“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平測度及應(yīng)對之策*

秦放鳴，焦音學(xué)

（新疆大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

一、引 言

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，并因政策條件、自然環(huán)境等方面的差異，迅速形成了“東部—中部—西部”階梯式經(jīng)濟發(fā)展格局。新疆地處中國西部，深處內(nèi)陸腹地，自然環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟發(fā)展受限，盡管有相關(guān)政策予以照顧扶持，但經(jīng)濟發(fā)展水平在全國仍然處于較低位置，在全國31個省、市、自治區(qū)（不含港、澳、臺）中長期位居第25位。同時，新疆民族眾多，是典型的“大雜居，小聚居”，風(fēng)俗文化差異明顯，歷史上各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異長期存在，而近些年受內(nèi)外部不安定因素的影響，使其經(jīng)濟發(fā)展差距有進一步擴大趨勢。2013年9月，習(xí)近平主席在訪問中亞四國時提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想。新疆作為古絲綢之路的必經(jīng)之地，中國最西的省份，東部與甘肅、陜西一起連接廣大內(nèi)地腹地，西部向外連接俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦等中亞和南亞諸國，地理位置關(guān)鍵，天然地成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)?，F(xiàn)行規(guī)劃亦已明確，“絲綢之路經(jīng)濟帶”在新疆將以北、中、南三條大通道作為主軸帶動沿線中心城市、重點城鎮(zhèn)和陸路口岸的開放、建設(shè)，新疆將逐步建成交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教、金融和醫(yī)療衛(wèi)生等五大中心。對新疆而言，這無疑是一次前所未有的重要機遇期。但當前落后的經(jīng)濟水平，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡又嚴重阻礙各地區(qū)攜手共進，共享機遇成果。為配合“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，新疆必須把經(jīng)濟搞上去。本文認為，新形勢下新疆經(jīng)濟的發(fā)展，首先應(yīng)在消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡上下功夫。為此，本文測度了2004—2013年10年間新疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，并據(jù)此提出應(yīng)對之策。

二、文獻綜述

中國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題由來已久，不同學(xué)者對其成因各自進行了不同的分析。高延鵬等指出，影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的因素來自多個方面，大體上可歸納為三個方面，即地理條件制約、區(qū)域制度不完善、文化和思想差異。首先，西部地區(qū)自然條件先天落后于東部地區(qū)，造成“東重西輕”的工業(yè)分布特征；其次，法制建設(shè)不完善使行政機制和區(qū)域政策難以高效運行；最后，東西部間思想開放度差異加劇不平衡的惡化[1]。在此基礎(chǔ)上，牛新宇給予了補充，提出歷史因素也是造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要原因，由于近現(xiàn)代中國工業(yè)開始于東南沿海，且以“沿?！獌?nèi)河—內(nèi)陸”的形式逐步深入,“東—中—西”式不平衡格局早有來源[2]。周紹杰等從機制建設(shè)角度出發(fā)，認為宏觀機制、制度也會導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異化，市場經(jīng)濟條件下市場機制必不可少，但各地方也會因自身利益與中央政策存有矛盾而“機制失靈”，必須要使跨區(qū)治理機制、央地協(xié)調(diào)機制同步，以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

在實證測算地區(qū)經(jīng)濟不平衡水平時，人口加權(quán)變異系數(shù)與基尼系數(shù)是兩項重要指標，已為部分學(xué)者用于測算國內(nèi)部分區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平。Fujita通過研究中國1985—1994年經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟全球化對中國東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間差異擴大具有顯著影響，而地區(qū)間政策差異影響有限[4]。覃成林等新劃分全國為東部、中部、西部、東北四大區(qū)域，測度人口加權(quán)變異系數(shù)并分解后發(fā)現(xiàn)，2004年是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡由增轉(zhuǎn)降的拐點，區(qū)域間的不平衡則是主因，而其產(chǎn)生的深層原因使四大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異過大[5]。楊勇利用人口加權(quán)變異系數(shù)法，將陜西省分為陜北、陜南和關(guān)中三大區(qū)域，測度了陜西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平，發(fā)現(xiàn)2001—2010年間，陜西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平總體上呈逐年下降趨勢，但區(qū)域間不平衡水平正逐漸超越區(qū)域內(nèi)不平衡水平成為主因[6]210-215。高原等將廣東地區(qū)劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四大區(qū)域，進行了不平衡水平測度，結(jié)果顯示，2001—2011年間，廣東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平呈先升后降趨勢，并于2005年達到頂峰，而區(qū)域間不平衡水平和區(qū)域內(nèi)不平衡水平則此增彼降，相互替代，可基本認定區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡是導(dǎo)致整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因[7]74-79。

基尼系數(shù)普遍被用于測度國家收入分配不平衡水平，但亦被擴展于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的測定。Rozelle通過分解基尼系數(shù)，提出中國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增多，逐漸步入工業(yè)化使1984—1989年東部各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異顯著擴大[8]。王煒等以人均GDP作為分組標準，分別測算了東中西三大區(qū)域帶、全國各省之間及各省內(nèi)部的基尼系數(shù)，比較后得出中部地區(qū)不平衡水平逐漸縮小，但東部地區(qū)和西部地區(qū)不平衡水平有所擴大，而西部地區(qū)情況最為嚴重[9]。周喆分別用人口加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)測度1989—2008年全國地區(qū)間不平衡水平，各指標均呈遞增態(tài)勢，而成因分解顯示教育與不平衡水平負相關(guān)，是縮小差距的關(guān)鍵[10]。杜建國等基于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，將長三角區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)聚合區(qū)域和農(nóng)村聚合區(qū)域，測算該區(qū)域基尼系數(shù)同時成因分解，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟水平差異在擴大，農(nóng)村之間正好相反，整體上城鄉(xiāng)區(qū)域差異是長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的主因[11]。

三、新疆地區(qū)間不平衡水平的測度

變異系數(shù)和基尼系數(shù)雖被綜合應(yīng)用在全國及部分省份經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平的測度，但目前尚未用于測量新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平。因此，本文選用人口加權(quán)變異系數(shù)和基尼系數(shù)作為測度指標，先測算新疆整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平，再以分解的人口加權(quán)變異系數(shù)探析各地區(qū)間不平衡狀況。根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒》，選取新疆內(nèi)部共計15個地州市和直轄縣2004—2013年的總?cè)丝跀?shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值作為測算數(shù)據(jù)，考慮到新疆行政區(qū)劃具有特殊性，綜合地理、歷史等影響因素及新疆“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟區(qū)域劃分，將15個地州市和直轄縣劃分為5個子區(qū)域：天山北坡經(jīng)濟帶（烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、石河子市）、南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶（阿克蘇地區(qū)、巴音郭勒蒙古自治州）、東疆地區(qū)（哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)）和西北疆地區(qū)（伊犁州直屬縣市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州）。

（一）指標介紹

變異系數(shù)的原理是將標準差與均值相除，因為考察兩組數(shù)據(jù)間離散程度大小時一般以標準差直接比較，但兩組指標之間存在單位不同、均值差異較大、標準差相同時，標準差直接比較將不再合適，必須要消除數(shù)據(jù)間測度尺度和量綱的影響，以相對值測算離散程度?；诖?，變異系數(shù)應(yīng)運而生，其計算公式如下：

其中，CV為變異系數(shù)，S為標準差，為所有地區(qū)人均GDP，i為i地區(qū)人均GDP，N表示地區(qū)總數(shù)。實際計量過程中，為了計量精確化常需要加權(quán)計算變異系數(shù)，構(gòu)成有權(quán)重變異系數(shù)。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異經(jīng)常受人口因素影響，因此需要依照人口分布情況做加權(quán)處理，變異系數(shù)進一步演化為人口加權(quán)變異系數(shù)，并以其平方作為反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的指標[6]211，計算公式如下：

其中，Pi為i地區(qū)人口數(shù)，P為所有地區(qū)人口總數(shù)，為所有地區(qū)人均 GDP，i為i地區(qū)人均GDP。

人口加權(quán)變異系數(shù)在此基礎(chǔ)上可以進行分解，分別測算區(qū)域內(nèi)部不平衡和區(qū)域外部不平衡。此時需對所選區(qū)域二次劃分，在內(nèi)部劃出若干個二級子區(qū)域，假設(shè)某區(qū)域所有地區(qū)劃分為m個子區(qū)域，各子區(qū)域內(nèi)含ki個地區(qū)，則共有個地區(qū)，人口加權(quán)變異系數(shù)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為以下形式：

其中，表示i區(qū)域下j地區(qū)人均GDP，Pij表示i區(qū)域下j地區(qū)人口數(shù)，并可繼續(xù)分解為：

其中，

CV(yi)2表示i區(qū)域內(nèi)區(qū)域不平衡系數(shù)，在進行人口加權(quán)處理后則表示全部m個區(qū)域不平衡系數(shù)之和，反映區(qū)域內(nèi)不平衡水平。CV()2則表示m個區(qū)域間不平衡程度，衡量區(qū)域間不平衡程度[7]76。

相對于變異系數(shù)，基尼系數(shù)長期以來并沒有一個真正明確的算法，目前最常用的算法即是在傳統(tǒng)“收入五分法”基礎(chǔ)上，以洛倫茲曲線、收入絕對公平線和收入絕對不公平線相互間所圍面積比較而來。然而，這種方法存在一個致命缺陷，即斜率不同的洛倫茲曲線表示不同收入分配水平，但所圍面積卻可能相同，洛倫茲曲線與基尼系數(shù)不具有逐一對應(yīng)性，因而實際應(yīng)用中經(jīng)常采取修正的基尼系數(shù)模型。本文出于實用性和可操作性考慮，采取胡祖光的簡化模型估算基尼系數(shù)，再利用蒼玉權(quán)的修正模型予以修正。

第一步：以“收入五分法”為基礎(chǔ)，基尼系數(shù)傳統(tǒng)算法模型經(jīng)過推導(dǎo)變化后可以簡化為如下形式[12]：G≈P5-P1

其中，G′為初始基尼系數(shù)，P5表示20%最富有人口收入占比，P1表示20%最貧困人口收入占比。

第二步：在上述結(jié)果上，對已得出的基尼系數(shù)進行如下形式的二次修正[13]：G′=G+ΔS

其中，G′為修正基尼系數(shù)，ΔS為修正系數(shù)，由傳統(tǒng)算法模型推導(dǎo)得出，取正/負值時分別代表原基尼系數(shù)被高/低估。

（二）水平測度結(jié)果

1.新疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平整體測度

人口加權(quán)變異系數(shù)與基尼系數(shù)一樣，數(shù)值越大則不平衡程度越大，只是前者數(shù)值無上限，后者數(shù)值在0～1之間。本文通過對新疆15個地州市和直轄縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平的整體測算，從其測算結(jié)果來看，新疆人口加權(quán)變異系數(shù)除2013年為0.9，其余年份均大于1，其中在2006年達到最大值2，而基尼系數(shù)10年間均為0.4以上，在2008年達到最大值0.457（見表1）。

人口加權(quán)變異系數(shù)雖然現(xiàn)階段尚未有一個明確標準，但根據(jù)相關(guān)研究，2004—2013年10年間全國人口加權(quán)變異系數(shù)在0.6～0.7之間，已被認定處于經(jīng)濟發(fā)展不平衡階段，新疆的數(shù)值約為其2倍，經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度遠高于全國平均水平?；嵯禂?shù)則擁有較為明確的水平界定，國際上一般將0.4規(guī)定為不平衡警戒線，新疆基尼系數(shù)2004年為0.427，較全國同期水平0.465低約8%，2013年降至0.400，較全國同期水平0.473低約15%，期間平均水平為0.427，較全國平均水平0.48低約11%。顯然，新疆基尼系數(shù)已超過警戒線，但同時又低于全國水平（見表1）。

在趨勢變動上，新疆的兩項系數(shù)特征極為相近。人口加權(quán)變異系數(shù)和基尼系數(shù)呈現(xiàn)出極為相似的變動趨勢，可以依此劃分為三個階段：第一階段為2004—2006年，這期間兩項系數(shù)為遞增趨勢，均在2006年達到第一個高峰；第二階段為2007—2010年，此時二者均表現(xiàn)為“先減后增”式波動，只是基尼系數(shù)2008年達到最大值，而人口加權(quán)變異系數(shù)為第二大值，略有不同；第三階段為2011—2013年，此時兩系數(shù)均呈遞減態(tài)勢，并于2013年達到年間最低水平。

表1 新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平

總體而言，兩系數(shù)波動遞減的趨勢說明新疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平正逐漸下降，區(qū)域間發(fā)展差異有所緩解。但是，較高的數(shù)值和相似波動又說明新疆各地區(qū)間整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡情況依然嚴重，即使處在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)機遇下，形勢依然不容樂觀。

2.新疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平地區(qū)測度

本文通過對新疆5個子區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的測算，其結(jié)果顯示：新疆區(qū)域內(nèi)整體不平衡一樣，區(qū)域內(nèi)不平衡水平和區(qū)域間不平衡水平也均呈現(xiàn)下降趨勢，但區(qū)域內(nèi)不平衡水平的遞減速率明顯高于地區(qū)間不平衡水平。新疆5個子區(qū)域內(nèi)不平衡水平2004年約為1.2，2013年約為0.46，下降約61.7%；而其區(qū)域間不平衡水平2004年約為0.5，2013年約為0.44，僅下降約12%。2004年區(qū)域內(nèi)不平衡水平和區(qū)域間不平衡水平的比例前者占2/3,后者占1/3，到了2013年則變?yōu)殡p方大約各占50%，這反映出在2004—2013年10年間，新疆規(guī)劃的各大區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況沒有太大的變化，但各區(qū)域內(nèi)部之間存在的不平衡狀況正逐步改善，而新疆整體的經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況日漸好轉(zhuǎn)，也主要是因為各規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部不平衡水平正逐步降低。但是，盡管趨勢向好，分解后的兩項指標仍然維持在較高水平，區(qū)域間不平衡水平基本保持在0.45以上，而區(qū)域內(nèi)不平衡水平2013年以前一直處在0.5以上,其中2004—2008年5年間甚至始終在1以上，這進一步說明了新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況十分嚴重（見表2）。

表2 新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平分解

在5個子區(qū)域內(nèi)部，南疆三地州和東疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平均維持在0.1以下，變動幅度極小，說明其內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致；西北疆地區(qū)不平衡水平在0.1～0.2之間，趨勢穩(wěn)定，表明該區(qū)域內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較小差異，且這種差異長期存在。可以看到，天山北坡經(jīng)濟帶不平衡水平最為突出，同時呈明顯下降趨勢，2006年最高時達到1.31，2013年最低時為0.39，不平衡貢獻率在5個區(qū)域中最高，2013年較2004年不平衡水平已降低約61.8%，表明該區(qū)域情況也在好轉(zhuǎn)；天山南坡產(chǎn)業(yè)帶對區(qū)域內(nèi)不平衡水平貢獻率僅次于天山北坡經(jīng)濟帶，2006年達到最高值0.51，2013年則是最低值0.23，其余年份大約在0.4附近徘徊，時高時低，并不穩(wěn)定，可見該區(qū)域內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定程度的差異。

總體來看，10年發(fā)展期間，相對發(fā)達區(qū)域內(nèi)部地區(qū)間不平衡是區(qū)域內(nèi)不平衡的主要組成部分，進而發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體不平衡的主要成因。但這方面影響正隨著相關(guān)政策逐漸縮小，區(qū)域間不平衡問題將是未來最需關(guān)注的難題。

四、結(jié)論及對策建議

（一）結(jié)論及評述

本文通過人口加權(quán)變異系數(shù)和基尼系數(shù)研究了2004年以來新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的變化情況，并對人口加權(quán)變異系數(shù)進行了分解，進一步研究了各子區(qū)域之間具體的不平衡水平。得出以下基本結(jié)論。

第一，從總體上看，新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡情況比較嚴重，不平衡水平遠高于全國水平，但不平衡狀態(tài)在逐年好轉(zhuǎn)。這在一定程度上說明自治區(qū)為緩解這一態(tài)勢所實施的各項平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及措施初見成效。其中，2010年全國對口援疆，確定對烏魯木齊、克拉瑪依以外的所有地區(qū)進行對口支援，根據(jù)數(shù)據(jù)反映情況，2010年是人口加權(quán)變異系數(shù)和基尼系數(shù)最后一個高點，此后開始下降，這也從側(cè)面印證了對口援疆政策對平衡新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要。

第二，新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡動因可以分解為區(qū)域內(nèi)不平衡和區(qū)域間不平衡，與東部發(fā)達地區(qū)不同，區(qū)域內(nèi)不平衡是主要原因，而區(qū)域間不平衡加劇了經(jīng)濟整體不平衡，將成為影響新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主因。但是，目前區(qū)域內(nèi)不平衡在逐步緩解，至2013年已經(jīng)是10年前水平的1/3，進一步證明“對口援疆”等措施使這些區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展差距迅速縮??；而區(qū)域間不平衡水平長期處于一個偏高的水平，期間還不時出現(xiàn)反彈，說明當前各項緩解措施效果主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部，并未完全解決整體的不平衡問題，各區(qū)域在享受到相應(yīng)政策后彼此之間的不平衡問題依然嚴峻。故而區(qū)域間不平衡問題今后將逐漸取代區(qū)域內(nèi)不平衡問題成為新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要影響因素，也將是未來對口援疆政策亟待解決的一個難題。

第三，通過對實際數(shù)據(jù)分析，不發(fā)達地區(qū)和相對發(fā)達地區(qū)過于集中是造成新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一個重要原因?！疤焐奖逼陆?jīng)濟帶”是新疆經(jīng)濟重心地帶。2013年該區(qū)域總面積約9.59萬平方公里，總?cè)丝诩s494.71萬人，分別占全疆5.78%、22.26%，但當年生產(chǎn)總值卻達到4 248.6億元，占全疆46.81%。此外該區(qū)域還是主要工業(yè)區(qū)，集中了全疆約83%的重工業(yè)和62%的輕工業(yè)，城鎮(zhèn)化率達到86.98%，區(qū)域內(nèi)生活水平已普遍達到小康標準。而“南疆三地州”則是新疆貧困連片地區(qū)，包含和田和克州兩個新疆最不發(fā)達地區(qū)。2013年該區(qū)域總面積約48.18萬平方公里，人口約695.89萬人，分別占全疆29.02%、31.31%，但當年生產(chǎn)總值僅866.79億元，占全疆9.55%。南疆三地州的喀什地區(qū)則是全疆人口最多的地區(qū)，當年人口總數(shù)為422.82萬人，但其生產(chǎn)總值只有617.3億元，在全疆15個地州市和直轄縣中位列第七，差距一目了然。正是因為貧富地區(qū)過于集中于某個區(qū)域?qū)е聟^(qū)域間不平衡情況難有好轉(zhuǎn)。

第四，由于基尼系數(shù)在測算過程中對中低收入階層反映更為敏感，并且本文所采用的修正方法是以40%地區(qū)所擁有的地區(qū)生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)修正，因此根據(jù)新疆基尼系數(shù)低于全國水平，以及人口加權(quán)變異系數(shù)分解過程中南疆三地州和東疆地區(qū)數(shù)值幾乎為0的表現(xiàn)，可以認為新疆不發(fā)達地區(qū)相互之間收入水平差異很小，整體上相對平衡。但與之相反，相對發(fā)達地區(qū)相互之間存在較大的不平衡，“天山南坡產(chǎn)業(yè)帶”是由于巴州和阿克蘇地區(qū)差異較大，2013年前者地區(qū)生產(chǎn)總值約為后者的1.47倍，但人口總數(shù)僅約為后者的57.14%。而“天山北坡經(jīng)濟帶”則因為烏魯木齊市實力相對較強，2013年烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值2 202.85億元，總?cè)丝?62.93萬人，均高于經(jīng)濟帶內(nèi)其他地區(qū)的總和，并且其當年總?cè)丝谡既s12%，但生產(chǎn)總值卻要占到約25%。三大產(chǎn)業(yè)貢獻率分別為1.2%、39.7%、59.1%，第三產(chǎn)業(yè)已成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，相比之下其他地區(qū)大多仍以第二產(chǎn)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在發(fā)展階段上要落后一個層級。此外，作為首府，行政優(yōu)勢也會使其他地區(qū)在相當長的時期內(nèi)難以超越，因其而生的部分區(qū)域內(nèi)外不平衡也會長期存在，難以消除。

基于上述研究可以看到，新疆現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局如同世界局勢一般，“一超（烏魯木齊），多強（克拉瑪依等），眾弱（和田地區(qū)等）”。雖然在近10年發(fā)展時期內(nèi)不平衡情況極大緩解，但是當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平依舊很高，勢必會在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)機遇期，出現(xiàn)部分地區(qū)“有心無力”，難以緊跟節(jié)奏的狀況。故而從自治區(qū)政府乃至國家層面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的干預(yù)仍需加以重視。

（二）對策建議

可以預(yù)見，區(qū)域間不平衡將成為加劇新疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡水平的主要矛盾，如何有效縮小區(qū)域間發(fā)展差異任重而道遠。在現(xiàn)行制度下，本文認為必須有步驟、有條理地依據(jù)現(xiàn)實情況針對性地逐步展開，就目前而言，應(yīng)先從以下方面入手：

1.加大區(qū)域政策支持，探索多渠道互助發(fā)展新思路

為促進新疆整體發(fā)展和解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，國家當前對新疆地區(qū)給予眾多的優(yōu)惠支持政策，包括已實施的“對口援疆”計劃。作為中國絲路西大門，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)背景下，新疆首先應(yīng)在現(xiàn)有區(qū)域政策基礎(chǔ)上，謀劃新型區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，借助國家政策引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)推進“三變改革”，結(jié)合現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，實現(xiàn)“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，助推自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)民增收渠道，對于像喀什、霍爾果斯等部分已經(jīng)被設(shè)立為疆內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)的地區(qū)，國家財政需以此為重點進行更多投入；其次，自治區(qū)人民政府應(yīng)在國家政策基礎(chǔ)上提高欠發(fā)達地區(qū)的工資待遇和津貼，對進入該地區(qū)招商引資企業(yè)在原有基礎(chǔ)上加強財政支持、減免稅等，引導(dǎo)自治區(qū)內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間在“對口援疆”基礎(chǔ)上進行“結(jié)對子”，探索經(jīng)濟互助發(fā)展新路子；最后，各地區(qū)政府要充分利用自身比較優(yōu)勢及各項政策紅利，加強本地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟上相互交流合作，指導(dǎo)本地人員轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進本地投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化和收益多元化，邊境地區(qū)要抓住“絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)提供的對外合作機遇，開拓國外市場，擴大外貿(mào)收益并提高影響力。

2.加大教育資源投入，探尋多方式人才培養(yǎng)新體系

如上文所提及，教育可以有效縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，新疆整體上教育資源分布不均，相對發(fā)達地區(qū)教育資源愈來愈多，欠發(fā)達地區(qū)教育資源嚴重不足，欠發(fā)達地區(qū)教育資源稀缺不僅使教育水平落后，也導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低，且極易受“恐怖勢力”滲透成為影響地區(qū)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。因此，自治區(qū)人民政府需要加大對這些地區(qū)的教育投入，吸引更多的教育資源流入，結(jié)合各項政策，對落戶這些地區(qū)的教育人才給予待遇住房、戶口等各方面政策支持，搭建一個完善、齊備的教育體系，保障“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)持續(xù)建設(shè)所需的人才儲備。

此外，新疆地區(qū)本身落后于東部發(fā)達地區(qū)，人才匱乏情況整體上較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，新疆地區(qū)在近20年內(nèi)人才流失達20多萬，每年考入內(nèi)地高校學(xué)生為4萬多，但具有畢業(yè)回歸意愿的人數(shù)只占27%，大多數(shù)人一旦在內(nèi)地得以穩(wěn)定發(fā)展，放棄回疆往往是最優(yōu)選擇[14]。因而在整體上，要加強對內(nèi)地人才的引進力度，特別是第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，對引進和自愿落戶新疆的各方人才采取同樣的優(yōu)惠措施，擴大人才資源。同時加大本地人才培養(yǎng)力度，與內(nèi)地先進高校、研究機構(gòu)聯(lián)手合作、聯(lián)合培養(yǎng)，提早儲備好本地人才，使其具備精致、精華、精英的特質(zhì)，更好地為新疆經(jīng)濟發(fā)展貢獻聰明才智。在“南疆三地州”和“天山南坡產(chǎn)業(yè)帶”更應(yīng)注重職業(yè)教育與培訓(xùn)，應(yīng)為造就一支自己的產(chǎn)業(yè)工人隊伍下更大力氣。產(chǎn)業(yè)工人隊伍的形成不僅使該地區(qū)居民就業(yè)相對順利，收入水平不斷提高，同時還有利于新疆區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況的轉(zhuǎn)變，更有利于該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，從而形成共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的合力。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探求多行業(yè)同步并進新領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是新疆落后于東部地區(qū)的一個重要方面，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況又是城市發(fā)展的重要支撐，新疆城市化水平不高正說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需完善，特別是交通運輸行業(yè)。近些年，國家對于新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予極大支持，2014年12月26日蘭新高鐵通車使新疆交通運輸建設(shè)進入新階段，未來應(yīng)以此為契機，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)深入化、應(yīng)用廣泛化，為順利建成核心區(qū)下“五大中心”夯實基礎(chǔ)。同時，還要重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于弱勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施將在初期充分發(fā)揮其規(guī)模效益，縮小城鄉(xiāng)間差距。

物流服務(wù)體系建設(shè)需與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步搭配。首先，物流業(yè)與交通運輸業(yè)是區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)物流中心建設(shè)的關(guān)鍵，其發(fā)展應(yīng)納入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中，疆內(nèi)各經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)應(yīng)配合“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，著力打造自身特色的物流業(yè)；其次，交通運輸業(yè)是物流業(yè)的基礎(chǔ)，在建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐的規(guī)劃下，順勢推進物流業(yè)建設(shè)是必然要求，物流業(yè)的發(fā)展將推動各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間相互流通，活躍經(jīng)濟，并且能源產(chǎn)業(yè)是諸多地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在中國—中亞—俄羅斯能源合作大背景下，能源物流大發(fā)展對活躍能源產(chǎn)業(yè)影響深重；最后，隨著人們物質(zhì)需求的日漸多樣化，民用物流業(yè)必然要從郵政獨大跨越到多家競爭發(fā)展，而競爭性增強將帶來效率提高和服務(wù)水平提升，因此民用物流業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。對于部分第一產(chǎn)業(yè)比重較高地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品作為主要特產(chǎn)，其生產(chǎn)銷售過程深受物流業(yè)影響，民用物流業(yè)將是這些地區(qū)提高經(jīng)濟水平、縮小差距的重要載體。