塞爾維亞國內(nèi)形勢、外交政策走向與中塞關(guān)系

劉作奎

作為巴爾干地區(qū)的重要國家，塞爾維亞是中歐陸?？炀€建設(shè)中的重要一環(huán)，也是“16+1合作”框架下的重要支點(diǎn)國家之一。塞爾維亞近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題，其在外交政策上秉持東西兼顧的戰(zhàn)略。積極發(fā)展同塞爾維亞的雙邊關(guān)系有助于中國—中東歐關(guān)系的全面發(fā)展。

塞爾維亞國內(nèi)形勢

2016年4月24日，塞爾維亞提前舉行議會大選。以亞歷山大·武契奇為黨首的塞爾維亞前進(jìn)黨獲得壓倒性勝利，獲得48.23%的選票。由現(xiàn)任副總理兼外長伊維察·達(dá)契奇領(lǐng)導(dǎo)的社會黨位居其次，獲得10.98%的選票。第三位是由沃伊斯拉夫·舍舍利領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)黨，獲得8.09%的選票。舍舍利于前不久被前南問題國際刑事法庭宣布無罪，此次選舉為其重返塞政壇的重要一步。經(jīng)過此次選舉，塞前進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”的局面得以鞏固，其仍在塞爾維亞決策體系中處于支配地位。塞爾維亞前進(jìn)黨能夠獲得如此的地位，與其積極倡導(dǎo)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加快“入盟”的主張有很大關(guān)系。當(dāng)然，也與其巧妙利用兩次議會選舉來不斷鞏固優(yōu)勢有很大關(guān)系，并最終實(shí)現(xiàn)目前“一黨主閣”（聯(lián)合其他幾個(gè)小黨）的局面。

2012年5月6日，塞爾維亞議會和總統(tǒng)選舉同時(shí)舉行。在總統(tǒng)選舉中，塞爾維亞前進(jìn)黨主席尼科利奇經(jīng)過兩輪（第二輪總統(tǒng)選舉于5月20日進(jìn)行）選舉戰(zhàn)勝前總統(tǒng)、民主黨主席塔迪奇。在議會選舉中，以塞爾維亞前進(jìn)黨為核心的“讓我們使塞爾維亞動起來”政黨聯(lián)盟在議會獲得最多的席位。前進(jìn)黨獲勝的主要原因是選民對民主黨執(zhí)政聯(lián)盟的國內(nèi)政策不滿，對其應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率較高、物價(jià)上漲過快以及聯(lián)合政府的腐敗等喪失信心。

當(dāng)時(shí)，由于塞爾維亞前進(jìn)黨所獲得的議席數(shù)未達(dá)到組閣要求，只好以讓出總理和財(cái)政部長職位為條件，獲得了塞爾維亞社會黨和地區(qū)聯(lián)合黨的支持以組建政府。2013年8月末，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)部長丁吉奇（Mladjan Dinkic）和他所在的塞地區(qū)聯(lián)合黨退出聯(lián)合政府。而塞前進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人武契奇通過一系列強(qiáng)有力的反腐行動，獲得了較高的民望，為其日后執(zhí)政打下基礎(chǔ)。2014年1月26日，武契奇提議提前舉行議會大選，意在通過贏得兩級議會選舉，奪回總理職位和控制地方關(guān)鍵職位。由塞前進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“相信塞爾維亞未來”政黨聯(lián)盟（主要包括塞爾維亞社會民主黨、新塞爾維亞黨、塞爾維亞復(fù)興運(yùn)動、社會主義者運(yùn)動）獲得48.34%的選票，在250個(gè)議席中占據(jù)126個(gè)，大獲全勝。2014年4月27日，塞組建了新一屆政府。塞前進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人武契奇擔(dān)任新政府總理。而塞社會黨主席、前任總理達(dá)契奇擔(dān)任第一副總理兼外交部長。預(yù)計(jì)新政府可執(zhí)政至2020年，這將保證前進(jìn)黨政府長期規(guī)劃的連續(xù)性，并保障塞政府有充分時(shí)間完成“入盟”所需的改革并采取措施推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

塞爾維亞經(jīng)濟(jì)增長速度不足（據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，塞2013—2015年GDP增速分別是2.6%、1.8%、0.7%）、財(cái)政赤字偏大（據(jù)塞爾維亞財(cái)政委員會的數(shù)據(jù)，2014年財(cái)政赤字占GDP的6.6%，2015年占GDP的3.5%）、公共債務(wù)快速增長（據(jù)來自國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2013—2015年占GDP的比重分別為61%、72%、77%）、失業(yè)率居高不下（據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2013—2015年的失業(yè)率分別為：23%、20.1%、18.5%），這些仍然是塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。塞將在未來幾年內(nèi)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)政赤字中期水平將超過GDP的2.5%，經(jīng)濟(jì)增速長期低于2%，失業(yè)率穩(wěn)定或有所增長，國有企業(yè)減支措施不到位而影響財(cái)政鞏固措施的繼續(xù)實(shí)施。此外，近兩年來受到持續(xù)洪災(zāi)以及外需疲軟影響，塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多受掣肘。塞出口嚴(yán)重依賴外部市場特別是歐盟市場。2014年塞爾維亞與歐盟進(jìn)出口貿(mào)易額226.3億美元，占全年貿(mào)易總額的63.8%，塞爾維亞的外國直接投資中，90%以上來自歐盟。2015年，塞爾維亞與歐盟進(jìn)出口貿(mào)易額略為下降，為201.5億美元。俄烏緊張局勢及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制裁、歐元受英國退歐等影響大幅貶值，使得歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)長時(shí)間停滯的可能性依然很大，因此塞經(jīng)濟(jì)仍將面臨相當(dāng)大的下行風(fēng)險(xiǎn)。2014年底，塞政府與國際貨幣基金組織（IMF）談判達(dá)成一項(xiàng)為期三年、金額十億歐元的預(yù)警安排協(xié)議。2015年2月，又將金額上調(diào)為12億歐元并簽署相關(guān)備忘錄。塞政府承諾將采取一系列措施鞏固財(cái)政、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推進(jìn)國企改革、改善投資經(jīng)營環(huán)境等。IMF對推進(jìn)塞宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有所幫助，但改革也給新政府帶來了不小的壓力。

塞外交政策走向

在外交方面，前進(jìn)黨一直奉行東西兼顧的“兩扇門”的外交政策，預(yù)計(jì)塞爾維亞新政府會進(jìn)一步維持這一政策，加強(qiáng)同歐盟、俄羅斯、美國及中國的關(guān)系。東西兼顧的外交政策是由前總統(tǒng)鮑里斯·塔迪奇執(zhí)政時(shí)所確立。2009年時(shí)任塞爾維亞總統(tǒng)塔迪奇在接受媒體采訪時(shí)表示，塞爾維亞外交政策的主要目標(biāo)是加入歐盟，但發(fā)展與美國、俄羅斯和中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與這一目標(biāo)是并行不悖的。在解釋其外交原則時(shí)，塔迪奇表示，塞爾維亞是根據(jù)21世紀(jì)出現(xiàn)的新變化來確定其外交原則的：美國已經(jīng)無可爭辯地成為這個(gè)世界的支配者，加入歐盟是參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展的重要手段。經(jīng)歷世界金融危機(jī)后，可以清晰地看到中國步入未來世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的行列。俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)前重新恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)和外交政策潛力，尤其是較高的石油和天然氣價(jià)格助推了俄羅斯地位的提升。為了應(yīng)對世界新變化，塞爾維亞需要維持與上述四方的關(guān)系，形成塞爾維亞外交的四個(gè)支柱——即西方的歐美和東方的俄中。

塞爾維亞和俄羅斯有著特殊關(guān)系，它們的關(guān)系可以回溯到幾個(gè)世紀(jì)之前，擁有近1000年的斯拉夫共同歷史、東正教傳統(tǒng)、相似的文明以及長期的互相支持。近些年來，俄羅斯更是一直積極支持塞爾維亞捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的努力，尤其是科索沃問題上，俄堅(jiān)決站在塞爾維亞一邊。長久以來，塞精英階層認(rèn)為塞俄彼此互相依賴是塞爾維亞得以存在的一種保障。

前進(jìn)黨在外交方面具有親歐傾向，盡管塞國內(nèi)由于歐洲經(jīng)濟(jì)走勢不明朗、難民危機(jī)等因素產(chǎn)生了相對的“疑歐主義”，但加入歐盟，仍是新政府外交的重要任務(wù)。外界普遍預(yù)測塞爾維亞在2020年前“入盟”希望渺茫，歐盟官方也曾在2015年表態(tài)，五年內(nèi)不會吸納新成員。但這幾年的時(shí)間，也為塞爾維亞贏來了深化改革、提振經(jīng)濟(jì)、提高行政效率與司法透明度的寶貴緩沖期。塞爾維亞已同歐盟于2015年12月展開了入盟的實(shí)質(zhì)章節(jié)談判。預(yù)測新政府將會在本次任期內(nèi)，繼續(xù)為塞爾維亞加入歐盟鋪平道路。在對待科索沃問題上，塞爾維亞同科索沃已在歐盟的斡旋下，于2013 年 4 月達(dá)成一致，走向“關(guān)系正?；?。但塞政府仍堅(jiān)定反對科索沃獨(dú)立。總理武契奇表示，將持續(xù)推動科索沃塞族與阿族關(guān)系正?；^續(xù)在歐盟框架下展開雙方對話。

前進(jìn)黨政府同時(shí)會維持同俄羅斯的友好關(guān)系。此前，當(dāng)歐盟因?yàn)蹩颂m危機(jī)大舉制裁俄羅斯時(shí)，塞爾維亞選擇了中立，意在維護(hù)老朋友的利益。這一舉動招致了歐盟極大的不滿。2015年塞爾維亞參與了俄羅斯紅場閱兵。歐盟擔(dān)心塞爾維亞會在入盟后成為俄的“代理人”。而如何在歐、俄之間平衡，是塞政府要面對的難題。塞爾維亞曾經(jīng)計(jì)劃扮演溝通東西方橋梁的角色，但事實(shí)證明，塞能夠發(fā)揮的作用比較有限，無論俄羅斯還是歐盟，塞爾維亞都不具備能力讓它們改變立場。塞這種外交上的平衡常常會受到各方面的沖擊，一些親西方人士認(rèn)為東西兼顧的外交是“精神分裂”的做法。不少精英認(rèn)為，塞東西兼顧的外交政策難以為繼，應(yīng)有選擇性地發(fā)展同主要大國的外交關(guān)系。塞國家太小了，其資源能力、國家實(shí)力都不足以扮演撬動大國關(guān)系支點(diǎn)的角色，反倒是不明確的外交政策正在令塞爾維亞迷失發(fā)展方向。

中塞關(guān)系現(xiàn)狀和前景

中塞傳統(tǒng)友誼深厚，雙方的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系也不斷深化。作為巴爾干地區(qū)的重要國家，塞爾維亞也是中歐陸?？炀€建設(shè)中的重要一環(huán)，也是“16+1合作”框架下的重要支點(diǎn)國家之一。中東歐地區(qū)是中國打開歐洲主流市場的重要通道，而綜合政治、經(jīng)濟(jì)及地理因素，塞爾維亞正是中國在此過程中的重要伙伴。由于塞爾維亞尚未加入歐盟，且歐洲經(jīng)濟(jì)仍處在復(fù)蘇中，中國資本在塞爾維亞有了大展身手的機(jī)會。通過加強(qiáng)同塞爾維亞的多方面合作，不僅能進(jìn)一步鞏固中塞關(guān)系，也有助于推動中歐務(wù)實(shí)合作。中塞在“一帶一路”倡議下展開了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作，塞方與我簽署“一帶一路”合作備忘錄。塞爾維亞對“一帶一路”倡議表現(xiàn)出了濃厚的興趣。塞爾維亞時(shí)任能源部長、現(xiàn)任駐華大使巴切維奇說：“修建運(yùn)河對塞爾維亞來說，是百年之夢?！敝袊锌赡軕{借“一帶一路”倡議成為多瑙河—莫拉瓦河—瓦爾達(dá)爾河—索倫運(yùn)河工程的“圓夢人”。

在人權(quán)、南海、產(chǎn)能合作和市場經(jīng)濟(jì)地位等問題上塞了解中國立場，支持中國利益。這在部分歐盟成員國針對上述問題釋放出對華不利姿態(tài)的背景下，塞爾維亞的立場尤顯珍貴。塞爾維亞在涉臺、涉疆和涉藏等問題上也堅(jiān)決維護(hù)中國立場。

塞爾維亞前進(jìn)黨歷來對華友好，武契奇政府高度重視發(fā)展對華關(guān)系，愿意推動雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。塞爾維亞將中國視為其在東方的傳統(tǒng)友好伙伴，塞新政府將進(jìn)一步推動雙方在“16+1合作”框架下的合作，雙方也將推動進(jìn)一步的高層互訪。隨著匈塞鐵路、科斯托拉茨電站的建設(shè)及斯梅德雷沃鋼廠的收購，雙方交往也將向深層次發(fā)展。此前，雙方的經(jīng)濟(jì)合作主要體現(xiàn)在中方承建塞方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，隨著中塞關(guān)系的發(fā)展，中方在塞投資形式也將更加多元化，如跨國并購、提供融資等。此外，在“16+1合作”框架下，雙方民間交流也得到了促進(jìn)。塞爾維亞欽佩中國的發(fā)展成就、發(fā)展理念及發(fā)展道路，有意借鑒中國改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到塞爾維亞的發(fā)展中。雙方的民意基礎(chǔ)較好，在塞爾維亞媒體印象中，中國是個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，能給如今在困境中的塞爾維亞經(jīng)濟(jì)帶來復(fù)蘇的希望。2016年5月7日，塞爾維亞《政治報(bào)》（Politika）刊載了《中國大使館被炸17周年》這一新聞，有許多網(wǎng)友留下了傷感的留言。其中，有一位網(wǎng)友寫道：中國是個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，嚴(yán)格地遵循著自己務(wù)實(shí)的外交準(zhǔn)則，不干預(yù)別國內(nèi)政，維護(hù)世界和平，如此的行為值得我們更多的尊重。新聞中還有不少是關(guān)于中國投資的報(bào)道（如《中國向斯梅代雷沃鋼鐵廠投資6億美元》、《烏日察和中國的合作帶來33萬歐元收益》、《中塞商業(yè)往來價(jià)值30億歐元》等）。而中國人民仍對南斯拉夫人民印象深刻，《瓦爾特保衛(wèi)薩拉熱窩》、《橋》等電影作品在中國耳熟能詳，塞爾維亞人民的勇敢、勤勞、樸實(shí)、善良也在中國人民心目中印象深刻。

但中塞關(guān)系仍存在政治合作水平高、經(jīng)貿(mào)合作水平較低的問題，此外雙方的貿(mào)易逆差較大。據(jù)2015年商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雙方貿(mào)易額2015年為5.5億美元，中國對塞出口為4.2億美元，進(jìn)口則只有1.3億美元。

在塞爾維亞媒體眼中，中國的負(fù)面形象也是存在的。b92新聞網(wǎng)刊登的《塞爾維亞憑借廉價(jià)勞動力成為地區(qū)內(nèi)的“小中國”》一文中作者對塞爾維亞成為地區(qū)內(nèi)的“小中國”感到悲哀。中國曾經(jīng)依靠廉價(jià)勞動力的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在塞爾維亞媒體眼中尤為負(fù)面。還有不少網(wǎng)友認(rèn)為：中國人不是來幫助我們的，而是來賺錢的；中國人賺了錢，卻給塞爾維亞留下一屁股債和高失業(yè)率。不過對中國持有以上負(fù)面看法的只是一小部分人。

政策建議

一、繼續(xù)在戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上推動雙邊關(guān)系發(fā)展

中塞兩國歷來友好，同時(shí)塞是中東歐地區(qū)第一個(gè)同中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家。中國也是塞爾維亞外交政策的“四大支柱”之一，同中國深化合作、提升關(guān)系，也是塞爾維亞外交政策的優(yōu)先方向之一。中方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同塞爾維亞的關(guān)系，深化各方面的合作，將塞視為中東歐地區(qū)的真誠伙伴。同時(shí)，應(yīng)保持并加強(qiáng)高層間的對話與溝通，增強(qiáng)政治互信。2016年6月習(xí)近平主席訪問塞爾維亞，借提升雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之機(jī)，全面深化了雙方合作的層次、規(guī)模和水平。

二、繼續(xù)推進(jìn)中國—中東歐國家合作框架及“一帶一路”建設(shè)

自中方提出中國—中東歐國家合作框架及“一帶一路”倡議以來，塞方始終是“合作框架”和“倡議”的積極響應(yīng)者與參與者。塞爾維亞政界、商界、學(xué)界對此均展現(xiàn)了濃厚的興趣。中方應(yīng)抓住此契機(jī)，在雙方戰(zhàn)略合作伙伴的基礎(chǔ)之上，同塞方深化“合作框架”及“倡議”中的各方面合作，將中塞合作打造為“合作框架”與“倡議”之下的、中國—中東歐國家合作的典范，并發(fā)揮模范效應(yīng)，帶動中國同其他中東歐國家、“一帶一路”倡議沿線國家的合作。塞地處巴爾干半島中心，處于歐洲和亞洲的十字路口，也處在中歐陸?？炀€的沿線上，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，戰(zhàn)略意義重大，且塞是《中歐自貿(mào)協(xié)定》（Central European Free Trade Agreement）、《歐洲自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署國，也同俄羅斯、土耳其等國有貿(mào)易優(yōu)惠，若能通過塞爾維亞打開上述地區(qū)的市場，將能帶來非?？捎^的潛在收益。

三、深入市場調(diào)研，注意投資風(fēng)險(xiǎn)

塞爾維亞仍處在轉(zhuǎn)型中。一方面，這為中國參與塞爾維亞市場帶來了大量機(jī)會：當(dāng)前，塞政府積極推動許多大型國企私有化進(jìn)程，塞國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施也亟待翻新，工業(yè)領(lǐng)域也急需新的發(fā)展契機(jī)。隨著中國“走出去”的腳步加快，且中塞關(guān)系歷來友好，塞爾維亞對中國資本而言，不失為良好的投資市場。但另一方面，由于塞國內(nèi)相關(guān)法律及制度仍不健全，許多標(biāo)準(zhǔn)也不及歐盟標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格與清晰，中方在塞參與投資時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研，注意投資風(fēng)險(xiǎn)，防止投資失誤。

四、密切人文交流合作，培養(yǎng)對華友好力量

目前，中塞合作主要以經(jīng)貿(mào)合作為主，人文合作所占比重不大。雙方民眾對對方的了解仍然十分有限，鮮有知名度高、規(guī)模大的雙邊文化項(xiàng)目。增進(jìn)雙邊了解、加強(qiáng)人文合作，有利于推進(jìn)雙方民心交融，培養(yǎng)對華友好力量，促進(jìn)雙方在多層次的合作。而人文交流，也是促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要基石。有關(guān)方面應(yīng)加大對這方面的投入與調(diào)研，將人文交流合作落到實(shí)處。比如，在塞大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成立文化中心或者中國研究中心、積極辦好中塞文化中心等推動塞爾維亞對中國的了解。

（責(zé)任編輯：蘇童）