試論印尼佐科政府的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想

摘要 “全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想是印尼佐科總統(tǒng)就治國(guó)理政而提出的一個(gè)總體規(guī)劃，戰(zhàn)略意涵是以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為核心目標(biāo)，利用印尼的獨(dú)特地緣戰(zhàn)略地位，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)海洋安全，開(kāi)展海洋外交，重塑地區(qū)海洋秩序，全面提升印尼的中等強(qiáng)國(guó)影響力。受不確定性因素限制，新構(gòu)想實(shí)施過(guò)程中將面臨建設(shè)資金短缺、海洋安全能力不足以及海洋認(rèn)同薄弱的挑戰(zhàn)。“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想具有地緣政治的高敏感性，引發(fā)了區(qū)內(nèi)外大國(guó)的高度關(guān)注和回應(yīng)，對(duì)東亞海權(quán)博弈產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)應(yīng)該重視與印尼“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的戰(zhàn)略對(duì)接，以推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 全球海洋支點(diǎn) 海洋政治 印尼

在2014年11月緬甸首都內(nèi)比都舉辦的東亞峰會(huì)上，上任不久的印度尼西亞新總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）提出了“全球海洋支點(diǎn)”（global maritime nexus） 構(gòu)想。這一構(gòu)想涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等領(lǐng)域，被認(rèn)為是“印尼在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上的增量改革”，成為今后一段時(shí)期印尼建設(shè)海洋國(guó)家的政策規(guī)劃。張潔：《“一帶一路”與“全球海洋支點(diǎn)”：中國(guó)與印尼的戰(zhàn)略對(duì)接及其挑戰(zhàn)》，載《當(dāng)代世界》，2015年第8期，第38頁(yè)。對(duì)印尼發(fā)展而言，新構(gòu)想無(wú)疑具有極其重要的戰(zhàn)略意涵，不僅意味著印尼的國(guó)家發(fā)展重心將由陸地逐步轉(zhuǎn)向海洋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式也開(kāi)始向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且也將對(duì)東亞地區(qū)海洋戰(zhàn)略生態(tài)的變化和大國(guó)的海權(quán)博弈產(chǎn)生重要影響。

對(duì)此，本文探討的主要問(wèn)題是：如何全面認(rèn)識(shí)佐科政府提出的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想？這一構(gòu)想的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？有何戰(zhàn)略意圖？未來(lái)會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？區(qū)內(nèi)外主要大國(guó)對(duì)這一構(gòu)想有什么反應(yīng)？這些問(wèn)題對(duì)我們理解印尼佐科政府的外交政策以及推進(jìn)我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了回答這些問(wèn)題，本文首先對(duì)“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的戰(zhàn)略意涵進(jìn)行探討，著重分析佐科政府制定這一構(gòu)想的目標(biāo)設(shè)定和戰(zhàn)略意圖；接著從印尼國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程以及外部環(huán)境等方面剖析構(gòu)想在實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)力來(lái)源及可能面臨的挑戰(zhàn)；然后是討論印尼周邊的一些大國(guó)對(duì)“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)；最后指出全球海洋支點(diǎn)構(gòu)想與我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”對(duì)接的意義以及我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施。

一、“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的戰(zhàn)略意涵

“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想是佐科政府致力于把印尼打造成為21世紀(jì)印—太地區(qū)海洋強(qiáng)國(guó)的總體規(guī)劃，具有豐富的戰(zhàn)略意涵，無(wú)論對(duì)印尼發(fā)展還是對(duì)東亞政治都會(huì)帶來(lái)巨大的變化和沖擊，因此我們需要對(duì)這一構(gòu)想的戰(zhàn)略目標(biāo)和意圖進(jìn)行分析，以全面認(rèn)識(shí)佐科政府治國(guó)理政的基本理念和戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）目標(biāo)設(shè)定

“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想最初來(lái)自于佐科在總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中提出的有關(guān)競(jìng)選理念和綱領(lǐng)，在成功當(dāng)選后，便發(fā)展成為新政府治國(guó)理政的戰(zhàn)略規(guī)劃。印尼佐科總統(tǒng)提出“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，并非一時(shí)沖動(dòng)，而是他對(duì)印尼國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)戰(zhàn)略選擇長(zhǎng)期思考的結(jié)果。根據(jù)印尼媒體報(bào)道的信息來(lái)看，佐科總統(tǒng)的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想主要內(nèi)容有五個(gè)方面：其一，樹(shù)立海洋文化理念。印度尼西亞位于印度洋和太平洋的交匯處，又是一個(gè)海洋群島國(guó)家，海洋對(duì)印度尼西亞未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要，或者說(shuō)民族的繁榮和未來(lái)將與海洋認(rèn)同和開(kāi)發(fā)息息相關(guān)。其二，管理好海洋資源，發(fā)展海洋漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋的“糧食安全”和主權(quán)。其三，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)港口、航運(yùn)和海上旅游等，大力發(fā)展印度尼西亞互聯(lián)互通和海洋經(jīng)濟(jì)。其四，在海洋外交方面，重點(diǎn)加強(qiáng)與各國(guó)海洋安全合作，妥善處理領(lǐng)海爭(zhēng)端、打擊非法捕撈和海盜、濱海主權(quán)以及海洋環(huán)境保護(hù)。其五，加強(qiáng)海上防御力量，保護(hù)國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)完整和海洋資源，維護(hù)區(qū)域海洋航行安全。對(duì)于“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的內(nèi)容，印尼學(xué)者的文獻(xiàn)有所介紹，可參見(jiàn)：Adelle Neary， “Indonesias global maritime nexus，” strategic review， January-March 2015，Adelle Neary，“Jokowi spells out vision for Indonesias‘global maritime nexus，”資料來(lái)源：http：//csis.org/publication/southeastasia-scott-circle-jokowi-spells-out-vision-indonesias-globalmaritime-nexus#commentary。這五個(gè)方面就是佐科政府對(duì)未來(lái)幾年印尼發(fā)展方向的基本設(shè)想，涵蓋海洋文化、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋外交與海洋安全等方面，涉及領(lǐng)域十分廣泛，因而具有全面性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。

從上述五大支柱可以看出，“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要充分利用和發(fā)揮印尼獨(dú)特的海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外招商引資力度，大力開(kāi)發(fā)海洋資源，積極推動(dòng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；同時(shí)利用中等強(qiáng)國(guó)身份，靈活開(kāi)展海洋外交，嘗試解決海洋邊界爭(zhēng)端，重塑印—亞太地區(qū)的海洋秩序；另外，不斷加大軍事投入，改進(jìn)和升級(jí)軍事裝備，全面提高海軍實(shí)力，努力維護(hù)印尼和東南亞的海洋安全。Pandu Utama Manggala，“Rethinking Indonesias global maritime axis，”The Jakarta Post，March 22，2015.總之，通過(guò)多管齊下，佐科政府希望把印尼建設(shè)成為一個(gè)具有廣泛國(guó)際影響力的海洋強(qiáng)國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)。

為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，佐科政府上任以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、外交和防務(wù)等領(lǐng)域推出了一系列的政策措施。在產(chǎn)業(yè)政策方面，以海洋為軸心發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)造船工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)地方和企業(yè)發(fā)展海運(yùn)、河運(yùn)；同時(shí)，積極發(fā)展“海上高速公路”項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展海上互聯(lián)互通項(xiàng)目，帶動(dòng)海、陸、空和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持東部地區(qū)發(fā)展，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民眾生活水平。Brad Nelson and Yohanes Sulaiman，“The Implications of Jokowis Global Maritime Axis，” Strategic Review，April-June 2015.在引進(jìn)外資方面，印尼新政府不斷改善投資環(huán)境，建設(shè)海洋工業(yè)園區(qū)，努力擴(kuò)大海洋產(chǎn)品出口，加快海洋潮汐、風(fēng)能等新能源建設(shè)，推動(dòng)海洋旅游業(yè)發(fā)展。在外交政策方面，印尼以東盟為中心，務(wù)實(shí)參與亞太區(qū)域多邊合作機(jī)制，發(fā)展與中國(guó)、美國(guó)等大國(guó)的穩(wěn)定和平衡關(guān)系，印尼希望能夠在維持其在東盟中心地位的同時(shí)，也渴望在環(huán)印度洋協(xié)會(huì)中發(fā)揮更多的作用。在防務(wù)政策上，印尼正在推動(dòng)防務(wù)變革，基于陸地的防務(wù)向基于海洋的防務(wù)政策轉(zhuǎn)型，另外，印尼也注重與印度加強(qiáng)在印度洋安全事務(wù)上的合作。I Gusti Bagus Dharma Agastia，A. A. Banyu Perwita，“Jokowis Maritime Axis： Change and Continuity of Indonesias Role，” Journal of Asean Studies， Vol. 3， No. 1 ， 2015， pp. 32-41.這些政策是印尼新政府有效落實(shí)和推進(jìn)全球海洋支點(diǎn)構(gòu)想的體現(xiàn)，同時(shí)也反映了佐科總統(tǒng)把這一構(gòu)想作為執(zhí)政重點(diǎn)的堅(jiān)定決心和意志。

（二）戰(zhàn)略意圖

佐科總統(tǒng)提出“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，既是基于印尼國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性困境提出的新治理思路，又是對(duì)區(qū)內(nèi)外大國(guó)對(duì)東亞海權(quán)激烈博弈理性認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物；一方面展示了新政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治抱負(fù)和國(guó)際視野，另一方面也反映了印尼有意利用自己的海洋國(guó)家屬性，把海洋和海權(quán)作為戰(zhàn)略杠桿，以此抬升印尼國(guó)際地位的戰(zhàn)略考慮。換言之，印尼的主要意圖在于通過(guò)重新認(rèn)識(shí)海洋，發(fā)現(xiàn)海洋，利用海洋，試圖重塑海洋國(guó)家身份，強(qiáng)化中等強(qiáng)國(guó)身份，提高印尼在地區(qū)和全球事務(wù)中的戰(zhàn)略存在。

一是發(fā)揮海洋大國(guó)的作用，提高印尼的國(guó)際戰(zhàn)略地位。眾所周知，印度尼西亞是一個(gè)名副其實(shí)的海洋國(guó)家，它位于亞洲東南部，地跨赤道，居于太平洋和印度洋之間，海洋國(guó)土面積達(dá)630多萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)54716公里，由17508個(gè)大小島嶼組成，其中約6000個(gè)島嶼有人居住，是世界上最大的群島國(guó)家，素有“千島之國(guó)”的美譽(yù)。李雙建主編：《主要沿海國(guó)家的海洋戰(zhàn)略研究》，北京：海洋出版社，2014年，第240頁(yè)。正是憑借獨(dú)特的海洋地理位置，印尼掌握著印度洋進(jìn)入太平洋的戰(zhàn)略交通要道，地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值十分重要，是21世紀(jì)諸大國(guó)海權(quán)博弈中不可忽視的戰(zhàn)略力量：一方面，印尼與馬來(lái)西亞、新加坡一起掌控著馬六甲海峽，扼印度洋進(jìn)入南海的咽喉；另一方面，它夾于太平洋與印度洋之間，掌握龍目海峽、望加錫海峽和巽他海峽，扼印度洋北部與西太平洋交通的咽喉；還有，印尼是東盟十國(guó)中實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，在東盟一體化進(jìn)程中都是積極的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)東盟共同體建設(shè)和地區(qū)爭(zhēng)端有較大國(guó)際影響力。就亞太范圍而言，印尼置身于中、美、俄、日等亞太四強(qiáng)國(guó)的直接對(duì)抗之外；就東南亞區(qū)域而言，印尼又保持相對(duì)靈活，獨(dú)立在戰(zhàn)略形勢(shì)復(fù)雜的南海爭(zhēng)議之外，與該地區(qū)各國(guó)的糾葛相對(duì)較少且相對(duì)簡(jiǎn)單。李雙建主編：《主要沿海國(guó)家的海洋戰(zhàn)略研究》，北京：海洋出版社，2014年，第240-241頁(yè)。因此，印尼擁有得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略條件，向海洋發(fā)展的條件比較優(yōu)越，可以在海洋世紀(jì)中發(fā)揮自身獨(dú)特的戰(zhàn)略影響力。

印尼的現(xiàn)實(shí)國(guó)情與地理屬性決定了國(guó)家身份的多元性和復(fù)合性，它既是東南亞最大的國(guó)家，也是一個(gè)典型的海洋國(guó)家，同時(shí)在國(guó)際事務(wù)中還是具有一定影響力的中等強(qiáng)國(guó)。它是“印尼對(duì)自身區(qū)域大國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)及海洋強(qiáng)國(guó)是三種主要身份自我認(rèn)知的結(jié)果，是這三種身份的歷史承續(xù)使然，同時(shí)也是佐科政府權(quán)衡前兩者實(shí)踐不足，旨在平衡印尼區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全能力，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)、區(qū)域與全球?qū)嵺`，以謀求戰(zhàn)略互構(gòu)的結(jié)果?！崩罘?、鄭先武：《歷史承續(xù)、戰(zhàn)略互構(gòu)與南海政策——印尼佐科政府海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略探析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2016 年第1期，第63頁(yè)。佐科政府提出的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想就是彰顯和突出印尼的海洋強(qiáng)國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)以及區(qū)域大國(guó)的三種國(guó)家身份。正是基于對(duì)自身身份的清醒認(rèn)識(shí)，佐科政府在“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想中特別突出海洋國(guó)家的身份，想通過(guò)重建海洋強(qiáng)國(guó)來(lái)強(qiáng)化中等強(qiáng)國(guó)和地區(qū)大國(guó)身份，為印尼走出一條新的發(fā)展道路。

二是打擊海盜，維護(hù)海洋安全。21世紀(jì)初期東南亞海域的非傳統(tǒng)安全威脅因素增多，海盜、海洋恐怖主義、海上極端暴力和偷渡、販毒等其他海上跨國(guó)界犯罪活動(dòng)日益活躍，對(duì)東南亞的海洋安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅，并引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在這些問(wèn)題中，海盜問(wèn)題尤為突出，成為困擾東南亞各國(guó)的棘手難題。由于海洋面積廣闊，加之東盟各國(guó)海洋執(zhí)法能力有限，導(dǎo)致海盜滋生，經(jīng)常發(fā)生武裝襲擊商船事件，而印尼則是一個(gè)海盜重災(zāi)區(qū)，“印尼附近海域是海盜和海上武裝搶劫案件最猖獗的地區(qū)”。許可：《當(dāng)代東南亞海盜研究》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2009年，第75頁(yè)。權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料顯示，“在2003年頭9個(gè)月內(nèi)，東南亞海域一共發(fā)生了271起海盜搶劫事件，其中印尼海盜最為猖獗，歸到他們名下的共有87起?！本耠x、木尹編著：《歷史不忍細(xì)看》（上），北京：中國(guó)華僑出版社，2012年，第181頁(yè)。2008年到2014年間，印尼海域的海盜攻擊數(shù)量不斷上升，2013年竟然高達(dá)90起（見(jiàn)圖1）。但是印度尼西亞海洋安全巡防力量非常薄弱，經(jīng)常面臨人員有限、經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法裝備不足的困境，所能做到的極其有限，“只是停留在群島水域、領(lǐng)海和內(nèi)水范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)控武備和貨物走私、海上毒品交易和人口販賣(mài)活動(dòng)，在有限范圍內(nèi)對(duì)監(jiān)管破壞海洋環(huán)境及漁業(yè)和旅游資源行為的水平上，根本無(wú)法勝任有效打擊海盜和海上武裝搶劫的任務(wù)?！瘪T梁主編：《亞太主要國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識(shí)出版社，2012年，第200頁(yè)。面對(duì)日益增多的海洋非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，印尼的海洋安全執(zhí)法需求與現(xiàn)實(shí)能力不足的矛盾不斷上升（見(jiàn)圖1和圖2），從而使東南亞海洋運(yùn)輸航線(xiàn)存在安全隱患，影響東亞經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與繁榮。

三是完善和修建海洋基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)海洋互聯(lián)互通。印尼島嶼眾多，各島嶼之間的交通聯(lián)系大多依靠傳統(tǒng)的航運(yùn)，但是由于港口等基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致島嶼之間的溝通聯(lián)系受到限制。佐科政府認(rèn)識(shí)到，建設(shè)海洋國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須推動(dòng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)印尼各島嶼之間的互聯(lián)互通。為了實(shí)現(xiàn)印尼各島嶼之間互聯(lián)互通的目標(biāo)，佐科總統(tǒng)提出了 “海上高速公路”（maritime highway）概念，這一概念要求印尼成為聯(lián)結(jié)太平洋和印度洋的通衢，同時(shí)對(duì)印尼國(guó)內(nèi)的上萬(wàn)個(gè)島嶼進(jìn)行有效的交通聯(lián)系，改變偏遠(yuǎn)各島嶼居民“老死不相往來(lái)”的局面。這項(xiàng)工程如果得以順利實(shí)施，那么將為印尼帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益。印尼政府計(jì)劃未來(lái)五年投入巨資新建或改建各類(lèi)公路鐵路8600公里，49座大壩，35000兆瓦的發(fā)電站以及24個(gè)商業(yè)港口、1481個(gè)非商業(yè)港口以及采購(gòu)相關(guān)船只。Winarno Zain，“President Jokowis Infrastructure Projects： Quantity vs Quality，” The Jakarta Post，F(xiàn)ebruary 23，2015.落實(shí)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要大量建設(shè)資金，但是印尼缺乏建設(shè)資金，這對(duì)國(guó)外投資者而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大商機(jī)。由于存在巨大商機(jī)，佐科總統(tǒng)曾經(jīng)對(duì)支持者表示，“包括中國(guó)、韓國(guó)和印度在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家都對(duì)我們的海洋支點(diǎn)政策感興趣，都想與印尼的有關(guān)部門(mén)建立伙伴關(guān)系?！監(jiān)tniel Tamindael，“Indonesia maritime axis to enhance inter-island connectivity，” Antar News， 15 November ，2014.可見(jiàn)，新政府對(duì)今后印尼的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招商引資充滿(mǎn)樂(lè)觀和自信。在佐科政府看來(lái)，實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，就要加大對(duì)外引進(jìn)外資力度，廣泛開(kāi)展海外招商，以“借雞生蛋”的方式，達(dá)到優(yōu)化海洋資源配置，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)印尼各島嶼之間互聯(lián)互通的目標(biāo)。

四是發(fā)展海洋外交，擴(kuò)展中等強(qiáng)國(guó)影響力。無(wú)庸置疑，提高印尼的國(guó)際影響力一直是印度尼西亞追求的外交夢(mèng)想，從獨(dú)立之后的蘇加諾總統(tǒng)到現(xiàn)在的佐科總統(tǒng)，印尼歷屆政府都在為這一目標(biāo)持續(xù)努力。眾所周知，印尼是世界中等強(qiáng)國(guó)，其人口、經(jīng)濟(jì)總量、版圖面積在東南亞各國(guó)中位列第一，經(jīng)濟(jì)總量在世界上位列第16位，而且也是東南亞唯一的G20成員國(guó)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∫?。“按?gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，印尼的經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)澳大利亞。因?yàn)槿丝谑荊DP的首要驅(qū)動(dòng)因素，特別是隨著技術(shù)的普及和資本的自由流動(dòng)，印尼的經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少是澳大利亞的兩倍，隨著時(shí)間的推移，差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。麥肯錫最近的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，2030年印尼的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)英國(guó)或德國(guó)?！盵澳]保羅·基廷：《亞洲新秩序》，載沈聯(lián)濤主編：《金融、發(fā)展和改革》，北京：中信出版社，2014年，第19頁(yè)。如果預(yù)言成真，那么屆時(shí)印尼將成為世界第七大經(jīng)濟(jì)體，可見(jiàn)，無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)，還是在人口和國(guó)際影響力方面，印尼都具備中等強(qiáng)國(guó)的地位。這一身份為佐科總統(tǒng)制定新的外交政策提供了回旋空間和余地。盡管佐科總統(tǒng)沒(méi)有外交經(jīng)驗(yàn)，主要依靠其外交顧問(wèn)進(jìn)行決策，但其在制定外交政策方面卻表現(xiàn)出難得的強(qiáng)勢(shì)和自信，Aaron L. Connelly， “Indonesian Foreign Policy Under President Jokowi，” Lowy Institute， October 2014.新政府希望重新發(fā)現(xiàn)海洋，認(rèn)識(shí)海洋，利用海洋，為印尼開(kāi)拓新的空間，爭(zhēng)取更多的國(guó)際話(huà)語(yǔ)。

在“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想中，印尼海洋外交的重點(diǎn)就在于提高東南亞區(qū)域內(nèi)解決邊界爭(zhēng)端的積極性，拓展中等強(qiáng)國(guó)外交，構(gòu)建印—太區(qū)域安全框架。Margareth S. Aritonang and Rendi A. Witular， “Jokowi-Kalla hawkish on economic policies，” The Jakarta Post， May 21， 2014.這意味著，印尼外交的重點(diǎn)是推動(dòng)海洋議題的解決。目前情況下，印尼與周邊國(guó)家存在海洋資源分配與爭(zhēng)奪、合作打擊海洋犯罪、解決海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端等諸多議題，這些議題都比較復(fù)雜和棘手，也成為新政府重點(diǎn)要著手解決的優(yōu)先事項(xiàng)。以國(guó)際捕漁為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)印尼遭受的國(guó)際捕漁問(wèn)題日益嚴(yán)重（見(jiàn)圖3），印尼漁民強(qiáng)烈要求政府采用強(qiáng)力手段，保護(hù)本國(guó)漁業(yè)資源，打擊海洋違法偷捕等行動(dòng)。為了保障本國(guó)漁民的權(quán)益，印尼需要與周邊國(guó)家處理好跨界捕漁問(wèn)題，維護(hù)海洋漁業(yè)資源安全?？傊?，在實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想中，印尼佐科總統(tǒng)今后重點(diǎn)將會(huì)加強(qiáng)海洋外交，以回應(yīng)民意訴求。

五是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。海洋經(jīng)濟(jì)是印尼經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2008年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到730億美元，2013年則達(dá)到2565億美元，2008年海洋產(chǎn)業(yè)工業(yè)數(shù)量達(dá)到528萬(wàn)人，占全部就業(yè)人口的5.11%，Maria Corazon M. Ebarvia， “Economic Assessment of Oceans for Sustainable Blue Economy Development，” Journal of Ocean and Coastal Economics， Vol. 2， Iss.2， 2016，pp.1-29.可以說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)在印尼經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)重要位置。近年來(lái)，印尼面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但沒(méi)有保持住高速增長(zhǎng)的速度，近幾年來(lái)反而出現(xiàn)了相對(duì)停滯的態(tài)勢(shì)。John W. Ellington， “The Indonesia Report：National Landscape， Current Challenges and Opportunities for Growth，” http：//isl.smu.edu.sg/sites/default/files/isl_smu_edu_sg/CIL/Indonesia%20CIR%20（Final%20Draft）.pdf.目前，佐科政府把提振經(jīng)濟(jì)活力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高國(guó)民收入水平，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，作為治理國(guó)政的當(dāng)務(wù)之急?！叭蚝Ｑ笾c(diǎn)”構(gòu)想把發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)當(dāng)作振興印尼經(jīng)濟(jì)的重要突破口。印尼的海洋產(chǎn)業(yè)主要由海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通業(yè)、海洋旅游業(yè)等行業(yè)構(gòu)成。其中海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)是印尼的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。在印尼的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，“海洋漁業(yè)和海洋油氣開(kāi)采屬于海洋第一產(chǎn)業(yè)；海洋油氣加工屬于海洋第二產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)則包括濱海旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)?！眳怯碌戎骸董h(huán)南中國(guó)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)圈研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第57頁(yè)。但是由于政府對(duì)印尼海洋經(jīng)濟(jì)重視不夠，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)萎縮的情況。在印尼的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，海洋產(chǎn)業(yè)在2004年GDP中占16.2%，2010年則占14.23%，非但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而下降了近2%（見(jiàn)表1）。海洋產(chǎn)業(yè)的萎縮，一方面導(dǎo)致印尼海洋經(jīng)濟(jì)活力不足，成長(zhǎng)緩慢；另一方面也引發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)增多，收入下降，影響生活水平和質(zhì)量的改善，從而引發(fā)對(duì)政府產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)資料，在2004—2010年期間，印尼海洋三大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的位次分別為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，其中，四個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重依次為海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)。同時(shí)，印尼的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在極度不平衡的現(xiàn)象，印尼的海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)還較為原始。海洋油氣業(yè)包括油氣開(kāi)采和加工，在海洋產(chǎn)業(yè)中有著舉足輕重的地位。2004—2008年產(chǎn)值占GDP比重的平均值都超過(guò)9%，2005年曾一度高達(dá)11.39%，但是受全球金融危機(jī)影響，海洋油氣產(chǎn)業(yè)比重在2009年后開(kāi)始下降，2010年下降到7.77%，比高峰時(shí)期2005年下降近一半左右。另外，新興海洋產(chǎn)業(yè)如海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等長(zhǎng)期陷入停滯，幾乎沒(méi)有得到發(fā)展。總體而言，雖然印尼是海洋國(guó)家，但其海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理、不平衡的問(wèn)題，從而導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，影響了印尼海洋經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度與質(zhì)量。佐科政府提出“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，就是希望通過(guò)加快調(diào)整印尼海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他未來(lái)有前途的海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為印尼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能和活力。

二、“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的動(dòng)力與挑戰(zhàn)

（一）動(dòng)力來(lái)源

客觀地講，對(duì)印尼而言，“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想是一個(gè)富有新意和遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，目標(biāo)合理，內(nèi)容充實(shí)，措施可行，它既關(guān)注了印尼國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)需求，也契合了亞太地區(qū)海洋政治的變動(dòng)與大國(guó)海權(quán)博弈的戰(zhàn)略生態(tài)，具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。實(shí)施這一新構(gòu)想，對(duì)印尼而言影響深遠(yuǎn)，意義重大。印尼國(guó)內(nèi)政治精英的堅(jiān)定意志、基層民眾的有力支持以及外部國(guó)際環(huán)境的變化，成為佐科政府積極實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的主要?jiǎng)恿?lái)源。

第一重動(dòng)力來(lái)自于政治精英的堅(jiān)定推動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施，往往都是政治精英大力推動(dòng)的結(jié)果。“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想是佐科總統(tǒng)的競(jìng)選綱領(lǐng)，也是其向印尼選民許下的政治承諾，因而他必然會(huì)全力推動(dòng)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。佐科·維多多總統(tǒng)是一個(gè)意志堅(jiān)定的政治家，同時(shí)也被普遍認(rèn)為是一個(gè)“新民族主義者”，Edward Aspinall， “The New Nationalism in Indonesia，” Asia and the Pacific Policy Studies， Vol. 3， No.1， 2016， pp.72–82.立場(chǎng)強(qiáng)硬，在政治議題上會(huì)堅(jiān)定使用鐵腕手段來(lái)捍衛(wèi)印尼的國(guó)家利益。只要他認(rèn)準(zhǔn)了方向，不管面臨多大困難和壓力，他會(huì)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，從不輕言退縮。在媒體筆下，他有一種特質(zhì)，即“始終落實(shí)親民路線(xiàn)；鼓勵(lì)民眾具備自立經(jīng)濟(jì)；治理方式著重說(shuō)服，反對(duì)鎮(zhèn)壓；對(duì)下屬有違反紀(jì)律者行動(dòng)果斷，決不猶疑軟弱；沒(méi)有官僚氣息，面對(duì)貧困人民十分謹(jǐn)慎；務(wù)實(shí)，言行一致；尊重上司，獲得準(zhǔn)許才采取行動(dòng)；少說(shuō)話(huà)，多做事?！鳖檿r(shí)宏：《佐科.維多多當(dāng)選印尼新一屆總統(tǒng)》，資料來(lái)源：http：//news.sina.com.cn/w/2014-07-22/221230561880.shtml.這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格使他能夠腳踏實(shí)地，堅(jiān)定不移動(dòng)地推行其理念和政策，在現(xiàn)實(shí)中也敢于采取強(qiáng)力手段進(jìn)行落實(shí)。在2014年11月至2015年3月間，經(jīng)佐科總統(tǒng)授權(quán)，印尼海洋漁業(yè)部使用強(qiáng)力手段對(duì)非法捕漁活動(dòng)進(jìn)行打擊，以偷獵罪名義炸沉18艘來(lái)自越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、巴布新幾內(nèi)亞以及菲律賓的非法漁船；2015年5月20日印尼又炸掉中國(guó)、越南和泰國(guó)等41艘非法跨界漁船，《印尼炸毀中越泰菲41艘漁船》，載《新京報(bào)》，2015年5月22日。強(qiáng)硬行動(dòng)引發(fā)了一輪地區(qū)外交風(fēng)波，但是佐科總統(tǒng)絲毫沒(méi)有改變，其決心和意志由此可見(jiàn)其一斑。今后，把“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想落實(shí)好，取得成效，讓印尼人民有感，持續(xù)獲利，必將成為佐科總統(tǒng)執(zhí)政的主要任務(wù)。

第二重動(dòng)力來(lái)自印尼國(guó)內(nèi)基層民意的強(qiáng)大支持。由于佐科總統(tǒng)來(lái)自草根階層，在印尼國(guó)內(nèi)擁有眾多支持者，有較高人氣，其提倡的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想抓住了印尼長(zhǎng)期以來(lái)被忽視的海洋領(lǐng)域，找準(zhǔn)了印尼發(fā)展的軟肋，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可行性，從而獲得了絕大多數(shù)印尼老百姓的認(rèn)同。佐科執(zhí)政以來(lái)，印尼晴雨表民調(diào)機(jī)構(gòu)最新調(diào)查結(jié)果顯示，民眾對(duì)佐科總統(tǒng)的滿(mǎn)意度達(dá)57.5%，《民調(diào)結(jié)果顯示民眾對(duì)佐科總統(tǒng)政績(jī)滿(mǎn)意度不到六成》，資料來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/world/2015-04/07/c_127663628.htm.超過(guò)半數(shù)民眾對(duì)佐科的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想表達(dá)支持和認(rèn)可，無(wú)疑是政府推動(dòng)落實(shí)這一構(gòu)想的動(dòng)力所在，在較高民意的支持下，印尼新政府繼續(xù)推動(dòng)這一構(gòu)想實(shí)施的信心和決心大大增強(qiáng)。

第三重動(dòng)力則是來(lái)自于外部環(huán)境的刺激。雖然“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想是佐科總統(tǒng)對(duì)印尼發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，但在某種意義上，它實(shí)際上是受到外部環(huán)境變化刺激的結(jié)果。眾所周知，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋在國(guó)際政治中的地位日益重要，海權(quán)成為控制海洋的戰(zhàn)略工具，沿海國(guó)特別是大國(guó)更加重視海權(quán)博弈與競(jìng)爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪海權(quán)，世界各國(guó)紛紛加大了對(duì)海洋的投入，在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋方面掀起新的熱潮，特別是一些大國(guó)如印度、美國(guó)、日本和中國(guó)等國(guó)在海權(quán)上的博弈日益激烈，觸動(dòng)了印尼新領(lǐng)導(dǎo)人的敏感神經(jīng)，形成了海洋危機(jī)感和責(zé)任感，提高了對(duì)海洋戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的認(rèn)識(shí)。出于提高印尼在印—亞太地區(qū)安全架構(gòu)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的考慮，佐科政府試圖通過(guò)實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，達(dá)到“一石三鳥(niǎo)”的目的，即全球海洋支點(diǎn)構(gòu)想可以改變印尼的發(fā)展范式，從陸地型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向海洋型經(jīng)濟(jì)；提高印尼民眾的生活水平，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾；借助外部力量的爭(zhēng)奪，提高印尼的國(guó)際聲望和地位。

（二）挑戰(zhàn)因素

雖然佐科政府雄心勃勃，意欲通過(guò)實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，改變印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，建設(shè)具有重要影響力的中等強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)。但是，必須指出的是，在實(shí)施這一戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，印尼將可能不得不面臨海洋能力不足、海洋外交復(fù)雜、海洋文化認(rèn)同緩慢等三個(gè)方面所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。Pandu Utama Manggala，“Rethinking Indonesias global maritime axis，”The Jakarta Post，March 22，2015.

首先，建設(shè)資金短缺的限制。在“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想中，印尼希望建設(shè)眾多海港或者港口疏浚工程來(lái)升級(jí)港口基礎(chǔ)設(shè)施，以加強(qiáng)印尼各島嶼之間的交通聯(lián)系，促進(jìn)人員往來(lái)和貨物流通。2013年11月，印尼政府推出了總價(jià)值達(dá)473億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，“Indonesian Infrastructure： Tremendous PPP Opportunities，” http：//www.gbgindonesia.com/en/property/article/2014/indonesian_infrastructure_tremendous_ppp_opportunities.php.但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要籌措足夠的建設(shè)資金，這無(wú)疑是對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)能力的挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)海事部門(mén)在印尼的國(guó)家發(fā)展議程中幾乎被邊緣化了，印尼也沒(méi)有設(shè)立特別的基金來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與之相比，為了推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”（21st century Maritime Silk Road），中國(guó)發(fā)起成立了一個(gè)高達(dá)400億美元的絲路基金（MSF），成立了有57個(gè)成員國(guó)參與的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。顯然，佐科的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想存在的資金差距不言而喻。雖然政府希望通過(guò)公私合作伙伴（PPP）項(xiàng)目方式達(dá)到招商引資的目的，但是由于法律條件不夠完善，加之印尼官僚系統(tǒng)存在貪污腐化以及效率不彰等因素，這些項(xiàng)目存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)ν赓Y產(chǎn)生多大吸引力還是未知數(shù)。

其次，海洋外交與安全能力的限制。作為世界上最大的群島國(guó)家，印尼運(yùn)用海洋外交來(lái)發(fā)展區(qū)域性的合作伙伴關(guān)系，其要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一要確保它的安全；二要解決它與鄰國(guó)的邊界爭(zhēng)端，以顯示它在跨國(guó)邊界爭(zhēng)端解決中的領(lǐng)導(dǎo)能力和信譽(yù)。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，印尼必須具備開(kāi)展海洋外交、維護(hù)海洋安全的能力。但是要看到，長(zhǎng)期以來(lái)印尼的海軍能力比新加坡和越南等東南亞小國(guó)更加弱小，要做到維護(hù)海洋安全并不容易。澳大利亞知名學(xué)者休·懷特（Hugh White）等人指出，印尼雖然有大國(guó)雄心，但是其外交能力相當(dāng)?shù)拖?，處于未開(kāi)發(fā)階段，致使印尼外交缺少一個(gè)清晰的政策目標(biāo)，Greg Fealy and Hugh White，“Indonesias ‘Great Power Aspirations： A Critical View，” Asia and the Pacific Policy Studies， Vol. 3，No.1， pp. 92–100.從而限制了佐科總統(tǒng)戰(zhàn)略抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)。“全球海洋支點(diǎn)”學(xué)說(shuō)并沒(méi)有真正闡述對(duì)東亞海洋通道和咽喉節(jié)點(diǎn)的管理。作為世界上最繁忙的海洋要道之一，馬六甲海峽是全球貿(mào)易最重要的咽喉節(jié)點(diǎn)，被譽(yù)為全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，但是有報(bào)告顯示，印尼每年因?yàn)榉欠ú稘O和貨船違法停泊而損失超過(guò)23億美元。Pandu Utama Manggala，“Rethinking Indonesias global maritime axis，”The Jakarta Post，March 22，2015.因此，印尼與其他沿岸國(guó)家加強(qiáng)對(duì)馬六甲海峽的安全管理，就顯得尤為重要。一個(gè)很關(guān)鍵的方面是要通過(guò)國(guó)際海事組織（IMO）加大對(duì)海峽使用國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，以敦促這些國(guó)家對(duì)印尼等國(guó)在援助和能力建設(shè)方面做出更多的貢獻(xiàn)。

印度尼西亞海洋安全政策的特征取決于其所處地理位置的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與自身的海上安全能力。由于地處印度洋與西太平洋交通要沖，印度尼西亞必然受到世界海權(quán)強(qiáng)國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)的高度重視?！斑@種因所處地理位置而引申出來(lái)的地緣戰(zhàn)略特征卻決定了作為獨(dú)立國(guó)家的印度尼西亞絕不可能做出將自身安全托付他國(guó)的戰(zhàn)略選擇。外界環(huán)境的必然壓力與內(nèi)在戰(zhàn)略的必然選擇決定了印度尼西亞在自身海洋安全防務(wù)能力不足條件下不得不適度尋求外界合作的政策特點(diǎn)。”馮梁編著：《亞太主要國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識(shí)出版社，2012年，第200頁(yè)。在這種情勢(shì)下，如果印尼在一些敏感和有爭(zhēng)議的問(wèn)題上采取民族主義立場(chǎng)，那么將可能會(huì)破壞印尼與一些國(guó)家的雙邊關(guān)系，導(dǎo)致“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想難以順利實(shí)施。在“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想中，印尼試圖扮演一個(gè)爭(zhēng)端調(diào)解者的角色，加大力度介入南海爭(zhēng)端，但是由于中國(guó)和印尼在納土納群島（Kepulauan Natuna）問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，Aaron L. Connelly， Indonesian foreign policy under President Jokowi， http：//www.lowyinstitute.org/files/indonesian-foreign-policy-under-president-jokowi_0.pdf， October 2014.不排除可能引發(fā)兩國(guó)意外緊張。

最后，海洋認(rèn)同薄弱的限制。眾所周知，海洋文化是海洋強(qiáng)國(guó)的一個(gè)要素，印尼的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想旨在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)重視海洋文化的培育和發(fā)展。我國(guó)學(xué)者管華詩(shī)認(rèn)為，“海洋文化，就是人類(lèi)緣于海洋而生成的精神的、行為的、社會(huì)的和物質(zhì)的文明化生活內(nèi)涵?！惫苋A詩(shī)主編：《海洋知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，青島：青島海洋大學(xué)出版社，1999年，第258頁(yè)。根據(jù)這一定義，海洋文化的結(jié)構(gòu)包含物態(tài)文化層、制度文化層、行為文化層和心態(tài)文化層，這種結(jié)構(gòu)的建立和改變都需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。雖然印尼是一個(gè)海洋國(guó)家，但是長(zhǎng)期以來(lái)海洋文化認(rèn)同沒(méi)有得到有效建立。佐科政府希望借助“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，把印尼的海洋屬性強(qiáng)化起來(lái)。但是要看到，海洋文化的培育是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，海洋認(rèn)同不會(huì)一蹴而就，因此，嵌入海洋文化則是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，更何況印尼是一個(gè)具有多重身份符號(hào)特征的國(guó)家：一方面印尼是穆斯林國(guó)家，另一方面也是世界的中等強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，印尼國(guó)民對(duì)國(guó)家的雙重身份認(rèn)同已經(jīng)固化，很難再輕易接受一種新的身份和文化認(rèn)同，即使接受，也需要一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程去適應(yīng)和改變?！叭蚝Ｑ笾c(diǎn)”構(gòu)想力圖在開(kāi)發(fā)海洋的進(jìn)程中，重建印尼的新文化認(rèn)同，把全社會(huì)的海洋意識(shí)、海洋文化樹(shù)立起來(lái)，以強(qiáng)化印尼的海洋國(guó)家認(rèn)同。但是，文化認(rèn)同是潛移默化的，具有內(nèi)在的慣性特質(zhì)，無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)改變。在蘇西洛（Susilo Bambang Yudhoyono）總統(tǒng)任內(nèi)，印尼曾經(jīng)試圖把溫和的穆斯林國(guó)家身份融入國(guó)家外交政策，但是直到他下臺(tái)，這一做法也沒(méi)有獲得太大成功，伊斯蘭教至今也沒(méi)有在印尼的政策制定中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，它的角色是只是輔助性的、次要的。海洋強(qiáng)國(guó)需要強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)也需要豐富和多元的海洋文化為內(nèi)涵，如果缺乏海洋文化的培育和發(fā)展，那么僅憑佐科總統(tǒng)的一己之力，印尼要建成海洋強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想就難免落空。擺在佐科政府面前的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)就是，在盡可能短的時(shí)期內(nèi)有效地建構(gòu)國(guó)民對(duì)海洋文化的認(rèn)同，從而使“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想能夠扎根文化的豐厚土壤，為印尼振興打下牢固的文化地基。

總之，印尼“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的未來(lái)成功與否，取決于佐科政府如何應(yīng)對(duì)上述不確定性帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。如果處理不好，可能會(huì)面臨失敗的命運(yùn)，這會(huì)讓佐科的執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。印尼學(xué)者娜塔莉·薩姆比（Natalie Sambhi）對(duì)全球海洋支點(diǎn)構(gòu)想的前景提出了質(zhì)疑，主要是由于這個(gè)構(gòu)想將面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，諸如軍事現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)之爭(zhēng)、南海爭(zhēng)端的潛在影響、以及漁業(yè)資源分配共享等諸多矛盾。Natalie Sambhi，“Jokowis ‘Global Maritime Axis： Smooth Sailing or Rocky Seas Ahead”. http：//www.regionalsecurity.org.au/resources/Documents/SC%2011-2%20SAMBHI.pdf.為了克服前進(jìn)道路上的困難，實(shí)現(xiàn)“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的目標(biāo)，新加坡學(xué)者指出，佐科政府需要提高在其領(lǐng)土及其鄰近海域提供海洋安全的能力，同時(shí)也需要在印度洋和太平洋之間的規(guī)范與制度建設(shè)方面取得成果。Emirza Adi Syailendra，“Jokowis Visions of Indonesia as the Global Maritime Nexus： Facing Challenges from the Pacific and Indian Oceans，” January 21， 2015， http：//en.people.cn/n/2015/0121/c90777-8838929.html.制度和規(guī)范短缺，將會(huì)對(duì)打擊海盜、處理海洋爭(zhēng)端、劃分海洋邊界帶來(lái)一定困擾。如果較好地處理上述這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，那么“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的實(shí)施進(jìn)展可能會(huì)比較順利，落實(shí)成效會(huì)比較顯著，印尼從陸地向海洋轉(zhuǎn)向的發(fā)展范式轉(zhuǎn)型也能夠得到有序推動(dòng)。

三、大國(guó)對(duì)“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的反應(yīng)

客觀地看，“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想具有豐富的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，不僅對(duì)印尼重構(gòu)發(fā)展藍(lán)圖，振興印尼經(jīng)濟(jì)具有重要意義，而且也會(huì)對(duì)印度洋和西太平洋地區(qū)的海權(quán)格局產(chǎn)生微妙影響，自然引起了區(qū)域內(nèi)外大國(guó)的普遍關(guān)注。美國(guó)、印度、澳大利亞和中國(guó)等國(guó)都非常重視印尼在印—亞太區(qū)域架構(gòu)中的特殊角色和作用。各方都在不斷加大在印尼的戰(zhàn)略投入，以期能夠掌握先機(jī)，在大國(guó)海權(quán)博弈中獲得有利地位。

（一）美國(guó)

由于印尼扼守東南亞海洋戰(zhàn)略通道，對(duì)美國(guó)海洋利益和亞太再平衡戰(zhàn)略有重要影響，因此美國(guó)十分重視印尼的地緣政治價(jià)值，極力拉攏印尼，以發(fā)揮制衡中國(guó)的影響力。當(dāng)佐科總統(tǒng)提出“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想以后，美國(guó)希望利用印尼的獨(dú)特地位為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略扮演重要角色，發(fā)揮應(yīng)有作用：一方面力爭(zhēng)在印尼的防務(wù)工業(yè)現(xiàn)代化中扮演角色，另一方面也有意支持印尼在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。美國(guó)認(rèn)為，佐科政府的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想顯示了印尼向海洋進(jìn)軍的戰(zhàn)略決心，為美國(guó)尋求與印尼鞏固安全與防務(wù)聯(lián)系打開(kāi)了“一個(gè)大空間”。

美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是軍事再平衡，因此，美國(guó)對(duì)印尼的合作主要側(cè)重于防務(wù)領(lǐng)域。對(duì)此，美國(guó)優(yōu)先發(fā)展與印尼在海洋基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、防務(wù)工業(yè)現(xiàn)代化以及升級(jí)本土防務(wù)研發(fā)等三個(gè)方面的合作?！叭蚝Ｑ笾c(diǎn)”構(gòu)想提出后，美國(guó)一些智庫(kù)相繼提出政策建議，要求美國(guó)政府不能再忽視印尼的作用，要抓住印尼建設(shè)“海洋支點(diǎn)”的時(shí)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)和軍事兩方面與印尼開(kāi)展深入的合作，尤其應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面通過(guò)PPP的方式加大合作力度。Murray Hiebert ang Phuong Nguyen，“Washington Prepares to Welcome New Indonesia President， with Some Caution，”Southeast Asia from Scott Circle，Vol.6，No.5， 2015，p.3.2010年美國(guó)與印度尼西亞建立了全面伙伴關(guān)系；2013年6月美國(guó)與印尼簽訂了史上最大的防務(wù)合同，美國(guó)同意向印尼出售阿帕奇武裝攻擊直升機(jī)和雷達(dá)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑r(jià)值超過(guò)5億美元。Vibhanshu Shekhar and Joseph Chinyong Liow，“Indonesia as a Maritime Power： Jokowis Vision， Strategies， and Obstacles Ahead，” http：//www.brookings.edu/research/articles/2014/11/indonesia-maritime-liow-shekhar.

必須指出，美國(guó)加強(qiáng)印尼與海洋防務(wù)領(lǐng)域合作還有另外一種心思，即唆使印尼介入南海爭(zhēng)端，試圖在南海議題上進(jìn)一步孤立中國(guó)。美國(guó)斯坦福大學(xué)的學(xué)者建議，印尼要充分珍惜自己日益崛起的中等強(qiáng)國(guó)身份，要善于把這種身份轉(zhuǎn)化為地區(qū)影響力，同時(shí)還指出，印尼可以在沒(méi)有中國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)事務(wù)中，彰顯自己的戰(zhàn)略存在，從而實(shí)現(xiàn)自己的外交政策目標(biāo)。Donald Emmerson，“Indonesia Must Embrace Its Middle Power Status， Emmerson Says，”July 9， 2015， http：//aparc.fsi.stanford.edu/southeastasia/news/indonesia-must-embrace-its-middle-power-status-emmerson-says.與此相呼應(yīng)的是，印尼外交政策協(xié)會(huì)的專(zhuān)家建議，印尼應(yīng)該可以在南海爭(zhēng)端中扮演更活躍和積極的角色，以此突顯印尼的中等強(qiáng)國(guó)地位和影響力。他們認(rèn)為，印尼是東盟中最大的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是非爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，顯然在調(diào)解與解決東盟有關(guān)國(guó)家與中國(guó)的南海爭(zhēng)端中有非常大的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮作用。Dylan Amirio， “RI can play more decisive role in South China Sea conflict： Experts， ”The Jakarta Post， June 15， 2015.印尼介入南海爭(zhēng)端中的行為，其意圖就是要彰顯印尼的中等強(qiáng)國(guó)身份，證實(shí)自己在地區(qū)安全事務(wù)中是一個(gè)重要角色?？梢?jiàn)，美國(guó)把印尼看作是一個(gè)重返亞太的戰(zhàn)略杠桿。美國(guó)企圖利用印尼的杠桿功能，達(dá)到一箭三雕的目的：其一，借助防務(wù)合作，為國(guó)內(nèi)軍火商尋找出口市場(chǎng)，鞏固與印尼的雙邊戰(zhàn)略關(guān)系；其二，擴(kuò)大在東南亞的軍事存在，借此推進(jìn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，在中國(guó)周邊構(gòu)筑新的屏障；其三，保障東南亞重要海洋通道安全，鞏固自身的海洋霸權(quán)地位。

（二）澳大利亞

澳大利亞是印尼的近鄰，但兩國(guó)關(guān)系十分微妙，甚至因?yàn)橐恍┨囟ㄗh題導(dǎo)致雙邊關(guān)系一度出現(xiàn)僵局。20世紀(jì)90年代末，東帝汶脫離印度尼西亞獨(dú)立，印尼認(rèn)為，“澳大利亞在維和行動(dòng)中所起的作用構(gòu)成了對(duì)印度尼西亞內(nèi)部事務(wù)的干涉。雅加達(dá)的反澳情緒曾一度很強(qiáng)烈，這在一定程度上是由于它進(jìn)行干涉的方式增強(qiáng)了一種對(duì)印度尼西亞不光彩地退出東帝汶的民族羞辱感。”[英]邁克爾·利弗：《當(dāng)代東南亞政治研究指南》，香港：香港城市大學(xué)東南亞研究中心，2003年，第254頁(yè)。作為報(bào)復(fù)，印尼甚至廢除了雙邊安全協(xié)議。加之2013年以來(lái)，由于出現(xiàn)海上走私、極端恐怖主義和間諜等一系列事件，兩國(guó)關(guān)系又出現(xiàn)曲折，導(dǎo)致澳大利亞民眾對(duì)印尼的好感降到幾年來(lái)的最低點(diǎn)。澳大利亞洛伊研究所（The Lowy Institute）的一份民意調(diào)查顯示，87%的澳大利亞認(rèn)為，印尼應(yīng)該做大力支持澳大利亞打擊海上走私的活動(dòng)；85%的人支持印尼采取有效措施打擊伊斯蘭恐怖主義勢(shì)力；65%的人認(rèn)為印尼應(yīng)該廢除死刑?！癟he Lowy Institute Poll 2015，”http：//www.lowyinstitute.org/files/final_2015_lowy_institute_poll.pdf.這些數(shù)據(jù)表明，兩國(guó)關(guān)系存在諸多比較復(fù)雜的問(wèn)題，影響了國(guó)民對(duì)彼此的認(rèn)知和好感。

不過(guò)，近年來(lái)，澳大利亞政府加快實(shí)施“轉(zhuǎn)向亞洲”政策，印尼作為澳大利亞的鄰國(guó)，自然是澳大利亞亞洲政策的重要關(guān)注對(duì)象。當(dāng)佐科政府推出“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想后，立即引起了澳大利亞的高度關(guān)注。有人認(rèn)為佐科提出新構(gòu)想雖然戰(zhàn)略清晰，但是面臨著國(guó)內(nèi)的諸多不確定性難題。也有學(xué)者認(rèn)為，澳大利亞當(dāng)局要抓住機(jī)遇，促進(jìn)澳大利亞與印尼關(guān)系的改善和發(fā)展，并提出了五個(gè)方面的建議：Greta Nabbs-Keller，“Strategic Clarity， Political Uncertainty： Prospects for Defence and Security under President Joko Widodo，”P(pán)erth USAsia Centre， 2014， http：//perthusasia.edu.au/usac/assets/media/docs/publications/Chapter1_Nabbs-Keller.pdf.其一，考慮到印尼國(guó)內(nèi)對(duì)澳大利亞較為不利的政治環(huán)境，澳大利亞應(yīng)該制定風(fēng)險(xiǎn)緩沖戰(zhàn)略，以減輕未來(lái)的緊張情勢(shì)。其二，在澳大利亞政府的行政與高級(jí)官僚層面，應(yīng)該優(yōu)先建立與印尼總統(tǒng)、內(nèi)閣以及各部首長(zhǎng)之間的良好關(guān)系。其三，澳大利亞、印度和印尼應(yīng)該共享民主價(jià)值，共同遵守國(guó)際海洋法，澳大利亞在有關(guān)印度洋的論述中應(yīng)該體現(xiàn)和強(qiáng)化共有身份和共同安全的目標(biāo)。其四，澳大利亞的政策制定者應(yīng)該考慮如何促進(jìn)與印尼、印度在環(huán)印度洋上的三邊合作。其五，澳大利亞應(yīng)該在印度洋海軍論壇上采取新的措施推進(jìn)和加強(qiáng)合作，如“東盟防務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議+1”的形式，與印尼的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，重點(diǎn)開(kāi)展不那么緊張的防務(wù)外交，以減少區(qū)域海洋競(jìng)爭(zhēng)的烈度。

（三）印度

雖然印度是一個(gè)南亞大國(guó)，但近年來(lái)積極實(shí)施”向東看戰(zhàn)略” （look east strategy）。印度政府希望通過(guò)與東盟國(guó)家合作，一方面在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找機(jī)會(huì)，一方面也有制衡中國(guó)在亞洲影響力擴(kuò)展的意圖。Anindya Batabyal，“Balancing China in Asia：A Realist Assessment of Indias Look East Strategy，”China Report， Vol. 42 ， No. 2，2006， pp.179-197.印尼和東盟其他國(guó)家無(wú)疑是印度東向戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，莫迪政府更是積極推進(jìn)這一政策。關(guān)于印度莫迪政府的東向戰(zhàn)略，可以參見(jiàn)：Danielle Rajendram，“Indias new Asia-Pacific strategy： Modi acts East，”December 2014， http：//www.lowyinstitute.org/files/indias-new-asia-pacific-strategy-modi-acts-east.pdf.Tridivesh Singh Maini ，“Indias ‘Look East Policy Begins with Myanmar，” http：//thediplomat.com/2014/11/indias-look-east-policy-begins-with-myanmar/.新德里和平與沖突研究所高級(jí)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者巴拉達(dá)斯·高夏爾（Baladas Ghoshal）指出，印度尼西亞在印度東向政策中扮演著關(guān)鍵的角色。他認(rèn)為，美國(guó)從亞太再平衡戰(zhàn)略的視角重視發(fā)展與印尼關(guān)系，印尼的戰(zhàn)略地位日益上升，因此印度也必須對(duì)印尼的戰(zhàn)略角色進(jìn)行重新審視。印度東向政策的重心就是發(fā)展與包括印尼在內(nèi)的東盟國(guó)家的合作關(guān)系，建立和發(fā)展“新戰(zhàn)略伙伴（NSP）”關(guān)系。在印度看來(lái)，印尼和印度是亞洲兩個(gè)最大的民主國(guó)家，都面臨著伊斯蘭教激進(jìn)恐怖主義的威脅，兩國(guó)可以加強(qiáng)防務(wù)與安全合作，并且“可以共同處理中國(guó)在東南亞區(qū)域的力量投射和亞太地區(qū)日益增多的不確定性?！盉aladas Ghoshal，“Indonesias Role in Indias Look East Policy，”Asia Pacific Bulletin， No. 38，Washington， D.C.： East-West Center， http：//www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb038.pdf？file=1&type=node&id=3235.正是出于戰(zhàn)略利益的考慮，印度急需在東盟立足的平臺(tái)和支點(diǎn)，印尼也需要在印度洋與印度開(kāi)展防務(wù)互動(dòng)，因而兩國(guó)一拍即合。

在海洋政策中，印度總理莫迪上任后實(shí)施了新的海洋戰(zhàn)略，在海洋上有更多抱負(fù)的政治意愿比以往都要強(qiáng)烈，采取了一個(gè)“五步走”的海洋戰(zhàn)略，James Holmes， “A 5-Step Plan for a New Indian Maritime Strategy，”July 23， 2015， http：//nationalinterest.org/feature/5-step-plan-new-indian-maritime-strategy-13403.推動(dòng)印度在印度洋和太平洋等海洋公域中能夠扮演“負(fù)責(zé)任的和可靠的角色”，發(fā)揮更加積極的作用。印度政府希望在未來(lái)的亞洲海洋安全架構(gòu)中擁有一席之地，對(duì)印尼佐科政府的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想興趣濃厚，表示要與印尼在南海和印度洋進(jìn)行廣泛的海洋合作。另外，印度也試圖利用東盟、10+1等多邊機(jī)制加強(qiáng)與包括印尼、菲律賓、美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的政策協(xié)調(diào)與合作，Darshana M. Baruah，“What is Indias Policy on Maritime Asia Australian Institute of International Affairs，” shttps：//www.internationalaffairs.org.au/australian_outlook/what-is-indias-policy-on-maritime-asia/.以此維護(hù)和加強(qiáng)印度的海洋安全?？梢灶A(yù)期的是，今后印度政府將會(huì)以東盟為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|向戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)與包括印尼海軍在內(nèi)的防務(wù)互動(dòng)，擴(kuò)大印度在東南亞的軍事存在，并對(duì)正在出現(xiàn)的亞太安全架構(gòu)產(chǎn)生影響，Walter C. Ladwig III， Delhis Pacific Ambition： Naval Power， “Look East，” and Indias Emerging Influence in the Asia-Pacific，Asian Security， Vol. 5， No. 2， 2009， pp. 87–113.以獲取在東亞地區(qū)的安全話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（四）中國(guó)

佐科總統(tǒng)提出“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想為中國(guó)和印尼兩國(guó)之間的海洋經(jīng)濟(jì)合作提供了契機(jī)。當(dāng)前，中國(guó)大力推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，這條新的海上絲綢之路不僅具有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義，而且也具有地緣政治價(jià)值，它“以經(jīng)貿(mào)和人文為雙輪驅(qū)動(dòng)，以互聯(lián)互通為內(nèi)容，以合作共贏為核心，通過(guò)以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作帶，重點(diǎn)建立海洋合作伙伴關(guān)系和人文合作伙伴關(guān)系，積極打造以經(jīng)貿(mào)為主軸的發(fā)展共同體、以?xún)r(jià)值認(rèn)同為基礎(chǔ)的文化共同體和以海洋安全為目標(biāo)的地區(qū)安全共同體，努力促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮和共同安全。”劉雨辰、楊魯慧：《美國(guó)東亞海權(quán)戰(zhàn)略與中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)：基于戰(zhàn)略外溢效應(yīng)視角的分析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015年第6期。因此，中國(guó)和印尼的兩個(gè)戰(zhàn)略倡議在目標(biāo)和內(nèi)容上都是高度契合的，二者都重視開(kāi)發(fā)和利用海洋，把海洋互聯(lián)互通作為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，兩國(guó)高層都視對(duì)方為自己的發(fā)展機(jī)遇，彼此高度重視，積極對(duì)接。

對(duì)中國(guó)而言，有學(xué)者建議印尼是中國(guó)倡導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。加強(qiáng)同印尼的戰(zhàn)略對(duì)接，不僅有助于加深中國(guó)與印尼的雙邊關(guān)系，而且也可以發(fā)展和其他東盟國(guó)家的關(guān)系，獲得進(jìn)入印度洋，打通向南亞、非洲、中東、大洋洲和歐洲的海洋通道，擴(kuò)大中國(guó)商品走出去，保障戰(zhàn)略資源和能源能夠輸送到國(guó)內(nèi)，密切中國(guó)與各大洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。正如中國(guó)駐印度尼西亞大使謝鋒在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)所說(shuō)：“海洋將成為連接兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的‘藍(lán)色紐帶，成為深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、拓展務(wù)實(shí)合作的新亮點(diǎn)新動(dòng)力”。 《中國(guó)駐印度尼西亞大使：海洋是中國(guó)與印尼的藍(lán)色紐帶》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2014年11月6日。中國(guó)和印尼兩國(guó)政府在海洋合作上相互支持，不僅成為印度尼西亞“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略和中國(guó)21 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略之間的對(duì)接點(diǎn)，而且成為中國(guó)與印度尼西亞雙邊合作的新引擎。

對(duì)印尼而言，中國(guó)是其實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。佐科政府認(rèn)識(shí)到，中國(guó)正在快速崛起，對(duì)全球事務(wù)積極參與，而且影響力與日俱增。同時(shí)，東亞地區(qū)已經(jīng)形成了雙中心格局，即美國(guó)是安全中心，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)中心，東盟國(guó)家的理性選擇就是安全上依靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)。這種格局對(duì)印尼在內(nèi)的其他國(guó)家的外交政策都產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)是印尼的最大貿(mào)易伙伴，2013年印尼與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了662億美元，同比增長(zhǎng)9.4%，增長(zhǎng)勢(shì)頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。中國(guó)駐印尼大使館：《中國(guó)與印度尼西亞的關(guān)系》，資料來(lái)源：http：//id.china-embassy.org/chn/zgyyn/sbgxgk/。基于這些認(rèn)識(shí)，佐科政府積極推動(dòng)“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略和“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，獲得中國(guó)資本支持，加快印尼海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)合作，務(wù)實(shí)面對(duì)發(fā)展中的難題，“全球海洋支點(diǎn)構(gòu)想把海洋合作視為未來(lái)兩國(guó)合作的新領(lǐng)域，其中海洋合作的重點(diǎn)將在海洋經(jīng)濟(jì)和海洋文化方面?！绷置罚骸队《饶嵛鱽喿艨普摹叭蚝Ｑ笾c(diǎn)”戰(zhàn)略及中國(guó)與印度尼西亞合作的新契機(jī)》，載《東南亞縱橫》，2015年第9期，第35頁(yè)。有學(xué)者建議從國(guó)家層面、地區(qū)層面和港口層面進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，建立海上合作機(jī)制，選擇產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)廣西等地方沿海省份參與海洋開(kāi)發(fā)，積極構(gòu)建中國(guó)和印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。楊程玲：《印尼海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其與中國(guó)的合作》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》，2015年第2期，第71-72頁(yè)。

四、 結(jié)語(yǔ)

在21世紀(jì)第二個(gè)十年，東亞海洋政治已變成了國(guó)際事務(wù)中熱點(diǎn)議題。在此背景下，佐科政府提出了“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，目的就是塑造海洋強(qiáng)國(guó)身份，提升印尼在東亞區(qū)域政治中的影響力。這一構(gòu)想有助于促進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展，維護(hù)東南亞區(qū)域穩(wěn)定，保障地區(qū)安全。這既是佐科政府治國(guó)理政的主要戰(zhàn)略，同時(shí)也是新時(shí)期印尼海洋學(xué)說(shuō)的新發(fā)展，Iis Gindarsah and Adhi Priamarizki ，“Indonesias Maritime Doctrine and Security Concerns”， http：//www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2015/04/PR150409_Indonesias-Maritime-Doctrine.pdf.體現(xiàn)了印尼政府對(duì)海洋戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和海洋安全議題的重視，為印尼建設(shè)中等強(qiáng)國(guó)找到了新路徑。

可以預(yù)期的是，為了實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，今后印尼的外交政策將會(huì)以海洋經(jīng)濟(jì)、海洋外交和海洋安全等為主要領(lǐng)域Adelle Neary，“Indonesia under Jokowi： A Foreign Policy Driven by a ‘Global Maritime Nexus，” October 23， 2014， http：//cogitasia.com/indonesia-under-jokowi-a-foreign-policy-driven-by-a-global-maritime-nexus/.，不斷加大海洋投入，大力發(fā)展海軍力量，廣泛與區(qū)域外的主要大國(guó)開(kāi)展國(guó)際海洋合作?！癐ndonesias Naval Development and Maritime Cooperation， ” http：//www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/07/PR120705_Indonesia_Naval_Development_Maritime_Cooperation.pdf.有序落實(shí)“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想。另外，新構(gòu)想也充分利用新興大國(guó)崛起與守成大國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的海洋競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取為印尼實(shí)施新構(gòu)想提供獲利空間，積極塑造其在亞太海洋政治中的戰(zhàn)略支點(diǎn)角色。

不過(guò)也要看到，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在地區(qū)層面，“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想都面臨著諸多挑戰(zhàn)。René L Pattiradjawane and Natalia Soebagjo，“Global Maritime Axis： Indonesia， China， and a New Approach to Southeast Asian Regional Resilience，”International Journal of China Studies，Vol. 6， No. 2， 2015， pp. 175-185.為此，佐科政府必須要克服內(nèi)部反對(duì)派的掣肘、資金短缺、國(guó)家能力不足、海洋文化培育緩慢等現(xiàn)實(shí)困境；另外，如何保持與新興大國(guó)與守成大國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡關(guān)系，也是擺在佐科政府面前必須要慎重考慮的重要因素，這些因素如果處理不好，必將對(duì)佐科政府的海洋新政產(chǎn)生消極影響。因此，“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想成功與否，主要取決于佐科政府實(shí)施的政治意志強(qiáng)度、民意的支持力度以及大國(guó)平衡策略的靈活度。如果要把“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，那么佐科政府只有抓住歷史機(jī)遇，以堅(jiān)定的政治意志和戰(zhàn)略決心，發(fā)揮高超的政治智慧，克服各種障礙，才能讓印尼脫胎換骨，成為一個(gè)“舊貌換新顏”的海洋強(qiáng)國(guó)。

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（責(zé)任編輯：崔建樹(shù)）