYunnanAgriculturalUniversityOrganicCertificationCenter.

Organicagriculture;Certification;Supervision;FilingSystem

云南省省院省校教育合作人文社科項(xiàng)目“云南高原有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇與市場培育研究”(A3007772)。

黎斌林(1983- )，男，甘肅定西人，講師，博士，從事資源經(jīng)濟(jì)研究。*通訊作者，講師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等方面研究。

2016-06-20

S-9

A

0517-6611(2016)23-211-04

ProblemsofChineseOrganicCertificationandSupervisionSystem—BasedonthePerspectiveofOrganicAgricultureMarketCultivationofYunnanProvince

LIBin-lin1,KANGPi-ju2*,HUANGDan3etal(1.SchooloftheEconomyandManagement,YunnanAgricultureUniversity,Kunming650201; 2.SchoolofForeignStudiesandTrade,YunnanUniversityofFinanceandEconomics,Kunming,Yunnan650201; 3.CITICBankAuditDepartment,Beijing100081)