美印防務(wù)合作升溫：動因、進(jìn)展與影響

慕小明

近年來，美印防務(wù)合作不斷升溫，涉及防務(wù)合作協(xié)定更新、防務(wù)武器出口和聯(lián)合研發(fā)、軍事基地和情報共享等多方面內(nèi)容。防務(wù)合作是美印整體戰(zhàn)略合作的重要組成部分，強(qiáng)化防務(wù)合作對美印兩國、亞太地區(qū)乃至整個世界都將產(chǎn)生一定影響。

美國和印度都是當(dāng)今世界有重要影響力的國家。繼2014年印度總理莫迪首次訪美以來，莫迪已連續(xù)四次訪美，七次會晤美國總統(tǒng)奧巴馬。在高層政治熱絡(luò)背景下，美印兩國在防務(wù)安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作也有了新突破。目前，美印兩國正致力于清除國家政策和機(jī)制層面對防務(wù)安全領(lǐng)域合作的各種障礙，并努力在這些領(lǐng)域取得更多進(jìn)展。

美印防務(wù)合作升溫的動因

美印加強(qiáng)防務(wù)合作是美加快推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，印借美提升實(shí)力與影響力的必然結(jié)果。出于各自的戰(zhàn)略考量，美印正致力于發(fā)展一種接近于“軍事同盟”的新型戰(zhàn)略關(guān)系，其中共同應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

一、美印戰(zhàn)略合作關(guān)系提升

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美印政府持續(xù)使用“天然盟友”和“戰(zhàn)略伙伴”定位兩國戰(zhàn)略關(guān)系。1998年為了減輕美國對印度核試驗制裁的影響，時任印度總理瓦杰帕伊公開稱印美是“天然盟友”。時任美國總統(tǒng)克林頓訪印時也宣稱兩國為“天然盟友”。小布什和辛格執(zhí)政時期，兩國在“天然盟友”的基礎(chǔ)上發(fā)展了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。奧巴馬和莫迪將“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”進(jìn)一步發(fā)展為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并將兩國關(guān)系定位為“21世紀(jì)決定性的伙伴關(guān)系”。美印“天然盟友”理念宣揚(yáng)美印是世界上最古老和最大的民主國家，深信多元文化、自由和法制等價值觀，而兩國的“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”則積極推動防務(wù)貿(mào)易、區(qū)域安全、海上安全、反恐以及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，同時強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對全球和區(qū)域性現(xiàn)實(shí)問題上開展積極合作。2016年6月莫迪訪美，與奧巴馬明確了美印關(guān)系的新定位，印度成為美國的“主要防務(wù)伙伴”，兩國將彼此視為“亞太和印度洋地區(qū)的首要伙伴”。

二、美印亞太戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接

2011年奧巴馬正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美國明確了印度在其亞太戰(zhàn)略中的地位。2012年美國國防部部長帕內(nèi)塔首次訪問新德里時，宣稱與印度加強(qiáng)防務(wù)安全領(lǐng)域的合作是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”。2014年印度總理莫迪甫一上任，高調(diào)提出所謂“東向行動政策”?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略是在亞太地區(qū)日益成為國際政治與經(jīng)濟(jì)中心的趨勢下，美國將其外交、安全、經(jīng)濟(jì)等資源著重分配到該地區(qū)的綜合性政策。印度“東向行動政策”也是一項在外交、經(jīng)貿(mào)和安全等方面注重實(shí)質(zhì)性“行動”的綜合性政策，目的是在確保印度南亞霸主地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化同東南亞和東北亞國家間的經(jīng)貿(mào)、外交以及安全領(lǐng)域的合作。2014年9月，莫迪訪美，美印兩國聯(lián)合聲明指出，“兩國領(lǐng)導(dǎo)人注意到印度的‘東進(jìn)政策和美國的‘亞太再平衡戰(zhàn)略，將與其他亞太國家，致力于通過對話、磋商與共同演習(xí)加強(qiáng)合作”。2015年1月，奧巴馬訪印期間表示，印度的“東向行動政策”與美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略為兩國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略合作提供了空前的機(jī)遇。美印雙方發(fā)表《美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》（以下簡稱《愿景》），表明印度接受了美國對其在‘亞太再平衡政策中的角色定位——“希望印度在印太區(qū)域內(nèi)做純粹的安全提供者”。

《美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》突出強(qiáng)調(diào)“南海問題”和“確保航行和飛行自由的重要性”，并“呼吁當(dāng)事國各方依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等被普遍認(rèn)可的國際法準(zhǔn)則解決領(lǐng)土和海洋爭端”。雖然聯(lián)合聲明并沒有明確點(diǎn)名中國，但“中國崛起是區(qū)域不穩(wěn)定的主要根源”已成為美印共同的認(rèn)知。2015年美國國防部長卡特在香格里拉對話會上，就南海問題點(diǎn)名要求中國停止南?；ㄐ袆?。2015年11月，莫迪在東亞峰會上再次提出南海問題。2015年12月，印度與日本發(fā)表聯(lián)合聲明，也突出強(qiáng)調(diào)了南海問題。

三、美印防務(wù)貿(mào)易政策契合

2011年之后，美國國防預(yù)算一直處于削減當(dāng)中。與之相反，2015年印度國防預(yù)算增長11%左右，同時印度也展現(xiàn)意愿要“扮演一個全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色”。2012年，美國啟動了為印度量身打造的“防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議”。2014年莫迪上臺后，印度正式發(fā)起“印度制造”計劃，決定在國防工業(yè)等重要行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化和現(xiàn)代化。2015年卡特訪問新德里時表示，美國“防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議”與“印度制造”計劃具有契合點(diǎn)。2016年6月莫迪訪美，奧巴馬表示美國將支持“印度制造”計劃，在“防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議”下擴(kuò)大共同生產(chǎn)和研發(fā)。在國防預(yù)算減少的情況下，印度的國防現(xiàn)代化計劃為美國軍火制造企業(yè)提供了絕好的機(jī)遇。據(jù)估計，未來20年印度將是世界上最大的軍火進(jìn)口國之一。美國極為重視印度這一巨大的軍火市場，在“防務(wù)技術(shù)貿(mào)易倡議”與“印度制造”計劃等新政策下，兩國完全可以采用“直接商業(yè)銷售”和“對外軍售與直接商業(yè)銷售混合制”等辦法來促進(jìn)防務(wù)貿(mào)易。

新時期美印防務(wù)合作新進(jìn)展

近年來，美印防務(wù)關(guān)系不斷強(qiáng)化、成果豐碩，突出表現(xiàn)在：兩國高層互動頻繁，聯(lián)合軍事演習(xí)增多，軍貿(mào)合作力度加大，朝著“全方位、多領(lǐng)域”方向發(fā)展。

一、高層互動日趨頻繁

2015年1月22日，美國國防部副部長弗拉克·肯德爾訪印。1月25日，奧巴馬訪印參加印度“共和日”慶典，兩國發(fā)表“印美聯(lián)合聲明”和“亞太—印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略構(gòu)想”，續(xù)簽《美印防務(wù)框架協(xié)議》。6月2日，美防長卡特首訪印度，正式簽署了新版《防務(wù)合作框架協(xié)議》，明確了15個防務(wù)合作領(lǐng)域，其中包括簡化美對印防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)軍工生產(chǎn)合作。3月9日，印美首次太空安全對話在新德里進(jìn)行。5月18日，印空軍參謀長拉哈訪美，與美方商討印空軍來年4月參加“紅旗”軍演及購買美軍用直升機(jī)事宜。8月12日，印海軍代表團(tuán)訪美，參觀“福特”號航母。9月23日，印度總理莫迪訪美，會見奧巴馬，防務(wù)合作是重點(diǎn)之一。2015年12月，印度國防部長巴里卡首次訪美期間登上了“艾森豪威爾”號航母，成為第一位參觀該航母的印度國防部長。2016年4月，美國防部長卡特再次訪問印度。2016年6月，印度總理莫迪再次訪美，莫迪與奧巴馬明確了印美關(guān)系的新定位，印度成為美國的“主要防務(wù)伙伴”，兩國成為“亞太和印度洋地區(qū)的首要伙伴”。

二、聯(lián)合軍演機(jī)制化

印度是與美國舉行聯(lián)合軍演次數(shù)最多的非盟國之一，每年的演習(xí)和交流活動達(dá)五十多次。美印定期舉行的年度聯(lián)合軍事演習(xí)涉及諸軍兵種，內(nèi)容豐富。近年來，兩國聯(lián)合軍演規(guī)模不斷擴(kuò)大，演習(xí)科目逐步增多，并且朝機(jī)制化、實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化方向發(fā)展。其中，美印陸軍年度“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)通常設(shè)在中印邊境或中巴邊境，以共同提高兩軍官兵在特殊地帶實(shí)施作戰(zhàn)行動的技能。1992年以來，美印海軍年度“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演已成為全球矚目的多邊聯(lián)合軍演，演習(xí)科目包括反潛戰(zhàn)、防空戰(zhàn)和反水面戰(zhàn)等。美印空軍年度“對抗印度”和“紅旗”聯(lián)合軍演，增進(jìn)了兩軍飛行員的交流，提高了兩軍空中聯(lián)合作戰(zhàn)能力。美印特種部隊定期舉行的“瓦拉吉·普拉哈爾”聯(lián)合演習(xí)，包括遠(yuǎn)程偵察與監(jiān)視、直升機(jī)機(jī)降與傘降、射擊與野外生存等科目，以增強(qiáng)兩軍聯(lián)合反恐作戰(zhàn)能力。2015年，美印先后舉行聯(lián)合反恐、“馬拉巴爾-15”等主題明確、特點(diǎn)突出的聯(lián)合軍事演習(xí)。2015年9月9—23日，印美陸軍在美國舉行了“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭-2015”聯(lián)合軍事演習(xí)。2016年6月10日，印美日三國在西太平洋舉行“馬拉巴爾-2016”軍事演習(xí)。在南海局勢日益緊張的情況下，演習(xí)地域移師太平洋和日本的加入耐人尋味。此外，奧巴馬與莫迪會晤期間還商定將增加兩國軍隊聯(lián)合演習(xí)數(shù)量，擴(kuò)大演習(xí)規(guī)模，提高演習(xí)質(zhì)量。

三、軍貿(mào)合作不斷擴(kuò)大

據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計，2006—2015年，印度軍費(fèi)增長了三倍。2011—2015年印度武器進(jìn)口占全世界的14%，成為世界上最大的武器進(jìn)口國。印度龐大的軍貿(mào)市場也成為美印防務(wù)合作的助推器。自2008年以來，印度已從美國采購100億美元的武器裝備，包括12架C-130大力神運(yùn)輸機(jī)、8架P-8I反潛巡邏機(jī)和10架C-17環(huán)球霸王運(yùn)輸機(jī)等。2013年，印度從美國進(jìn)口了總值19億美元的軍事裝備，成為美國武器制造商的最大出口市場。2014年，美國向印度出售24枚“魚叉”反艦導(dǎo)彈，總價約2億美元。2015年6月，美國防部長卡特訪印，簽署新的《美印防務(wù)合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步推動防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共同研制反導(dǎo)等高端技術(shù)領(lǐng)域的合作。新《防務(wù)合作框架協(xié)議》將目前兩國防務(wù)合作中的“買賣關(guān)系”逐漸發(fā)展成為“聯(lián)合研制關(guān)系”。同年2月，印度采購了22架“阿帕奇”AH-64E武裝直升機(jī)和15架“支奴干”CH-47重型運(yùn)輸直升機(jī)，總價超過25億美元。印度還打算向美采購4架P-8I反潛巡邏機(jī)、合成孔徑雷達(dá)及“全球鷹”高空長航時無人機(jī)。9月，美國通用電氣公司向印度提供首臺F-414發(fā)動機(jī)，用于印度自產(chǎn)的“光輝-MKII”戰(zhàn)斗機(jī)。美國阿連特技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)營公司為印空軍和海軍研發(fā)了AN/AAR-47（V）導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。

四、軍事技術(shù)合作日益深化

隨著美印防務(wù)關(guān)系的發(fā)展，美國逐漸放寬了對印技術(shù)出口限制，加快了兩國軍事技術(shù)合作的步伐。目前，印度正在積極爭取通過與美國聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國防工業(yè)的自給自足，以期在未來逐步降低對進(jìn)口武器的依賴。2014年7月，美國宣布向印度出口導(dǎo)彈、飛機(jī)和火炮等高技術(shù)武器，并準(zhǔn)許印度軍工企業(yè)基于許可證在本國生產(chǎn)這些武器。這是美國首次向印度同時出口武器與軍工生產(chǎn)技術(shù)。2015年1月，奧巴馬總統(tǒng)訪問印度期間商定兩國聯(lián)合生產(chǎn)新一代“烏鴉”小型無人機(jī)、C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)專用情報搜集與偵察系統(tǒng)、移動油電混合電源和士兵生化保護(hù)套裝。兩國還探討了合作開發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及軍事設(shè)備的可能性。目前，印度正與美國航空航天局研發(fā)世界首顆帶有合成孔徑雷達(dá)的衛(wèi)星，計劃于2020年前發(fā)射。在新《美印防務(wù)合作框架協(xié)議》下，美印已成立“美印航母技術(shù)合作聯(lián)合工作組”，謀求在獲得電磁彈射系統(tǒng)等重要技術(shù)方面開展合作。

五、共用基地和共享情報

印度擁有從冰雪覆蓋的高山到異常炎熱的沙漠等各種地形，同時印度的基地及港口將使美軍在中東及其他戰(zhàn)略要地的軍事行動更為便捷。為此，美軍一直謀求能夠使用印度的基地、港口及軍事訓(xùn)練場所，并與印度進(jìn)行了長達(dá)12年的談判。2016年4月卡特訪印，雙方原則上達(dá)成《后勤保障協(xié)定》。美印若達(dá)成后勤支援協(xié)議，兩國軍隊將能相互使用對方的海陸空基地進(jìn)行補(bǔ)給、維修和休整。此外，雙方還在研究《通信互用性與安全備忘錄協(xié)定》和《交換地形和航空數(shù)據(jù)協(xié)定》。新德里的國防研究與分析學(xué)院專家比索伊指出，“奧巴馬的‘重返亞洲戰(zhàn)略以及莫迪的‘東向行動政策不謀而合。后勤支援協(xié)議目前來看是可行的?！泵绹賳T表示，美國和印度一旦簽署后勤支援協(xié)議，其他雙邊協(xié)議將水到渠成。此外，作為加深美印防務(wù)合作的一部分，美國提出在兩國情報部門之間建立制度化的聯(lián)系，并表示愿意分享涉及阿富汗、巴基斯坦和中國的情報信息。

美印防務(wù)合作升溫的影響

由于美國是世界上最強(qiáng)大的國家，印度是世界上最大的所謂“民主國家”和第二人口大國且正在崛起，美印強(qiáng)化防務(wù)合作對兩國、亞太地區(qū)乃至世界都將產(chǎn)生一定影響。從美印兩國層面看，防務(wù)合作在增強(qiáng)雙方互信的同時，也促進(jìn)了各自戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。印度通過美印防務(wù)合作壯大了自身的軍事力量，提升了其在世界舞臺上的地位，優(yōu)化了有利于其崛起的國際環(huán)境，也在一定意義上加快了崛起的步伐。美國則逐漸打開了印度的軍火市場，為美國的軍火企業(yè)和民眾就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會，并在打擊海盜、反恐等方面讓印度為美分擔(dān)了成本、緩解了壓力。從亞太和全球?qū)用婵?，美印防?wù)合作迎合了美國“重返亞太”的戰(zhàn)略部署。雖然美國未能將印度完全拉入自己的戰(zhàn)略軌道，印度出于本國國家利益和外交傳統(tǒng)也不會與美國結(jié)盟，但美國至少不用擔(dān)心印度會阻礙其“重返亞太”，而且美國還促使印度成為其解決阿富汗問題和海上通道安全等難題的重要伙伴。

但是，美印防務(wù)合作也助推了亞洲地區(qū)的軍備競賽尤其是印巴之間的軍備競賽。巴基斯坦是美國的反恐盟友，與美關(guān)系密切，但與印度積怨甚深，故而一直對美印防務(wù)合作心存戒備和擔(dān)憂。美印防務(wù)合作會促使巴加強(qiáng)軍備以對抗印度，同時加大力度從美國或其他國家進(jìn)口武器。受此刺激，印度反過來又會采取進(jìn)一步應(yīng)對措施，從而加劇印巴之間的“安全困境”。

美印防務(wù)合作也將對中國產(chǎn)生一定影響。從海上安全看，隨著崛起進(jìn)程的加快以及融入全球化程度的加深，中國會不斷走向海洋尤其是鄰近的印度洋。印度洋是中國戰(zhàn)略資源進(jìn)口與對外貿(mào)易的海上要道。中國進(jìn)出口貿(mào)易的40%都要經(jīng)過印度洋。因此，印度洋海上通道的安全，關(guān)系到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。美國和印度在印度洋乃至西太平洋區(qū)域以牽制中國為目標(biāo)的安全合作，對中國而言，無疑增加了印度洋海上通道的安全風(fēng)險，在一定程度上帶來了安全挑戰(zhàn)。從陸上安全來說，美印防務(wù)合作增加了中國西部陸地邊界的安全壓力。印度計劃從美國購買“復(fù)仇者”和“捕食者”系列等百架價值20億美元的無人機(jī)，分別用于監(jiān)視中國在中印邊境地區(qū)的活動。印度希望借助美國的力量向中國施壓，迫使中國在邊界問題上做出讓步。對此，中國須密切關(guān)注、綜合評估，以便未雨綢繆，防止美印防務(wù)合作損及中國的國家利益和安全。

（責(zé)任編輯：張凱）