邁向可持續(xù)發(fā)展之路

田慧芳

G20將議程重心從過去主要集中于財(cái)政金融等較為技術(shù)性的問題，擴(kuò)展到包含發(fā)展等在內(nèi)的社會(huì)民生問題。

G20杭州峰會(huì)把發(fā)展議程置于全球宏觀的突出位置，通過了落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的高級(jí)別原則和《亞的斯亞貝巴發(fā)展籌資行動(dòng)議程》，并首次提出支持非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化。

來自二十國(guó)集團(tuán)智庫的專家在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所牽頭設(shè)計(jì)的“二十國(guó)集團(tuán)調(diào)查問卷”中表示，G20將議程重心從過去主要集中于財(cái)政金融等較為技術(shù)性的問題擴(kuò)展到包含發(fā)展等在內(nèi)的社會(huì)民生問題，更有利于G20峰會(huì)作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政治屬性。

關(guān)注可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中的SDG8、SDG13

學(xué)者們認(rèn)為，可持續(xù)和包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響應(yīng)當(dāng)成為G20治理的核心，即應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）8，即促進(jìn)持久、包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作。關(guān)注環(huán)境目標(biāo)13，即采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響。G20需要持續(xù)聚焦克服全球范圍內(nèi)的貧困、饑餓及不平等，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)部的包容、公平增長(zhǎng)與正義，才有可能為2030議程的落實(shí)動(dòng)員足夠的政治意愿與社會(huì)支持。

第一，加強(qiáng)G20國(guó)家之間的協(xié)調(diào)合作，確保全球發(fā)展目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同。在發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)與技術(shù)合作，并開發(fā)利用系統(tǒng)化工具監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)鑒別科學(xué)發(fā)展對(duì)就業(yè)帶來的積極和消極影響，促進(jìn)其對(duì)生產(chǎn)性部門和體面的就業(yè)機(jī)會(huì)提升的潛力。G20成員國(guó)應(yīng)該特別注意幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是低收入國(guó)家實(shí)施該議程。

第二，加強(qiáng)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，在考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20可以就一些最基本的改革領(lǐng)域和原則尋找“最大公約數(shù)”，制定合作的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則。由于SDGs對(duì)G20只是道德約束，而非法律約束，因此在深化頂層設(shè)計(jì)同時(shí)，G20應(yīng)制定一套量化、可衡量的指標(biāo)體系，以對(duì)各方進(jìn)展與成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，更好推動(dòng)各項(xiàng)改革承諾。

第三，在氣候變化方面，G20必須扮演核心的角色以落實(shí)承諾。G20成員國(guó)尤其是美國(guó)和中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)為緩解氣候變化的未來行動(dòng)樹立榜樣。學(xué)者認(rèn)為G20可以做出一些對(duì)可持續(xù)和綠色發(fā)展真正有利的增值行為。建議利用G20平臺(tái)推動(dòng)全球形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)的綠色發(fā)展政策機(jī)制;G20更多借鑒聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)域綠色金融和綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流、推廣與合作，并鼓勵(lì)全球?qū)用娼鹑谡叩膶?duì)接，以滿足綠色發(fā)展的資金需求，實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境的有效治理。

第四，G20應(yīng)該鼓勵(lì)各成員國(guó)加大對(duì)無效化石燃料補(bǔ)貼的定義和種類的研究，并推動(dòng)成員國(guó)早日就取消無效的化石燃料補(bǔ)貼的具體時(shí)間達(dá)成一致，確?？沙掷m(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。G20可以開展綠色財(cái)政改革，增加對(duì)高碳排放生產(chǎn)和消費(fèi)的費(fèi)用征收，利用市場(chǎng)力量確保漸進(jìn)、非對(duì)稱地向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第五，G20可以考慮制定一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)議程和共享經(jīng)濟(jì)議程以最優(yōu)化資源利用，減少廢棄物，模仿自然系統(tǒng)并在環(huán)境接受范圍內(nèi)運(yùn)作。

促進(jìn)非洲和其他發(fā)展中國(guó)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程

學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)非洲的工業(yè)化需要內(nèi)外部共同進(jìn)行。

第一，促進(jìn)對(duì)非投資，幫助非洲政府改善商業(yè)環(huán)境。非洲的工業(yè)化要更多地突出比較優(yōu)勢(shì)，立足于資源稟賦，在能源、礦產(chǎn)和生物資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和深加工上形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈;此外，更緊密地與非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的、面向全球市場(chǎng)的非洲綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)鏈;并結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大趨勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在非洲工業(yè)發(fā)展中充分運(yùn)用信息化手段，通過互聯(lián)網(wǎng)條件下的精確營(yíng)銷和精確制造，打破規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)瓶頸，形成區(qū)域性工業(yè)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，可以建立“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（NEPAD）”與 G20之間的緊密關(guān)系，以非洲伙伴進(jìn)行對(duì)話，支持非洲的區(qū)域一體化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。要關(guān)注非洲國(guó)家自身的責(zé)任和興趣，從單純的對(duì)非資金援助轉(zhuǎn)向幫助其培養(yǎng)發(fā)展條件，提升能力建設(shè)。

第三，把非洲的工業(yè)化與參與全球分工聯(lián)系起來，鼓勵(lì)G20成員國(guó)向非洲的工業(yè)品開放市場(chǎng)，并消除貿(mào)易不平等關(guān)系，減免關(guān)稅和配額，簡(jiǎn)化原產(chǎn)地程序，幫助其出口從而推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。

促進(jìn)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資

二十國(guó)集團(tuán)智庫學(xué)者認(rèn)為，跨國(guó)界的基礎(chǔ)設(shè)施投資既有收益也有挑戰(zhàn)：收益包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、連接內(nèi)陸國(guó)家、推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易一體化、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和企業(yè)擴(kuò)張;挑戰(zhàn)包括技術(shù)復(fù)雜度、成本收益差、環(huán)境壓力、資源轉(zhuǎn)移策略、制度和管理框架的差異。此外，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)需要解決跨國(guó)界的建設(shè)、安全、管理等方面的問題，涉及金融、政策、人員的互聯(lián)互通，需要沿線國(guó)家的通力合作。對(duì)此，G20需要：

第一，建立全球性的共識(shí)，加強(qiáng)合作，發(fā)揮現(xiàn)有的國(guó)家、區(qū)域和跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)。但同時(shí)超過70%的學(xué)者也意識(shí)到，全球互聯(lián)互通涉及的國(guó)家和區(qū)域太多，達(dá)成共識(shí)的難度很大，雙邊或區(qū)域的互聯(lián)互通倡議可能更容易實(shí)現(xiàn)。為此，G20需要加強(qiáng)政策溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

第二，多邊發(fā)展銀行（MDB）發(fā)揮模范帶頭作用，加大混合投資力度，吸引私人部門加入。這需要MDB進(jìn)行深層次改革，吸納更多的公共和私人資本，提高杠桿率;需要鼓勵(lì)MDB之間加強(qiáng)合作，尤其是在涉及次區(qū)域或跨境項(xiàng)目上的合作;需要鼓勵(lì)新的發(fā)展機(jī)構(gòu)，如新開發(fā)銀行和亞投行，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)合作。加強(qiáng)MDB和國(guó)際組織在綠色金融領(lǐng)域的作用?，F(xiàn)有的一些準(zhǔn)則如經(jīng)合組織指南和巴塞爾協(xié)議，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制以促進(jìn)銀行給予綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較高的優(yōu)先度。

第三，積極探索多元化的投融資渠道。比如支持各成員國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)債，籌集期限長(zhǎng)、利率低的貸款，有效促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目資金的需求。也可以嘗試三方、四方聯(lián)合投資的方式，或建立新的基金從市場(chǎng)募集資本。此外，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以選擇有能力的國(guó)際機(jī)構(gòu)做合作伙伴，同時(shí)吸納當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的合作伙伴共同參與項(xiàng)目建設(shè);持續(xù)挖掘PPP模式的融資可能性。

第四，改善投資環(huán)境，包括立法改革、宏觀穩(wěn)定、規(guī)章制度穩(wěn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，最重要的就是通過透明的成本-收益分析選擇“正確的”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高資本收益率，確保系統(tǒng)的事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過合約標(biāo)準(zhǔn)化來確保有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信息透明度。