推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革思考

宋楊

摘 要：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的當(dāng)下，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是必然情況，這可以提升公共財(cái)政合理性、科學(xué)性、有效性。當(dāng)然，全面且有效的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革還是比較困難的。對(duì)此，從推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的必要性展開(kāi)，分析國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的不足，探究國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之路，希望對(duì)于優(yōu)化我國(guó)公共財(cái)政有所作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；改革；有效措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）15-0172-02

1 推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的必要性

之所以說(shuō)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是非常必要的，主要是其可以促進(jìn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督、提高資金使用效率、減少預(yù)算資金撥付環(huán)節(jié)，使國(guó)庫(kù)財(cái)產(chǎn)充分發(fā)揮作用，解決國(guó)民根本問(wèn)題，優(yōu)化建設(shè)城市，促進(jìn)我國(guó)逐步向社會(huì)主義邁進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，主要是以下幾點(diǎn)。

1.1 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，利于開(kāi)展財(cái)政部門(mén)監(jiān)督

國(guó)庫(kù)集中支付制度下分配預(yù)算資金，則是在預(yù)算資金執(zhí)行前，對(duì)預(yù)算單位予以全面的、詳細(xì)的、深入的審核，根據(jù)審核結(jié)果來(lái)合理預(yù)撥資金到預(yù)算單位賬戶上，以便預(yù)算單位直接使用國(guó)家下?lián)艿馁Y金，切實(shí)有效的解決單位存在的問(wèn)題。此種國(guó)庫(kù)集中支付的方式下，國(guó)家公共財(cái)政的每一筆支出都是在嚴(yán)格的財(cái)政審核下落實(shí)的，有效的降低了預(yù)算執(zhí)行的隨意性和模糊性。國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)，要求相關(guān)財(cái)政部門(mén)彼此相關(guān)監(jiān)督，監(jiān)督每筆財(cái)政支出，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算審核和預(yù)算執(zhí)行中存在的不足或不法行為。

1.2 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，利于提高資金使用效率

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，使得國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的、詳細(xì)的審核，在確定預(yù)算單位的預(yù)算資金申請(qǐng)合理的情況下，由國(guó)庫(kù)單一賬戶向預(yù)算單位直接撥款。如此一來(lái)，可以有效的避免預(yù)算單位預(yù)算資金申請(qǐng)，受各級(jí)主管部門(mén)層層審核，截留資金的情況發(fā)生，這樣可以使國(guó)庫(kù)所調(diào)撥的資金真正用于預(yù)算單位解決問(wèn)題，促使國(guó)庫(kù)資金充分發(fā)揮作用，促進(jìn)預(yù)算單位良好發(fā)展?？梢哉f(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高了資金使用效率，為國(guó)家實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策創(chuàng)造條件。

2 推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革需要面對(duì)的困難

上文已經(jīng)說(shuō)明了國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的必要性，所以加強(qiáng)落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是當(dāng)前需要努力完成的工作。但在落實(shí)此項(xiàng)工作的過(guò)程中，存在多種困難阻礙國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行。

2.1 思想觀念認(rèn)識(shí)不足

在以往分散支付條件下，各部門(mén)和單位使用資金時(shí)，不受預(yù)算支付制度的約束，可以自主的進(jìn)行預(yù)算資金的應(yīng)用，這給部門(mén)和單位提供了很大的便利。但國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)，則改變了此種狀況，使部門(mén)和單位使用資金受到限制，諸多自主支配資金的好處都消失殆盡。這必然會(huì)受到一些地方或部門(mén)的抵觸。而造成此種情況發(fā)生，最根本的問(wèn)題就是部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念傳統(tǒng)，對(duì)國(guó)家集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)不足。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化的情況下，促進(jìn)國(guó)家良好發(fā)展的有效手段之一就是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，以此來(lái)有效約束財(cái)政支出，提高預(yù)算資金利用效率。但很多部門(mén)或單位受傳統(tǒng)思想觀念影響，注重維護(hù)本部門(mén)或本單位的利益，嚴(yán)重忽視國(guó)家的發(fā)展，阻礙國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不健全

在法治社會(huì)的當(dāng)下，依法辦事是國(guó)家和人民都要遵守的準(zhǔn)則。同樣的要想科學(xué)、合理的落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，需要有相關(guān)的法律法規(guī)作為其法律依據(jù)。如此，國(guó)庫(kù)集中支付制度才能夠依據(jù)相關(guān)法律，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程予以有效的約束，促使公共財(cái)政工作可以科學(xué)、合理的落實(shí)。但目前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)的法律法規(guī)不健全，不能夠有效的支撐國(guó)庫(kù)集中支付制度，使其科學(xué)、合理的落實(shí)。所以，在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的過(guò)程中注意相關(guān)法律法規(guī)不健全這一問(wèn)題是非常必要的。

3 推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的有效對(duì)策

3.1 大力宣傳和倡導(dǎo)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性

國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效落實(shí)，需要受到廣大人民群眾的支持。為了可以真正意義上轉(zhuǎn)變部門(mén)或單位思想觀念，并受到廣大人民群眾的支持，應(yīng)當(dāng)大力宣傳和倡導(dǎo)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出了關(guān)于國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度的指示精神?；诖?，從利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高、利于國(guó)家良好發(fā)展的角度出發(fā)，著重宣傳國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用，這可以使國(guó)民更為透徹的、清楚的明白國(guó)庫(kù)集中支付制度及其重要性，如此可以改變國(guó)民的思想觀念，使國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)受到國(guó)民的支持，為更有效的推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革創(chuàng)造條件。

3.2 構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制約機(jī)制

構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制約機(jī)制可以有效的監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付模式的實(shí)施，為保證國(guó)庫(kù)集中支付制度約束下的公共財(cái)政執(zhí)行科學(xué)、合理創(chuàng)造條件。國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解決方式，從以下幾方面展開(kāi)。

其一，建立代理銀行篩選機(jī)制。為了保證所選用的國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，良好的運(yùn)行能力，可以有效的落實(shí)預(yù)算資金調(diào)撥工作，建立行之有效的銀行篩選機(jī)制，利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，合理評(píng)價(jià)和篩選代理銀行，可以選擇資信高的銀行作為代理銀行。

其二，構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制。也就是以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制國(guó)庫(kù)集中支付為目標(biāo)，科學(xué)、合理的編制國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，使其可以監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付的每一環(huán)節(jié)，如此可以大大提高國(guó)庫(kù)集中支付的科學(xué)性、合理性、有效性。

3.3 深化配套改革，完善相關(guān)法律法規(guī)

上文提及的國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)法律法規(guī)不健全、不完善的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У奶幚?。深化配套改革，完善相關(guān)法律法規(guī)是推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革需要有效落實(shí)的工作之一。筆者認(rèn)為具體的做法是：

其一，制定與國(guó)庫(kù)集中支付相配套的制度辦法。如修訂《國(guó)家金庫(kù)條例》補(bǔ)充國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)細(xì)則，使其可以支持國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)。

其二，全面推行財(cái)政支出的相關(guān)法律法規(guī)。也就是根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度落實(shí)需要，分析國(guó)家財(cái)政支出相關(guān)法律法規(guī)，從而科學(xué)、合理的添加國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)的法律法規(guī)，使其可以作為國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的法律基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)深入推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，國(guó)家公共財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)深入改革，提高國(guó)家公共財(cái)政的使用效率，切實(shí)用到實(shí)際需求方面，如此才能夠從根本上解決民生問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家良好發(fā)展。而推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，則是符市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，提高公共財(cái)政使用效率的有效手段，其可以促進(jìn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督、提升預(yù)算資金使用效率，使每一筆財(cái)政支出都具有較高的使用價(jià)值，為有效解決國(guó)民根本問(wèn)題創(chuàng)造條件。所以，在現(xiàn)代化的今天推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是非常有意義的。

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