中非產(chǎn)能合作應(yīng)超越“安哥拉模式”

宋微

中非能源合作具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了以原料出口為償還方式的“安哥拉模式”，推動(dòng)了雙方合作的可持續(xù)發(fā)展。以此為藍(lán)本，中國(guó)對(duì)外能源合作迅速發(fā)展。

但“安哥拉模式”當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)治理框架下存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是安全風(fēng)險(xiǎn)，在能源領(lǐng)域接受中國(guó)貸款最多的20個(gè)國(guó)家中，有13個(gè)被OECD評(píng)級(jí)為存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。二是償還風(fēng)險(xiǎn)，以商品出口為償還條件的貸款方式，不僅可能影響到非洲國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且隨著國(guó)際原材料價(jià)格的波動(dòng)，導(dǎo)致了巨大的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)在能源領(lǐng)域的投資主要集中于化石燃料開(kāi)采以及建設(shè)水電站，可能給受援國(guó)造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的投資一方面遭到當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方的抵制，另一方面也面臨國(guó)際體系的規(guī)制。

為順暢推動(dòng)中非產(chǎn)能合作，筆者建議在解決非洲融資可持續(xù)性方面，嘗試突破“安哥拉模式”。

首先，創(chuàng)新項(xiàng)目籌資方式。一是對(duì)接主權(quán)財(cái)富基金。埃及等一些西亞北非國(guó)家擁有相當(dāng)規(guī)模的主權(quán)財(cái)富基金，用于支持公共設(shè)施投入。我可探索將援助資金與受援國(guó)自有的主權(quán)財(cái)富基金進(jìn)行對(duì)接。二是擴(kuò)大混合貸款比重。應(yīng)積極探索商業(yè)融資、公私伙伴關(guān)系融資等多種模式，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化等多種渠道籌集資金，與我援助資金進(jìn)行配比，分擔(dān)我優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)。

其次，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一方面，加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等清潔能源的支持力度，推動(dòng)有創(chuàng)新能力的企業(yè)加入中非產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能順利落地；另一方面，靈活開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的三方合作，嘗試與美國(guó)的“電力非洲”計(jì)劃、荷蘭的“非洲沼氣伙伴項(xiàng)目”等進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，既可避免援助項(xiàng)目的重復(fù)浪費(fèi)，也可在良性互動(dòng)中提升我技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化。

再次，加強(qiáng)貸款前期評(píng)估。一是建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。借鑒國(guó)際評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和模型設(shè)置方法，選擇適合中國(guó)戰(zhàn)略需要的評(píng)估參數(shù)，做好大數(shù)據(jù)搜集與處理，構(gòu)建針對(duì)合作國(guó)的、實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)；二是加大前期論證力度。采取公開(kāi)招標(biāo)方式，選取第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保其專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。支持評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)所有利益相關(guān)方的實(shí)地調(diào)研，重視對(duì)潛在項(xiàng)目的軟環(huán)境評(píng)估，對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行反復(fù)、科學(xué)的對(duì)策論證，不急于上馬?！?/p>

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）