“偽基站”治理難題怎么破？

對“偽基站”治理的技術(shù)難題，

有“笨辦法”，也有“新辦法”

當(dāng)“偽基站”可以被放置在行駛的機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車，甚至是行人的背包中，流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)無疑導(dǎo)致“偽基站”的治理難度增大。

360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報(bào)告》顯示，從城市分布來看，在2016年3月被攔截的“偽基站”短信中，北京以966萬條排名第一。

360安全專家萬仁國在接受媒體采訪時(shí)表示，可移動(dòng)的“偽基站”往往跟隨每日上下班的人群流，在人口密集的地方分布，例如在北京地區(qū)，國貿(mào)附近的“偽基站”數(shù)量最多，凌晨后，三里屯地區(qū)分布的“偽基站”相對較多。

賽迪工業(yè)和信息化研究院無線電管理研究所專家孔雨飛曾撰文稱，經(jīng)測試，如果“偽基站”在監(jiān)測點(diǎn)附近，10分鐘就能夠監(jiān)測到其信號(hào)，但如果“偽基站”流動(dòng)起來，就很難發(fā)現(xiàn)。

國家無線電監(jiān)測中心副總工程師兼無線電監(jiān)測處處長牛剛則表示，“‘偽基站非法占用無線電頻譜資源，在人流密集地發(fā)送大量垃圾短信，特別是在車上使用，與監(jiān)管部門打起游擊戰(zhàn)”，而且“偽基站”的隱蔽性強(qiáng)，查處難度很大，已成為當(dāng)前治理垃圾短信工作中的一個(gè)突出難題和新的挑戰(zhàn)。

袁超偉也向記者解釋了治理“偽基站”的難點(diǎn)所在，由于“偽基站”的流動(dòng)性強(qiáng)且存在數(shù)據(jù)延遲，使得對“偽基站”的追蹤可謂“難上加難”。需要通過多日累積的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能獲取犯罪分子的活動(dòng)范圍及犯罪區(qū)域等信息，以此數(shù)據(jù)為證，方可告知執(zhí)法部門實(shí)施抓捕行動(dòng)。袁超偉介紹，目前主要通過投訴集中區(qū)域分析、垃圾短信統(tǒng)計(jì)、位置更新異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多種渠道獲取“偽基站”信息，而“用戶投訴是獲取“偽基站”信息的主要途徑之一，也是最直接、最有效的途徑”。

既然“偽基站”因其流動(dòng)性強(qiáng)而給監(jiān)管增加了難度，那么是否可以通過技術(shù)手段“一勞永逸”地鏟除“偽基站”存在的土壤呢？

袁超偉表示，一種方法是讓移動(dòng)運(yùn)營商增強(qiáng)基站的發(fā)射功率，從而使其覆蓋住“偽基站”發(fā)射的信號(hào)，但袁超偉也坦言，“這顯然是一種笨辦法”，可行性不高。

另外一種方法是完善移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的位置登記流程，使得鑒權(quán)過程中不光有網(wǎng)絡(luò)對終端的鑒權(quán)，還應(yīng)該有終端對網(wǎng)絡(luò)的鑒權(quán)。這種新的鑒權(quán)方式在WCDMA等網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)實(shí)施，但是要在GSM網(wǎng)絡(luò)中實(shí)施，改造難度很大。

對于這種方法，魏亮曾在接受采訪時(shí)表示，“偽基站”主要是利用2G網(wǎng)絡(luò)終端不認(rèn)證基站的安全缺陷，以及終端會(huì)自動(dòng)切換到信號(hào)較強(qiáng)基站的特性?！爱?dāng)年設(shè)計(jì)2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)沒有預(yù)先考慮采用雙向認(rèn)證?，F(xiàn)在2G網(wǎng)絡(luò)大量部署，也不可能大規(guī)模改造現(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。”魏亮解釋稱，雖然現(xiàn)在3G和4G都在部署中，但是要考慮兼容性，現(xiàn)有3G和4G手機(jī)也都支持2G，所以還是可能接入到“偽基站”。

正因如此，獨(dú)立IT、電信分析師付亮曾撰文稱“偽基站”是GSM的系統(tǒng)BUG。

如此看來，在GSM網(wǎng)絡(luò)短期內(nèi)難以退出的情況下，如何加強(qiáng)對“偽基站”的整治依然是繞不開的問題。

一個(gè)半月集中打擊，立案查處“偽基站”違法犯罪案件超400起

9月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則通過《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》。草案完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度，同時(shí)增強(qiáng)公眾防范意識(shí)，切實(shí)維護(hù)信息安全和人民群眾利益。

要知道，《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》1993年便已頒布實(shí)施，而今年已是其頒布實(shí)施的第23年。

記者注意到，為應(yīng)對非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”日益猖獗的情況，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾于2014年3月發(fā)布《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見》（下稱“意見”）。其中明確對非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”可依法以非法經(jīng)營罪、破壞公用電信設(shè)施罪、詐騙罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪、非法生產(chǎn)銷售間諜專用器材罪8項(xiàng)罪名追究刑事責(zé)任。

據(jù)中國政法大學(xué)教授曲新久介紹，基站必須通過批準(zhǔn)才能設(shè)立運(yùn)營，對于設(shè)立“偽基站”發(fā)送垃圾短信的行為，意見出臺(tái)之前只能按照無線電管理?xiàng)l例“擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）”處理，處罰只有查封或者沒收設(shè)備、沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上5000元以下的處罰。只有利用“偽基站”實(shí)施了詐騙等其他犯罪行為，才能對其詐騙行為進(jìn)行刑事處罰。

時(shí)任公安部刑偵局局長劉安成曾在意見出臺(tái)后表示，意見出臺(tái)后，對于打擊“偽基站”的工作十分有利，正確運(yùn)用好法律這個(gè)武器，打擊的力度與震懾程度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

此后，各地首例“偽基站”案紛紛宣判，以上文提及的2014年5月宣判的北京首例“偽基站”案為例，被告人張國領(lǐng)被通州法院認(rèn)定為破壞公用電信設(shè)施罪，被判4年有期徒刑，“偽基站”設(shè)備沒收，退繳違法所得2.7萬元。

除了加大懲處力度，如何加強(qiáng)部門協(xié)同也是治理“偽基站”的題中之義。

根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“查找無線電干擾源和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的無線電臺(tái)（站）”被列入各級無線電監(jiān)測站的主要職責(zé)中。而長期以來，輿論也將治理垃圾短信的壓力集中在工信部門，但工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，垃圾短信分為違法和騷擾兩種，前者由公安部門直接執(zhí)法，而對于后者工信部也沒有執(zhí)法權(quán)。

因此在治理“偽基站”的過程中，各個(gè)部門間的協(xié)同，包括移動(dòng)運(yùn)營商的參與就顯得很重要。

2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個(gè)部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對全國打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年10月30日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室召開電視電話會(huì)議，部署自2015年11月1日起開展為期半年的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

2016年4月18日至5月31日，聯(lián)席辦決定加大打擊力度，開展一輪集中打擊行動(dòng)。行動(dòng)期間，全國各省（區(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)共啟用監(jiān)測定位設(shè)備3705臺(tái)次，出動(dòng)監(jiān)測人員6066人次、無線電監(jiān)測車2178輛次，監(jiān)測時(shí)長達(dá)2.3萬小時(shí)，積極配合公安等部門立案查處“偽基站”違法犯罪案件407起，繳獲違法犯罪設(shè)備382臺(tái)（套），鑒定“偽基站”設(shè)備701臺(tái)（套）。

對于如何強(qiáng)化“偽基站”的整治工作，孔雨飛曾在文章中提出5點(diǎn)建議：除了完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加大處罰力度；建立網(wǎng)格化的固定監(jiān)測與巡查監(jiān)測相結(jié)合的工作制度；建立新聞發(fā)布制度，打通群眾舉報(bào)監(jiān)督渠道；以及強(qiáng)化部門協(xié)同，建立長效機(jī)制外，還提到應(yīng)充分發(fā)揮移動(dòng)運(yùn)營商的作用。

文中提出，移動(dòng)運(yùn)營商作為“偽基站”的受害者，同時(shí)也是第一發(fā)現(xiàn)者。一般而言，“偽基站”運(yùn)作時(shí)，周邊移動(dòng)基站會(huì)出現(xiàn)功率加大、掉話等現(xiàn)象，用戶投訴增多。運(yùn)營商在自己的運(yùn)維平臺(tái)就可以確定“偽基站”所在的大致區(qū)域。

中國移動(dòng)提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月18日至5月31日集中治理期間，中國移動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)偵破“偽基站”案件605例，繳獲設(shè)備655套，抓獲嫌疑人763名；上海、四川等地單日監(jiān)測的“偽基站”數(shù)量均下降70%以上。與此同時(shí)，中國移動(dòng)大力開展違法信息監(jiān)測，已發(fā)現(xiàn)上報(bào)“偽基站”制售網(wǎng)址187個(gè)，為公安部門組織開展源頭打擊提供了有力支撐。