農(nóng)村金改試驗區(qū)緣何落地吉林

對于中國人民銀行長春中心支行研究處處長劉洪飛來說，2015年12月2日是一個讓他和同事感到既意外又振奮的日子。這一天，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署選擇一批條件成熟的地區(qū)分類開展金融改革創(chuàng)新試點，為深化金融改革開放積累經(jīng)驗。會議決定，在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗。

很快，劉洪飛還了解到，中國人民銀行行長周小川親自帶著吉林的金改方案向總理匯報?！霸趺磿@么快？層級又這么高，我們都覺得很意外，對我們這些參與起草改革試驗方案的小組成員真是莫大的鼓舞?！?0天以后，中國人民銀行、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案》。

中央高度重視，吉林最終成為全國唯一一個省級農(nóng)村金融綜合改革試驗田。

吉林省金融辦主任胡斌在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，此次改革試驗的最終目的，是要在全國范圍內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健！岸谌珖x取一個省進行農(nóng)村金融改革探索，吉林省應(yīng)該說是不二選擇?！?/p>

早在2015年3月全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加吉林省代表團審議時就強調(diào)，要充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。同年7月，習(xí)近平總書記親臨吉林考察，再次寄望吉林爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

由此可見，中央對吉林探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命所寄予的厚望。

長期以來，吉林省作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，在全國糧食生產(chǎn)百強縣前10位里獨占6席，連續(xù)多年糧食商品率超過80%，是我國不間斷調(diào)出糧食的重要省份，于國家糧食安全的重要意義不言而喻。

然而，在吉林省糧食連年增產(chǎn)豐收的背后，種植結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間收窄、農(nóng)民增收乏力等一些制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題也逐步顯現(xiàn)。2015年，農(nóng)民人均純收入增速降至11年來最低，低于全國8.9%的平均水平，更低于遼寧、黑龍江，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力巨大。吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大而不強，農(nóng)民勞而不富，二元化特征顯著，這是一直困擾農(nóng)業(yè)大省吉林的突出問題。

同時，在糧食價格長期倒掛和國家收儲政策調(diào)整的背景下，財政、產(chǎn)業(yè)政策的單方面投入已難以為繼，對“三農(nóng)”發(fā)展的支持效能正在遞減。

“我們國家長期以來在農(nóng)村的改革措施是以財政和產(chǎn)業(yè)手段為主、金融手段為輔，當(dāng)財政的投入難以為繼，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也相對清晰，中央作出了重大的思路調(diào)整，將金融從配角提升到了與財政、產(chǎn)業(yè)政策同等重要的地位以共同發(fā)力助推‘三農(nóng)發(fā)展?！币晃唤鹑跇I(yè)內(nèi)人士接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時分析稱，“金融可以撬動社會資源投入‘三農(nóng)領(lǐng)域，促進農(nóng)村各要素的優(yōu)化配置，通過金融與產(chǎn)業(yè)、財政政策的協(xié)同配合，更可以進一步放大產(chǎn)業(yè)政策效能，提高財政資金使用效率，共同推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”

這是中央推動農(nóng)村金改的一個重要背景。

而在此之前，吉林省一直努力通過金融的改革和創(chuàng)新，來推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，參與了全國農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村新型金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險首批試點，首創(chuàng)了直補資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款等新型金融產(chǎn)品。

這一次，中央探索金融改革的突破口選擇了金融服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)：小微企業(yè)和農(nóng)村金融。在各方面因素的綜合考量下，吉林率先成為農(nóng)村金改的試驗田，幾乎順理成章。