從沖突中謀和解

近年來，經(jīng)重組之后的塔利班與美國支持的阿富汗政府陷入對峙僵局狀態(tài)，在此背景下，美國和阿富汗政府開始尋求與塔利班實現(xiàn)政治和解。雖然阿富汗政府與塔利班于2015年7月進(jìn)行了首次公開和談，圍繞阿富汗和解所設(shè)立的“四方會談”機(jī)制也于2016年初啟動，但鑒于各種矛盾和挑戰(zhàn)的客觀存在，阿富汗實現(xiàn)真正的政治和解仍有很長的路要走。

自2001年底作為一個政權(quán)被推翻后，塔利班已經(jīng)實現(xiàn)重組，進(jìn)而發(fā)展成為對阿富汗政府、駐阿美軍及其北約盟友構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的力量。在軍事上不能徹底消滅塔利班的條件下，美國和阿富汗政府轉(zhuǎn)而謀求與塔利班實現(xiàn)政治和解。2015年7月7日，阿富汗政府與塔利班進(jìn)行了首次公開和談，但原定當(dāng)年7月底舉行的第二輪和談，因塔利班退出而被擱淺。2016年1月11日，美國、阿富汗政府、巴基斯坦與中國宣布構(gòu)建“四方會談”機(jī)制，以促塔利班復(fù)談。那么，在美國及其北約盟友已從阿富汗撤出主要兵力、而阿富汗沖突有所加劇的背景下，阿富汗政府能夠與塔利班握手言和嗎？

對峙僵局是

謀求和解的現(xiàn)實基礎(chǔ)

美國及其支持的阿富汗政府與塔利班謀求政治和解存在一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。其中，最重要的是，當(dāng)前他們彼此已在政治軍事上形成了對峙僵局。

一方面，自2001年作為一個政權(quán)被推翻后，塔利班不僅未被駐阿美軍及其北約盟友徹底消滅，反而頑強(qiáng)地實現(xiàn)了重組，重新成為阿富汗最重要的反美、反政府力量。經(jīng)過十多年的發(fā)展，塔利班重建了組織體系，建立了所謂中央領(lǐng)導(dǎo)層和所謂省、區(qū)、市各級基層組織。重組后的塔利班，軍事規(guī)模有所擴(kuò)大，各級組織體系下轄的地方武裝總?cè)藬?shù)大約有3—4萬人。[1]塔利班武器裝備比較簡陋，主要是一些輕型武器，但也有少量尖端裝備，比如便攜式防空導(dǎo)彈等。重組后的塔利班，最初主要使用機(jī)動靈活的游擊戰(zhàn)術(shù)襲擊阿富汗軍警及駐阿美軍等。2005年后，更多地采用了自殺式炸彈襲擊等恐怖主義襲擊方式。近些年，塔利班開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些大中城市發(fā)動較大規(guī)模的軍事進(jìn)攻。塔利班重組對阿富汗局勢以及美國產(chǎn)生了重大影響。一是其反政府、反西方軍事襲擊，重新使阿富汗陷入動蕩。2005年以來，每年至少造成千人以上的平民傷亡。二是美國付出了沉重的代價，迫不得已從阿富汗撤軍。十多年來，美國在阿富汗反恐共耗資一萬多億美元，還有兩千多名士兵因此喪生。[2]這種代價加劇了美國國內(nèi)的反戰(zhàn)壓力，成為美國從阿富汗撤軍的重要因素。

另一方面，塔利班只是挑戰(zhàn)性力量，十多年來未能如其所愿將美國等西方軍隊徹底趕出阿富汗，進(jìn)而推翻阿富汗現(xiàn)政府。塔利班重組后，一直希望將美國等西方勢力完全趕出阿富汗，并推翻阿富汗現(xiàn)政府，在全境建立所謂的“伊斯蘭酋長國”。然而，迄今為止，它未能實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。美國及其北約盟友雖然被迫撤軍，并已在2014年底撤出主要兵力，使駐阿軍隊總數(shù)降至1.3萬名左右，但是，這種撤軍只是戰(zhàn)略收縮，并非完全撤出。2014年9月底，通過與阿富汗加尼政府分別簽署《雙邊安全條約》，美國及其北約盟友在阿富汗實現(xiàn)了長期軍事存在。奧巴馬政府還一再放緩撤軍步伐，2016年7月再次宣布，2017年1月后駐阿美軍規(guī)模將由原計劃的5500名調(diào)整至大約8400名。[3]此外，在美國及其西方盟友的支持下，尤其是在他們的安全保障下，阿富汗現(xiàn)政府在大部分地區(qū)維持著統(tǒng)治。而塔利班只是在局部地區(qū)實現(xiàn)了比較穩(wěn)固的政治軍事存在。其中一個區(qū)域是在阿富汗東部阿巴邊境兩側(cè)，包括巴基斯坦西北部。這是塔利班所謂中央領(lǐng)導(dǎo)層盤踞之地。另一個區(qū)域是在阿富汗南部腹地，包括坎大哈省和赫爾曼德省的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。該區(qū)域主要是塔利班基層武裝立足之地。塔利班在阿富汗南部這些地區(qū)履行著準(zhǔn)政府的職能，包括設(shè)立所謂“影子法庭”，管理學(xué)校、駐阿外國援助機(jī)構(gòu)等。但是，相比較而言，塔利班只是一支挑戰(zhàn)性力量。它面對的不僅僅是阿富汗政府，更重要的是美國及其北約盟友。后兩者憑借其世界一流的軍事實力，一直在阿富汗局勢當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

換言之，十多年來，阿富汗沖突的事實證明，美國及其支持的阿富汗政府與塔利班在政治軍事上陷入了一種對峙僵局。前兩者未能在軍事上徹底消滅后者，而后者也無足夠的實力將西方軍隊徹底趕出阿富汗，并在全境重建自己的政權(quán)。當(dāng)然這種對峙狀態(tài)是非對稱性的，美國與它的北約盟友在很大程度上可以主導(dǎo)阿富汗局勢的發(fā)展。但是，政治和解是戰(zhàn)爭的繼續(xù)，對峙狀態(tài)意味著存在和解的可能，雙方在戰(zhàn)場上得不到的東西，很可能通過政治和解來獲取。[4]當(dāng)然，對峙僵局并不必然導(dǎo)致和解的出現(xiàn)。僵局本身也可能繼續(xù)存在，甚至促使阿富汗出現(xiàn)事實上的分裂。

對立各方存在和解的意愿

除存在上述現(xiàn)實基礎(chǔ)外，對立各方存在和解的意愿，在不同程度上成為促進(jìn)阿富汗政治和解的動力。其中，美國的政治意愿及其和解戰(zhàn)略是當(dāng)前最主要的動力。

2009年奧巴馬上臺后，與塔利班實現(xiàn)政治和解成為美國退出阿富汗戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。其目的在于，保證美國及其北約盟友體面地撤出，同時促進(jìn)阿富汗在后撤軍時代實現(xiàn)穩(wěn)定。從那時到現(xiàn)在，這種和解政策的內(nèi)涵與實施有三個突出特點。第一，在阿富汗繼續(xù)保持軍事存在，并對塔利班等反政府勢力繼續(xù)進(jìn)行軍事打壓，這是美國和解政策的一個基本前提。2016年5月，美軍無人機(jī)擊斃塔利班第二任領(lǐng)袖毛拉阿赫塔爾·曼蘇爾，也是這種軍事打擊的繼續(xù)。美國只不過采取了“斬首”策略，以打掉曼蘇爾這位最初同意和談后來又改變主意退出和談的領(lǐng)袖。原定于2015年7月底舉行的第二輪公開和談，就是因為曼蘇爾決定退出和談而取消的。第二，力促國際社會和阿富汗周邊國家積極參與，共同推動阿富汗和解進(jìn)程。美國認(rèn)為，塔利班內(nèi)部雖有和談意愿，但是動力明顯不足。阿富汗周邊國家，特別是巴基斯坦、伊朗、中亞等國，如果能夠完全放棄支持塔利班，或者通過加強(qiáng)邊境管控削弱塔利班與境外的聯(lián)系，進(jìn)而切斷其武器走私和毒品走私渠道，可能會反向促進(jìn)塔利班進(jìn)行和解。第三，將與塔利班高層和解和基層成員和談結(jié)合起來。在美國這種和解戰(zhàn)略的推動下，2010年阿富汗政府出臺了《阿富汗和解與再融入計劃》。與以往政策相比，該計劃的突出特點有二：一是與塔利班高層實現(xiàn)和解，以停止沖突，繼而分享政治權(quán)力。二是采取一整套措施，促使塔利班中低層成員卸甲歸田，重新獲得合法公民身份，并實現(xiàn)就業(yè)。其中一些方案包括推動重建進(jìn)程向基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)地方防務(wù)建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)等。[5]該計劃強(qiáng)調(diào)“和解”與“再融入”密不可分，相互依賴。如果塔利班高層不打算和解，基層成員也無法重新融入社會。反之，如果基層成員無法回歸社會，與塔利班高層實現(xiàn)和解也會大打折扣，因為基層成員是其政治權(quán)力的支撐。

美國的這種退出與和解戰(zhàn)略，總體上得到了阿富汗政府的支持和配合，尤其是2014年9月加尼政府上臺以來，進(jìn)一步與美國協(xié)調(diào)立場，在和解問題上表現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)，從而為阿富汗和解平添了助力。在卡爾扎伊執(zhí)政后期，阿富汗政府已經(jīng)出臺了上述《阿富汗和解與再融入計劃》，并組建了 “高級和平委員會”來負(fù)責(zé)和解事宜。加尼總統(tǒng)的積極姿態(tài)主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是迅速與美國及其北約盟友簽署了《雙邊安全條約》，使美國和北約在阿富汗長期保留軍事存在得以合法化。二是與沙特阿拉伯、中國等加強(qiáng)交往，希望借助這些國家與巴基斯坦的密切關(guān)系，說服巴基斯坦推動塔利班走上和解之路。三是直接與巴基斯坦加強(qiáng)溝通與交往，尋求利益共同點。在加尼政府的推動下，近一兩年阿巴兩國高層，其中包括軍方，都出現(xiàn)了良性互動。

此外，由于美國和阿富汗政府與塔利班的沖突陷入對峙僵局，塔利班內(nèi)部也出現(xiàn)了傾向于或支持和談的勢力。其中包括一部分高層人士，也包括許多基層成員，他們是政治和解可以爭取的對象。一些高層人士厭倦了沖突，尤其在美國及其北約盟友仍將在阿富汗長期保留軍事存在的前提下，他們對自身能否取得最終勝利持懷疑態(tài)度。因此，他們愿意嘗試通過政治和解，分享政治權(quán)力。被美軍炸死的第二任領(lǐng)袖阿赫塔爾·曼蘇爾基本上持這種立場。只是他在塔利班內(nèi)部地位不穩(wěn)，威望不高，在第一任領(lǐng)袖奧馬爾之死被披露后，他被迫退出和談，試圖以打立威。當(dāng)前，塔利班雖已退出和談，但有些高層人士仍然與2016年年初構(gòu)建的“四方會談”機(jī)制保持著接觸，其中包括塔利班駐卡塔爾辦事處成員。同時，許多基層成員也不反對和解。他們的意識形態(tài)并不堅決，加入塔利班多出自各種復(fù)雜的實際因素，比如安全沒有保障、就業(yè)困難、沒有前途和希望等。如果阿富汗重建進(jìn)程能夠進(jìn)一步發(fā)展，《和解與再融入計劃》能夠進(jìn)一步實施，這些基層成員回歸社會的可能性會非常大。

地區(qū)國家出現(xiàn)助推的力量

除上述矛盾對立方外，阿富汗周邊國家也與美國以及阿富汗政府有利益契合點，并在不同程度上支持政治和解，發(fā)揮積極作用。這些周邊國家包括俄羅斯、中亞、伊朗、印度以及中國等國。這些國家均擔(dān)心，塔利班重組后，尤其在美國及其北約盟友從阿富汗撤出主要兵力后，阿富汗沖突有可能進(jìn)一步加劇，進(jìn)而破壞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在美國反恐軍事手段不能完全奏效的情況下，這些國家歡迎通過政治方式解決沖突的各種努力。其中，中國的考量和立場引人關(guān)注。塔利班重組后阿富汗局勢的進(jìn)一步發(fā)展，同樣加劇了中國的安全憂慮。阿富汗不穩(wěn)定，不僅破壞本國的重建與發(fā)展，也會影響地區(qū)的和平與發(fā)展，包括中國西部地區(qū)的安定。阿富汗安全堪憂，還會影響中國在中亞、西亞和南亞等地推動和實施“一帶一路”的建設(shè)。因此，與阿富汗重建頭十年相比，中國開始更加積極地參與阿富汗和解。除一如既往地支持阿富汗的政治和經(jīng)濟(jì)重建外，中國還與美國以及阿富汗政府加強(qiáng)了雙多邊合作，包括與美國合作共同為阿富汗培訓(xùn)外交官和高級警官，并為阿富汗安全部隊提供后勤物資和技術(shù)保障等。更重要的是，中國順應(yīng)美國和阿富汗的安全需求，同時借助自身與美國、阿富汗政府以及巴基斯坦等都保持友好關(guān)系的條件，開始協(xié)助阿富汗政府與塔利班接觸和交往。中國經(jīng)與美國、阿富汗政府、巴基斯坦等各方積極溝通，促成了阿富汗政府與塔利班在2015年7月份的首次公開談判。美、阿、巴、中“四方會談”機(jī)制的建立，也與中國的積極努力密不可分。2016年1月11日，在“四方會談”機(jī)制建立當(dāng)天，中國外交部發(fā)言人洪磊明確表示，中國支持阿富汗和解進(jìn)程，愿意在尊重阿富汗主權(quán)和各方意愿的前提下，與各方共同努力，為重啟阿富汗和談提供支持和幫助。[6]

巴基斯坦的地位和作用比較特殊。自塔利班重組以來，美國和阿富汗一貫指責(zé)巴基斯坦在其境內(nèi)庇護(hù)塔利班高層。巴基斯坦始終對此予以否認(rèn)，反過來認(rèn)為阿富汗卡爾扎伊政府在印巴矛盾中持親印立場，支持印度在阿富汗拓展勢力。同時，由于卡爾扎伊政府像阿富汗以往歷屆政府一樣，拒絕承認(rèn)阿巴分界線——“杜蘭線”的合法性，并據(jù)此對巴基斯坦大片國土提出主權(quán)要求，阿巴關(guān)系因此一直不睦。近些年在美國和解戰(zhàn)略的推動下，以及中國、沙特等國斡旋下，尤其是加尼就任總統(tǒng)后積極改善阿巴雙邊關(guān)系，巴基斯坦在塔利班問題上的立場有所松動，開始公開表示支持阿富汗和解進(jìn)程。巴基斯坦軍方和情報部門高層，還與阿富汗實現(xiàn)了互訪，兩國進(jìn)而就在彼此境內(nèi)不支持對方的反政府活動等一些問題上達(dá)成了共識。在此背景下，巴基斯坦軍方對阿富汗和解進(jìn)程加大了推動力度。特別是2015年12月，巴基斯坦軍隊總參謀長拉希爾·沙里夫?qū)Π⒏缓惯M(jìn)行了訪問，直接推動了“四方會談”機(jī)制的建立。

和解面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來，謀求和解的現(xiàn)實基礎(chǔ)、矛盾對立方在不同程度上愿意推動和參與和解以及地區(qū)國家的支持或配合，推動阿富汗在沖突的陰霾下出現(xiàn)了謀求和解的積極動向。盡管如此，迄今為止阿富汗政治和解進(jìn)程尚未完全啟動，矛盾對立各方只是在進(jìn)行嘗試與探索，一種相對穩(wěn)定的、能夠持續(xù)發(fā)展的和談機(jī)制更未建立起來。2016年1月，“四方會談”機(jī)制舉行的首次會議也無果而終。各方只是在會后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)了共同推動阿富汗政治和解的必要性，并確定了將舉行第二次會議之事宜，可是并未如事先預(yù)期那樣構(gòu)建出阿富汗政治和解的“路線圖”?？梢?，阿富汗在謀求和解的道路上還存在相當(dāng)大的困難與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，阿富汗和解的最大挑戰(zhàn)還是來自塔利班。如前所述，塔利班當(dāng)中確實存在一些支持和解的力量，但是大多數(shù)勢力反對政治和解。這些勢力主要來自塔利班第一任領(lǐng)袖奧馬爾的家族成員及其支持者。這些人是塔利班當(dāng)中的主戰(zhàn)派，并且在塔利班所謂“中央”和“地方省份”掌握重要的軍事力量。他們認(rèn)為，美國和西方的撤軍，是多年來他們所謂“圣戰(zhàn)”的勝利，因此要繼續(xù)反美、反西方和反對阿富汗政府，同時繼續(xù)堅持20世紀(jì)90年代的意識形態(tài)。就意識形態(tài)而言，這些勢力要在阿富汗全境建立所謂“伊斯蘭酋長國”。這個“伊斯蘭酋長國”要建立在其視為正統(tǒng)的伊斯蘭教法基礎(chǔ)之上，并因此具有排他性、極端性和政教合一性。這種意識形態(tài)受到瓦哈比主義和薩拉菲主義的影響，后兩者盛行于海灣阿拉伯國家。受此影響，塔利班反對其他伊斯蘭教法，也反對建立于其他教法基礎(chǔ)之上的國家和政府，或者無視伊斯蘭教法的國家和政府，其中包括按照西方模式建立的阿富汗現(xiàn)政權(quán)。因此，如果要求承認(rèn)阿富汗現(xiàn)政府的合法性，進(jìn)而在現(xiàn)存政體內(nèi)與阿富汗政府分享權(quán)力，對這些人而言是難以接受的。

除塔利班因素外，阿富汗和解面臨的挑戰(zhàn)還包括利益攸關(guān)方能否實現(xiàn)利益的平衡與置換。這既涉及美國、阿富汗政府和塔利班三方，也包括被西方認(rèn)為是塔利班的主要支持者——巴基斯坦。其中，如果不考慮巴基斯坦的戰(zhàn)略訴求，讓它完全放棄支持塔利班的難度可能也非常大。如前所述，巴基斯坦已開始支持阿富汗和解，但是這種支持是有限度的。比較而言，多年來巴基斯坦對塔利班的支持力度非常大。在20世紀(jì)90年代塔利班異軍突起背后，巴基斯坦就是其鼎力支持者之一。美國和西方認(rèn)為，在當(dāng)前塔利班重組背后，巴基斯坦也是外部主要支持力量。他們認(rèn)為，巴基斯坦不僅向塔利班提供武器和人員支持，也向其提供醫(yī)療、教育等社會服務(wù)。塔利班高層還盤踞在巴基斯坦西北部，并涉嫌得到巴軍方、情報部門以及宗教界的支持。在巴基斯坦支持塔利班的背后，多出自國家安全利益的考量。由于東西兩側(cè)均有漫長的邊界與印度或阿富汗接壤，同時由于半個多世紀(jì)以來印巴長期處于對抗?fàn)顟B(tài)，巴基斯坦特別是其軍方，一直視印度為最大的外部威脅。而在阿富汗培植親巴勢力，或維持一個友好的阿富汗，就成為巴基斯坦制衡印度的最重要手段。扶植阿富汗塔利班，就是其中一個選項。因此，如果讓巴基斯坦完全放棄支持塔利班，需要美國、阿富汗、甚至印度等國在一些重大利益上做出讓步。比如，需要阿富汗在其國內(nèi)抑制印度不斷增長的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)影響力。換言之，僅在迫使巴基斯坦放棄支持塔利班這個問題上，就牽扯各方重大利益。所以，如果需要平衡其他各方重大利益，其難度可想而知。

由于上述基礎(chǔ)、動力與挑戰(zhàn)并存，未來阿富汗政治和解能否取得重大進(jìn)展，目前尚不能下定論。但是綜合各種因素分析，可以做出以下幾個基本判斷。第一，各方謀求政治和解的努力還將持續(xù)下去。在美國及其北約盟友仍將在阿富汗保持軍事存在的前提下，這些國家及其支持的阿富汗政府與塔利班之間的對峙僵局短期內(nèi)可能難以被打破，彼此謀求和解的基礎(chǔ)將會繼續(xù)存在。第二，分化當(dāng)中的塔利班也可能正是各方謀求和解的一個重要契機(jī)。如前所述，塔利班內(nèi)部存在主和與主戰(zhàn)的不同勢力。其實，在2015年7月奧馬爾之死被披露后，塔利班分化已進(jìn)一步加劇，可以說對未來它也處于抉擇的十字路口。此時，如果能夠通過政治和外交努力，爭取到塔利班當(dāng)中的和解勢力，阿富汗和解可能會出現(xiàn)新的希望。反之，阿富汗安全前景將會一片黯淡。第三，阿富汗和解能否取得實質(zhì)進(jìn)展，不完全取決于外交和政治努力，更不完全取決于美國及其北約盟友的軍事打擊。其根本原因，還在于阿富汗各項重建工作能否真正在社會基層扎下深根，進(jìn)而削弱或鏟除塔利班在國內(nèi)發(fā)展的土壤。

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 詳細(xì)論述見王鳳：《阿富汗塔利班重組及其挑戰(zhàn)》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第10期，第17頁。

[2] David Petraeus & Michael OHanlon， “The U. S. Needs to Keep Troops in Afghanistan”， The Washington Post， July 7， 2015； 東森聯(lián)合咨詢編輯：《蘭盾報告：國際軍事研究》，2015年，第1期，第4頁。

[3] 人民網(wǎng)：《奧巴馬宣布放緩美軍在阿富汗的撤軍計劃》，http：//world.people.com.cn/n1/2016/0707/c1002-28531160.html.

[4] Paula Hanasz ， ”Appeasing ‘Upset Brothers ：An Introduction to the Afghanistan Peace and Reintegration Program”， Australian Journal of International Affairs，Vol.66，No.2，April 2012， p156.

[5] 同[4]， p157.

[6] 新華網(wǎng)：《中方愿為重啟阿富汗國內(nèi)和談提供支持和幫助》，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/11/content_5032124.htm.