19年后，美正式解除對緬制裁

本報駐美國特約記者 王鵬 本報特約記者 陳欣　本報記者　蘇靜

一對宿怨已久的老對手，終于握手言和。當(dāng)?shù)貢r間7日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令，宣布美國終止實(shí)施針對緬甸的《國家應(yīng)急法》，并由此解除針對緬甸的相關(guān)制裁措施，正式解除對緬甸長達(dá)19年的制裁。奧巴馬解釋說，緬甸推動民主的實(shí)質(zhì)進(jìn)程促使他做出這個決定?！都~約時報》評論稱，解除對緬甸的最后貿(mào)易制裁，是奧巴馬這幾年與緬甸修好的“高潮”。

奧巴馬7日致函國會兩院議長時闡述了解禁的理由，“緬甸推動民主出現(xiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展——民眾享有更多的自由，很多政治犯得到釋放”。白宮表示，緬甸在提倡民主方面有顯著進(jìn)步，因此不再是威脅美國的國家?！督袢彰绹鴪蟆?日稱，終止《國家應(yīng)急法》在美國是罕見的事情。美國有31個《國家應(yīng)急法》的實(shí)施案例，主要是對別國施加經(jīng)濟(jì)制裁。

美國財政部7日的聲明說，解除對緬甸的經(jīng)濟(jì)和金融制裁將進(jìn)一步支持緬甸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，美國財政部門將繼續(xù)與緬甸合作，執(zhí)行強(qiáng)有力的反洗錢措施，保證緬甸金融系統(tǒng)安全。聲明還說，制裁的解除是對緬甸過去幾年具有深遠(yuǎn)意義變革的證明。

美國對緬甸的制裁始于1997年。當(dāng)時緬甸正處于軍政府統(tǒng)治時期，美國將一些緬甸軍方直接參與的企業(yè)以及與軍政府關(guān)系密切的私人公司列入了“特定制裁名單”，禁止美國公民與這些企業(yè)家進(jìn)行商業(yè)往來。《華爾街日報》9日報道說，根據(jù)美國財政部7日的聲明，制裁解除后，被列入美方制裁黑名單的個人和實(shí)體的財產(chǎn)被解凍，針對緬甸翡翠和紅寶石的進(jìn)口禁令被撤銷。同時，對緬銀行和金融交易的限制也被撤銷。不過，終止上述制裁項(xiàng)目并不影響外國資產(chǎn)控制辦公室對緬甸個人或?qū)嶓w施加的其他方面的制裁，比如，涉及反毒品制裁的緬甸個人或?qū)嶓w將繼續(xù)被列在制裁名單之中。路透社9日稱，此前美國國務(wù)院表示，針對緬甸一些限制仍然存在，比如美方對一些緬甸軍方人士拒發(fā)簽證。

早在2012年，美緬兩國就已有破冰之舉——在吳登盛政府上臺后，美國恢復(fù)了與緬甸的外交關(guān)系，并逐漸放松了對某些領(lǐng)域及個人的制裁程度。今年5月，美國財政部宣布放松部分美國針對緬甸的制裁措施。美國參議院外交委員會委員本·卡丁7日表示，他歡迎奧巴馬解除對緬甸的制裁，但也直言美方的擔(dān)憂。美聯(lián)社引述卡丁的表態(tài)說，“即使我們解除制裁，我們也必須繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注軍方在緬甸政治和經(jīng)濟(jì)中的角色。我們還關(guān)注緬甸人權(quán)、羅興亞人的困境、緬甸民族和解和憲政改革”。

卡塔爾半島電視臺7日報道稱，美國公司對與這個尚未打開的市場一直心存疑慮，而解禁并不能打消這種疑慮。路透社稱，解除制裁將消除美國企業(yè)在緬甸進(jìn)行商業(yè)活動的主要障礙。通用電氣、西聯(lián)匯款、可口可樂等大型公司目前已進(jìn)軍緬甸，放松制裁會使他們及其他公司更方便在那里運(yùn)營。

也有分析說，解除制裁是為了抗衡中國在緬甸的影響力。英國廣播公司（BBC）8日稱，美國此舉是要籠絡(luò)這個多年來被經(jīng)濟(jì)孤立的東南亞國家。這次解除對緬甸的制裁，與美國有意鞏固亞太再平衡戰(zhàn)略有關(guān)。昂山素季同中國這個地區(qū)最大貿(mào)易伙伴改善關(guān)系，美國輿論開始擔(dān)心緬甸的外交政策，會損害美國在亞洲的戰(zhàn)略利益。

“對于美國來說，肯定要在中國周邊惹事，否則它就不是美國了”。南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒認(rèn)為，美國不是現(xiàn)在在拉緬甸，而是這么多年一直在拉緬甸?！皧W巴馬馬上要下臺，緬甸是他重要的外交遺產(chǎn)”。他表示，美國在緬甸這些年來的謀篇布局有意指向中國的，對中國的影響非常大。中美在地緣政治上的競爭在所難免，但二者也在很多方面需要合作。在今天這個世界，大國之間最重要的還是要共贏、建立新型大國關(guān)系?！薄?/p>