破解“新東北現(xiàn)象”

筱靜

處于最危險(xiǎn)邊緣的東北經(jīng)濟(jì)，最終還要靠“自己人”救活。

近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，提出了127項(xiàng)重大項(xiàng)目，涉及投資金額1.6萬億元。

從2003年提出東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)歷了多輪“振興”。這一次更顯迫切。

東北經(jīng)濟(jì)正在滑入谷底。今年上半年各地的GDP數(shù)據(jù)顯示，東三省全部在全國倒數(shù)位置，尤其遼寧墊底，是唯一負(fù)增長省份，其上半年GDP同比下降1.0%。

近年來，東北三省遭遇人才外流、產(chǎn)業(yè)空心化、負(fù)債嚴(yán)重等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難。經(jīng)濟(jì)的斷崖式下滑，被外界冠以“新東北現(xiàn)象”。有媒體形容，“體制機(jī)制死板-經(jīng)濟(jì)下行-人才流失-財(cái)政吃緊-社會(huì)保障無力-生育率下降-經(jīng)濟(jì)下行”的怪圈，已成為東北經(jīng)濟(jì)揮之不去的魔咒。

盤活整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)，中央下了狠功夫。不過，面對(duì)外在輸血，如何強(qiáng)化造血機(jī)制，仍是頭號(hào)難題。

問診體制難題

產(chǎn)業(yè)怎么擺、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩、人往哪里去、錢從哪里來等，而這些問題，都是東北的剛性問題。遼寧省社科院副院長梁?jiǎn)|認(rèn)為，這是東三省面臨的五大問題。

遼寧省省長陳求發(fā)給遼寧開出的診斷是，遼寧省遇到了前所未有的困難，一是有效投資增長乏力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速回落，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯下降;二是工業(yè)下行壓力持續(xù)加大，生產(chǎn)要素成本上升;三是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不活，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模;四是財(cái)政收入增幅下降，財(cái)政支出剛性增長，平衡收支面臨一定壓力;五是思想觀念不夠解放，國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)存在不足等。

黑龍江省政協(xié)文史委副主任祝福恩長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究，他告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)滯后的問題，原因可以歸結(jié)為體制性、結(jié)構(gòu)性和資源性三重問題。其中體制性問題，是東北三省更亟待解決的問題。

在祝福恩看來，東北三省體制性問題，主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在東北三省存續(xù)時(shí)間長且根深蒂固，多年來破除的力度不夠、改革的深度也不夠。政府管得多，管得死。所以僅僅給項(xiàng)目、給資金并不能很好解決東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存的問題。過去往往忽視了體制因素。

東北經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)方面的問題。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問題的根源，既有由資源性問題引發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題，也有是由體制所產(chǎn)生出的結(jié)構(gòu)性問題，所以比全國其他地區(qū)的結(jié)構(gòu)性問題還要嚴(yán)重。

祝福恩分析，黑龍江、吉林、遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，依托原油、原煤、原木、原糧等資源而成的大型國企。如今靠資源吃飯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。東北三省正面臨原油減產(chǎn)、油價(jià)波動(dòng)，煤炭需求不足以及產(chǎn)能過剩等多重問題。

東北三省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)，包括鋼鐵、石化、冶金、建材、玻璃、水泥、煤炭等，但東北的危機(jī)恰恰在于，這些優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩。而新興產(chǎn)業(yè)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成。據(jù)估算，新興產(chǎn)業(yè)的比重在遼寧省不到5%，重化工業(yè)則占到90%。黑龍江和吉林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨同樣問題。

投資“禁區(qū)”

元航資本管理合伙人張志勇表示，在舊有產(chǎn)業(yè)GDP增長乏力、新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能還未形成之際，東北GDP衰減是必然承受之痛。

作為一名投資人，張志勇他的團(tuán)隊(duì)短時(shí)期內(nèi)沒有去東三省投資的打算。目前，各路資本的投資方向集中在有市場(chǎng)潛力、高成長性的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新型企業(yè)。重點(diǎn)投向智能領(lǐng)域、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）、醫(yī)療科技、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與泛互聯(lián)網(wǎng)深度融合的業(yè)態(tài)）。而靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新的投資，最核心的區(qū)域目前集中在北京和深圳。

在張志勇看來，無論是創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才供給、信息分享，短時(shí)間內(nèi)其他城市還無法提供這些軟環(huán)境。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授劉杰說，他在對(duì)南方企業(yè)調(diào)研過程中，一些企業(yè)家也表示暫時(shí)不會(huì)考慮到東北投資，他們擔(dān)心投資的不確定性。比如當(dāng)?shù)卣芊裾嬲驹谄髽I(yè)角度，幫助這些投資企業(yè)，解決實(shí)際問題。雖然有投資成本較低的誘惑，但忌諱冒險(xiǎn)的投資。

大連市一位技術(shù)服務(wù)型的民企總經(jīng)理告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，東三省一些地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)辦事效率相對(duì)低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不寬松，跟南方一些城市、國外一些區(qū)域沒法比。他們公司目前的一半業(yè)務(wù)在海外。

在這位民營企業(yè)老板看來，簡(jiǎn)政放權(quán)，靠當(dāng)?shù)卣陨砣ネ黄剖潜容^難的，讓政府機(jī)構(gòu)主動(dòng)削權(quán)本身很難做到。辦事靠人情、而不靠機(jī)制和規(guī)則，用權(quán)力換取利益的問題，在東北相對(duì)嚴(yán)重。而東北經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須降低制度性交易成本，打造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

先從“人”下手

人的觀念問題，在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍是很大的制約因素。劉杰認(rèn)為，南北文化差異很大。在東北，很多人對(duì)穩(wěn)定的工作看得很重，他們可以承受企業(yè)每月很少的工資，但是也要保住穩(wěn)定的工作，很難承受下崗再就業(yè)。而南方人，如果企業(yè)開出很少的工資，可能就會(huì)選擇走人、另謀出路，這是深層次的文化差異，也決定了東北推進(jìn)改革的難度會(huì)更大。

黑龍江一位官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，眼下的東三省人口紅利消失，缺少勞動(dòng)力。同時(shí)，人才隊(duì)伍的引進(jìn)和外流并存，人才外流比較嚴(yán)重，又引不進(jìn)來，即使有來的，也不是頂尖人材。同時(shí)，現(xiàn)有人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)也有待提高。

中國大宗商品發(fā)展研究中心秘書長劉心田也持同樣想法，他認(rèn)為，東北目前面臨人口負(fù)增長問題，已經(jīng)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。人才問題不解決一切都免談。人口數(shù)量和質(zhì)量都需要正增長，才有助經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張志勇建議，可以從東三省的固有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)著手，依托東三省的汽車制造業(yè)和航空業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端裝備制造業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，并大量培訓(xùn)新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人，從勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)工人向技術(shù)密集型的技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，培育新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和支柱產(chǎn)業(yè)。

在張志勇看來，在一個(gè)區(qū)域投資的重要前提是有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人才供給，尤其是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)，這兩點(diǎn)非常重要。“東三省需要在政府的主導(dǎo)下，著力培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和扶持基金，吸引發(fā)達(dá)省份的東北籍優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才回東北創(chuàng)業(yè)，逐步構(gòu)建新的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”