菲總統(tǒng)與美國的“攤牌”到了關(guān)鍵處（社評）

菲律賓國防部長洛倫扎納7日表示，已通知美國軍方，菲按照新總統(tǒng)意愿，暫停在有爭議的南海進行聯(lián)合巡邏和海上演習的計劃。他還宣布，在一個較近的時期，一旦菲律賓掌握了相關(guān)情報搜集能力，就會要求參加針對穆斯林武裝進行無人機偵察的107名美國軍人離開菲律賓南部。洛倫扎納說，菲總統(tǒng)杜特爾特希望停止美菲軍方每年進行的28次軍事演習。

杜特爾特6月就職菲總統(tǒng)以來，美菲關(guān)系出現(xiàn)嚴重梗阻，杜多次發(fā)表反美言論，揚言目前進行的美菲作戰(zhàn)演習是他6年總統(tǒng)任期的最后一次。但很多人都懷疑他這樣說話只是在“耍任性”，菲國防部長7日的宣布是這個國家嚷嚷幾個月后第一次對它同美國的軍事同盟關(guān)系動真格的。

不過美駐菲律賓大使館和美國務(wù)院北京時間8日均表示，美方?jīng)]有收到菲律賓官方關(guān)于停止聯(lián)合巡航或演習的任何正式告知，美仍然遵守它對菲律賓的安全承諾，包括雙邊防務(wù)協(xié)議。

美菲關(guān)系看上去撲朔迷離，一邊是杜特爾特不斷放話拆美菲同盟的臺，直到菲國防部長把停止美菲聯(lián)合巡航和演習的決定表述得如此清楚。一邊又是美國鄭重地否認兩國關(guān)系變故，好像菲律賓從總統(tǒng)到國防部長都是在演戲。

如何解釋這戲劇性的一幕呢？第一，美菲關(guān)系的確晃動了，而且不是一般的風吹草動，雙方不和的風波已經(jīng)近乎一場危機。除了歷史原因，美批評杜特爾特反毒的這種干涉做法對菲的穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅，此外菲配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美單方面受益，菲無實際好處，新政府想改弦更張。

第二，馬尼拉停止美菲聯(lián)合巡航和演習的態(tài)度未必很堅決。杜特爾特第一次說當下的美菲聯(lián)合演習是“最后一次”時，外交部長亞賽就出來更正。另外杜特爾特每次出來唱白臉，菲高層都會有人出來“解釋”或者“打圓場”，也就是唱紅臉。美菲同盟的根很深，菲高層有可能對杜特爾特的路線存有不同意見。

第三，菲很弱美很強，雙方關(guān)系高度不平等，杜特爾特在掙脫美控制能走多遠的問題上面臨考驗。如果他真能給美菲同盟“降級”，不僅會打擊奧巴馬的“亞太再平衡”，也會沖擊美在全球的同盟體系。可想而知，華盛頓會使出多少手段阻止杜特爾特。杜不久前公開表示中情局要暗殺他，看來他已經(jīng)意識到自己所面對的巨大風險。

第四，菲律賓是美“亞太再平衡”布局中的一個關(guān)鍵棋子，它處在南海爭端的前沿，又是聲索國中的唯一美國盟友。馬尼拉如果退出與美在南海聯(lián)合巡航，美力促的多國南海聯(lián)合巡航就將失去合法性。幾乎可以肯定的是，華盛頓一直在想方設(shè)法讓杜特爾特新政權(quán)改變主意，不將美菲聯(lián)合巡航一刀斬斷。

第五，不排除一種可能，杜特爾特高調(diào)“反美”，其中的一個目的是給中國發(fā)信息，希望北京“投桃報李”，在南海問題上、尤其是在允許菲律賓漁民去黃巖島附近捕魚方面做出讓步。另外他還希望中國增加對菲經(jīng)濟合作，幫助菲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杜特爾特據(jù)報道將在本月19日至21日訪問中國。

無論杜特爾特擺脫美國控制的決心是否堅定，他面對的阻力是否強大，中國都應(yīng)當有所作為。對中國來說，當前破解美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略意義大概遠高于一些具體利益，菲律賓現(xiàn)在提供了一個重要機會。

一旦中菲關(guān)系得到重大改善，中越摩擦保持當前的降溫狀態(tài)，南海局勢就有了質(zhì)的變化，美日干預(yù)南海問題將失去抓手。加上TPP遭遇困難，奧巴馬的“亞太再平衡”就將形同泄了氣的皮球。

華盛頓時間的7日，奧巴馬發(fā)布行政命令，宣告美國徹底結(jié)束對緬甸制裁。奧巴馬此舉被認為是鞏固自己“亞太再平衡”政治遺產(chǎn)最后努力的一部分。然而美國不可能完全得到緬甸，昂山素季在中美之間奉行平衡外交的態(tài)度非常明顯，緬甸不可能扮演阿基諾三世時期菲律賓同中國對著干的角色。美在菲律賓的失分很難彌補?！?/p>