印度莫迪政府南海介入的路徑、動因及影響

宋海洋

摘要 進入21世紀特別是莫迪政府執(zhí)政以來，隨著世界經(jīng)濟、政治重心的東移和中國經(jīng)濟的快速崛起，印度采取政治、經(jīng)濟、軍事、外交等多種手段積極介入南海爭端，加大對南海問題的影響力度。印度南海介入政策背后有深刻的動因，包括實現(xiàn)印度的大國抱負，推行“東進”戰(zhàn)略，平衡中國日益增長的國際影響力，配合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略等。印度的南海積極介入戰(zhàn)略使南海問題進一步國際化、復(fù)雜化，導(dǎo)致中印矛盾升級，加劇東亞安全困局。面對南海問題中的印度因素，中國必須保持高度的警惕和采取有力的舉措加以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞 莫迪 南海 東望政策 東進政策 珍珠鏈戰(zhàn)略 安全困境

一、 印度對南海問題的介入路徑

2014年5月26日，印度人民黨（BJP）領(lǐng)導(dǎo)人納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）在政府換屆大選中勝出，就任印度總理。莫迪執(zhí)政以來，積極開展大國外交，全面參與國際事務(wù)，竭力增強印度的國際影響力，而介入南海問題是彰顯印度大國地位和影響力的重要途徑，較之往屆印度政府，莫迪的南海政策更加積極。

在政治上，印度不斷提升和南海周邊國家的政治關(guān)系，進一步提升在南海問題上的話語權(quán)。進入21世紀以來，印度和南海周邊國家的關(guān)系快速發(fā)展受到矚目。南海周邊國家除了中國外，均是東盟成員國，對東盟外交是印度外交的重點之一。2002年11月，首次印度—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會召開，正式確立了雙方年度會議機制，形成了繼3個“10+1”之后的第4個“10+1”合作機制，標志著雙方關(guān)系邁入新的階段。2003年10月，印度加入《東南亞友好合作條約》（TAC），簽署了《印度與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，印度和東盟關(guān)系的條約化、機制化程度顯著加深。2012年，印度與東盟領(lǐng)導(dǎo)人在新德里慶祝雙方建立對話關(guān)系20周年，隨后雙邊合作關(guān)系被提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，印度和東盟有大約30個對話機制，包括一個峰會和7個涉及外事、商業(yè)、電訊、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和再生能源方面的部長級會議。Rezaul H. Laskar，“ASEAN creates new economic community thats larger than EU，”Hindustantimes，Nov 22， 2015， http：//www.hindustantimes.com/india/asean-creates-new-economic-community-that-s-larger-than-eu/story-qTJN1m5frjw8DnbnqwmhqL.html.介入南海問題是印度強化東盟政治關(guān)系的一個重要抓手，通過介入南海爭端可以擴大印度對地區(qū)事務(wù)的影響力，凸顯印度的國際地位?！秮喼迺r報》在《印度卷入中國南海》（India wades into the South China Sea）一文詳細分析了印度介入中國南海問題的手段和動機，印度通過與東盟外交合作，建設(shè)遠洋海軍，謀求建立東盟—印度聯(lián)盟等途徑，以提升對南海問題的參與度和發(fā)言權(quán)。Richard Javad Heydarian，“India wades into the South China Sea，”Asia Times， Jan 11，2013， http：//www.atimes.com/atimes/China/OA11Ad03.html.

莫迪政府上臺以來，進一步加大了對東盟的外交力度，而介入南海問題是其實施“東進政策”的切入點和戰(zhàn)略抓手。2014年11月，莫迪出席了在緬甸內(nèi)比都舉行的東亞峰會（EAS），在演講中正式宣布把“東望政策”（Look East）升級為“東進政策”（Act East），宣稱東盟10國集團是“東進政策”的核心（centrality），東亞峰會是實施這一政策的重要支柱。Editorial，“‘Look East policy now turned into ‘Act East policy： Modi，”THE HINDU，November 13， 2014， http：//www.thehindu.com/news/national/look-east-policy-now-turned-into-act-east-policy-modi/article6595186.ece？utm_source=RSS_Feed&utm_medium=RSS&utm_campaign=RSS_Syndication.在南海問題上，莫迪聲稱，為了南海的和平與穩(wěn)定，所有國家都應(yīng)該遵循國際規(guī)范和國際法，包括1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》和2002年締結(jié)的《南海各方行為宣言》，《南海各方行為準則》應(yīng)該早日締結(jié)。盡管莫迪在演講中沒有提到具體的國家，但印度媒體都認為莫迪的演講是針對中國的。此后，印度的多名高級官員也先后多次論及南海問題。2015年3月，印度駐菲律賓大使在參加《馬尼拉時報》舉行的圓桌會上說，新德里相信唯一可行和有效的解決南海爭端的方法就是提交國際仲裁。Catherine S. Valente，“India backs PH in China sea row，”The Manila Times， March 11， 2015， Oct 15， 2015 ， http：//www.manilatimes.net/india-backs-ph-in-china-sea-row/168539/.10月14日，印度外交部長斯瓦拉杰與菲律賓外交部長德爾羅薩里奧發(fā)表聯(lián)合聲明，印度將南海稱為“西菲律賓?！保聦嵣现С至朔坡少e的南海訴求。10月15日，《印度時報》以《印度在南海爭端中支持菲律賓》（India backs Philippines on South China Sea row）為題暗示印度在外交方面支持菲律賓將南海問題提交仲裁法庭，并堅持庭審的決定。Sachin Parashar，“Sachin ParasharSachin ParasharSachin ParasharIndia backs Philippines on South China Sea row，”THE TIMES OF INDIA，Oct.， 15， 2015，Oct 15， 2015Oct 15， 2015.http：//timesofindia.indiatimes.com/india/India-backs-Philippines-on-South-China-Sea-row/articleshow/49363556.cms.11月，莫迪參加第10屆東亞峰會，這也是莫迪第二次亮相東亞峰會，在峰會的演講中莫迪重點談及南海問題，宣稱根據(jù)普遍接受的國際法，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，印度和東盟都致力于南海的航行自由、飛越自由和不受限制的商業(yè)自由，領(lǐng)土爭端要通過和平途徑解決。從兩次出席東亞峰會的演講來看，莫迪不厭其煩地重復(fù)南海問題的立場，說明其對南海問題的關(guān)注度不斷加大，介入南海問題已經(jīng)成為其“東進政策”的主要著力點。會后，莫迪和馬來西亞總理納吉布舉行了會談，莫迪把馬來西亞描述成印度“東進政策”的中心（central），雙方簽署了包括海洋事務(wù)方面的多個協(xié)議。印度還十分關(guān)注中國進行的南海人工島建設(shè)，擔(dān)心這些人工島可能被用于軍事目的，將人工島視為破壞地區(qū)穩(wěn)定的一個“幽靈”（Spectre），會損害印度在該地區(qū)的利益。Swaran Singh & Dr Lilian Yamamoto，“Spectre of Chinas Artificial Island，”INDIAN DEFENCE REVIEW，14 Feb ， 2016， http：//www.indiandefencereview.com/news/spectre-of-chinas-artificial-islands/.還有一個值得關(guān)注的動向，莫迪為了尋找“志同道合”的盟友，還不斷拉攏區(qū)外國家日本聯(lián)合介入南海問題。2015年12月，安倍訪印后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明稱：雙方尋求把印度的“東望政策”與日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”（Partnership for Quality Infrastructure）協(xié)同起來；考慮到南海航線對地區(qū)能源安全以及對支撐印太地區(qū)和平與繁榮的貿(mào)易商業(yè)繁榮的極端重要性，兩國政府首腦呼吁所有國家避免采取導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張的單邊舉動，雙方有效實施《南海各方行為宣言》和早日締結(jié)《南海各方行為準則》有助于地區(qū)和平和穩(wěn)定，雙方?jīng)Q定舉行關(guān)于海洋安全和海上交通安全的定期磋商?！癑apan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership，” http：//www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html，December 12， 2015.從印度的外交動作不難看出，莫迪政府把介入南海爭端視為其“東進政策”的支柱，為此竭盡全力拉攏東盟和日本。

在經(jīng)濟上，印度不斷擴大和南海周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與南海油氣開發(fā)。經(jīng)貿(mào)合作是促進印度東盟關(guān)系的“粘合劑”。對經(jīng)濟高速增長的印度來說，東盟擁有6億多人口，是印度崛起中不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。2015年11月22日，第27屆東盟峰會發(fā)布《吉隆坡宣言》，宣布東盟共同體（ASEAN Community）于12月31日正式成立，同時確立2025年東盟發(fā)展路線圖，這是歐盟成立后世界上第二個地區(qū)一體化進程的重大突破，也是首次由多數(shù)發(fā)展中國家構(gòu)成的組織在一體化方面取得的巨大成就， 東盟共同體10國2014年GDP總和達到2.57萬億美元，居世界第7位，2020年前將達到4.7萬億美元，為世界第4大經(jīng)濟體，東盟的一體化進程將為印度經(jīng)濟的成長提供巨大的機遇。對東盟而言，印度是一個擁有12億人口、超過2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的巨大市場，是“金磚國家”（BRICS）組織的核心成員，同樣潛力無限。新加坡前總理吳作棟把印度、中國稱作東盟經(jīng)濟騰飛的兩翼。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，印度經(jīng)濟增速甚至要趕超中國，國際貨幣基金組織（IMF）2015年發(fā)布的報告將印度的經(jīng)濟展望上調(diào)至7.5%，對中國的經(jīng)濟增長保持在6.8%?！队《冉?jīng)濟增速趕超中國》，資料來源：http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20150419/746988.shtml.目前在雙邊關(guān)系中3個C即Commerce、Connectivity和Culture是雙邊關(guān)系的支柱。Manish Chand，“Act East： Indias ASEAN Journey，”Ministry of External Affairs Government of India， http：//mea.gov.in/in-focus-article.htm？24216/Act+East+Indias+ASEAN+Journey，10 November 2014.在貿(mào)易上，印度已經(jīng)是東盟第六大貿(mào)易伙伴，東盟是印度第四大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從2008年的488億美元增至2014年的677億美元，預(yù)計2015年將增至1000億美元，到2020年再翻一番，達到2000億美元?！队《群腿毡炯訌娕c東盟的關(guān)系》，資料來源：http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201506/20150601026842.shtml.2014年9月，印度東盟簽署服務(wù)與投資領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定，雙方正在推動早日簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這將進一步促進雙方的經(jīng)貿(mào)增長。在投資領(lǐng)域，從2007年4月至2015年3月，印度對東盟的投資達到386億美元，東盟對印投資達324億美元，莫迪在出訪時稱印度是東盟國家的最佳投資目的地。在交通合作上，2015年11月21日，莫迪在吉隆坡舉行的第10屆東亞峰會上宣布，印度將提供10億美元的信貸來促進印度和東盟的互聯(lián)互通工程建設(shè)，連接印緬泰三國長達3200公里的高速公路將在2018年正式通車，高速公路的推進是印度“東進”政策的重要組成部分，此外，莫迪還提出了一系列文化和科技合作協(xié)議。

如果說東盟是印度“東進”政策中的核心區(qū)域，而參與南海的油氣開發(fā)是實施“東進”政策的重要途徑。多年來，印度石油天然氣公司一直在越南開展業(yè)務(wù)，印度石油天然氣公司的投資占到了印度在越南投資總額的近一半。早在2006年，印度和越南就127號、128號兩塊油氣田達成開采協(xié)議。2011年9月16日，印度不顧中國的強烈反對，與越南簽署合作開發(fā)127、128兩大油氣區(qū)塊的協(xié)議。莫迪政府執(zhí)政以來，加強了和越南在石油開采方面的合作。2014年9月，印度總統(tǒng)普拉納布·慕克吉（Pranab Mukherjee）訪問越南，印越簽署在南海進行石油開采的協(xié)議，越南將外包另外兩塊南海油氣田給印度公司開采；印方為越方提供價值1億美元的信貸款項；兩國提出了雙向貿(mào)易總額2020年提升到150億美元的新目標。Carl Thayer，“India and Vietnam Advance Their Strategic Partnership，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2014/12/india-and-vietnam-advance-their-strategic-partnership.兩國在發(fā)表的聯(lián)合聲明中稱：“南海航行自由不應(yīng)該被阻礙，有關(guān)各方應(yīng)該保持克制，避免使用或威脅使用武力。”John Roberts，“India strengthens strategic ties with Vietnam，”World Socialist Web Site， http：//www.wsws.org/en/articles/2014/09/26/viet-s26.html.10月27日，越南總理阮晉勇訪印，印度國家石油天然氣公司的海外分支公司（OVL）與越南油氣集團（PVN）簽署兩個區(qū)塊的開發(fā)協(xié)議。2015年8月，印度國有的石油與天然氣集團決定重啟位于“中越爭議海域”的油氣勘探工作，印度在南海爭議區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)活動表明其有意與美國以及一些亞太國家一起遏制中國的“領(lǐng)土野心”?！队《纫谀虾幾h區(qū)建鉆井平臺》，資料來源：http：//mil.huanqiu.com/observation/2015-08/7384984.html.2016年2月，越南駐印度大使孫生成（Ton Sinh Thanh） 聲稱：越南將繼續(xù)同包括印度在內(nèi)的國家在越南的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行資源的開發(fā)和勘探活動。Dipanjan Roy，“Vietnam invites India to explore resources in South China sea，”THE TIMES OF INDIA， http：//timesofindia.indiatimes.com/india/Vietnam-invites-India-to-explore-resources-in-South-China-sea/articleshow/51133088.cms？from=mdr.隨著印度在東南亞經(jīng)濟影響力的增強，介入南海問題的動機會隨之加強，最終使得印度在南海地區(qū)的政治經(jīng)濟利益訴求進一步擴大。

軍事上，印度頻繁和南海周邊國家舉行軍事演習(xí)，出售武器裝備，增加在南海地區(qū)的軍事存在。在插手南海問題上，莫迪政府相當(dāng)注重發(fā)揮軍事手段的作用，不斷加強同南海主權(quán)有關(guān)聲索國（claimant）之間的軍事合作，借以擴大印度在南海的軍事存在，擴張印度的利益。印度和南海周邊國家頻繁舉行聯(lián)合軍演。印度與新加坡有“新印海上雙邊演習(xí)”（SIMBEX）；印度和印尼、泰國每年各舉行2次海軍聯(lián)合演習(xí)；印度與越南、馬來西亞、緬甸也有各種名目的雙邊演習(xí)；印度海軍還先后與泰國海軍、印尼海軍、緬甸海軍就聯(lián)合軍事演習(xí)及共同防衛(wèi)領(lǐng)海的問題簽署了有關(guān)協(xié)議。2014年8月，有“抗衡中國的王牌”之稱的印度“什瓦利克”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦在訪問越南海防市后與越南海軍在中越爭議海域進行了聯(lián)合演習(xí)。2015年6月，印度派4艘海軍戰(zhàn)艦到達南海與東盟5國開展聯(lián)合軍演，之后這些軍艦還訪問了印尼的雅加達、馬來西亞的關(guān)丹、泰國的梭桃邑、柬埔寨的西哈努克、新加坡。訪問中，印度海軍將領(lǐng)宣稱，一旦印度資產(chǎn)受到威脅，印軍有能力保護其在南海的利益區(qū)。Editor，“Indian warships to exercise in South China Sea，”DECCAN HERALD， http：//www.deccanherald.com/content/480886/indian-warships-exercise-south-china.html.9月，印度和澳大利亞舉行了聯(lián)合海軍演習(xí)，兩國防務(wù)合作被提升至更高水準并深化了兩國的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。此外值得注意的是，印度還不斷擴大與美國、日本等南海區(qū)外國家的聯(lián)合軍演，力圖將其拓展到南海地區(qū)。2014年9月，莫迪出訪美國，兩國同意延長未來10年的雙邊防務(wù)協(xié)定，擴大現(xiàn)有的“馬拉巴爾”（Malabar）演習(xí)，演習(xí)區(qū)域從印度洋的孟加拉灣進一步擴大到太平洋的南中國海。奧巴馬在2015年1月訪印期間，這些議題得到進一步落實。2015年10月，美日印三國10余艘艦艇在印度洋舉行新一屆“馬拉巴爾”軍演，美國派出了“羅斯?！碧柡藙恿侥福《扰沙隽藵撏⒀?。2016年3月3日，新加坡《聯(lián)合早報》報道稱印度、美國和日本今年將在菲律賓北部靠近南中國海的水域舉行聯(lián)合海軍演習(xí)，印度此舉將進一步加劇南海緊張局勢。

印度還不斷加大與東盟國家軍事技術(shù)援助和合作的力度。莫迪成為印度總理之后，竭力推動印度從世界上主要的武器進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槲淦鞒隹趪?，以促進“印度制造”（Made in India）計劃的實施，刺激印度的防務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展。Radhakrishna Rao，“Turning India into an Arms Exporter，”INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/news/turning-india-into-an-arms-exporter/.多年來，印度一直是全球最大的武器進口國，但印度仍不忘向南海周邊國家兜售其武器裝備和技術(shù)。越南是東盟中具有重要影響力的國家，印越軍事合作令人矚目。2014年8月和9月，印度外長斯瓦拉吉和總統(tǒng)穆克吉先后訪越，10月，越總理阮晉勇訪印，印度承諾向越提供1億美元軍購貸款，向越出售4艘新型海軍艦船。2014年5月“981”事件后，越南迫切希望增強自身軍事實力，希望購買印度的“布拉莫斯”（ BrahMos） 超音速巡航導(dǎo)彈，幫助培訓(xùn)操縱“基洛”級潛艇和蘇霍伊戰(zhàn)斗機的海軍人員，以加大在南海問題上對抗中國的資本。Editor，“Need Closer Strategic Partnership With India： Vietnam，”NDTV，http：//www.ndtv.com/india-news/need-closer-strategic-partnership-with-india-vietnam-728879.印度對越南的請求都欣然允諾。2015年5月，在南海局勢日漸緊張之際，越國防部長馮光青訪問印度，會見了莫迪總理，雙方簽署了《防務(wù)合作備忘錄》和《海岸警衛(wèi)合作備忘錄》，在這些協(xié)議中可以清晰地看到南海的影子。印度還籌備在越南的胡志明市建立印度生產(chǎn)的衛(wèi)星信息和定位系統(tǒng)（IRNSS），該系統(tǒng)既可民用又可軍用，這樣印度可以跟蹤包括中國及南海在內(nèi)的戰(zhàn)略利益區(qū)動態(tài)，印度將這一舉動稱之為“太空外交”和“東進政策”的組成部分。Radhakrishna Rao，“Indias Satellite Monitoring Facility in Vietnam Upsets China，”INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/news/indias-satellite-monitoring-facility-in-vietnam-upsets-china/.印度和其他南海地區(qū)國家的合作也很密切。2015年7月，印度海軍總參謀長庫馬爾·多萬（R. K. Dhowan）訪問新加坡、泰國，印度決定加強與兩國的海洋合作，包括舉行聯(lián)合軍演和聯(lián)合巡邏等。11月23日，在莫迪訪問馬來西亞期間，雙方達成加深安全與防務(wù)合作的協(xié)定，印將為馬來西亞提供蘇-30戰(zhàn)機飛行員培訓(xùn)，雙方將舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2016年2月，印度副總統(tǒng)哈米德·安薩里（Hamid Ansari）訪問泰國，此訪的重點是加強雙方包括海洋安全在內(nèi)的防務(wù)和安全合作，印度將參與美泰年度“金色眼鏡蛇”（Cobra Gold）聯(lián)合軍演。Prashanth Parameswaran，“India， Thailand Talk Defense During Vice President Visit，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2016/02/india-thailand-talk-defense-during-vice-president-visit/.此外，印度支持印尼武裝力量和國防工業(yè)基地的發(fā)展，包括提供資金和出售裝備。《外媒關(guān)注印度向東看：積極向越南印尼貸款售武》，資料來源：http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20150814/904438.shtml.

二、印度積極介入南海問題的原因分析

印度積極介入南海問題，其背后有深刻的政治、經(jīng)濟和外交戰(zhàn)略考量，既有其大國戰(zhàn)略追求和安全利益的重要推動，也有外部國際戰(zhàn)略因素的影響。

印度介入南海爭端，意在貫徹其從“東望”到“東進”的外交政策，實現(xiàn)大國雄心和抱負。自1947年實現(xiàn)獨立以來，印度就有強烈的大國情結(jié)。開國總理尼赫魯在印度建國伊始，就把“富國強兵”、稱雄南亞、確立印度的支配地位和躋身世界大國之列作為印度的長遠戰(zhàn)略目標。曹永勝、羅健、王京地：《南亞大象—印度軍事戰(zhàn)略與現(xiàn)狀》，北京：解放軍出版社，2001年，第23頁。印度要做一個有聲有色的大國，要成為從東南亞一直到中東地區(qū)的經(jīng)濟與政治中心。[印]尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，北京：世紀知識出版社，1956年，第57頁。尼赫魯認為，“未來的亞洲將更多地決定于印度的未來，印度將日益成為亞洲的軸心?！眳侨A等：《南亞之獅》，北京：時事出版社，1997年，第73頁。當(dāng)前，印度的國家戰(zhàn)略目標定位是：“稱雄南亞—爭當(dāng)軍事強國—爭奪21世紀一流大國的地位”。胡志勇：《文明的力量崛起》，北京：新華出版社，2006年，第102頁。2014年印度總理大選中，莫迪即在競選綱領(lǐng)中提出將推行“積極外交”，利用一切資源推動印度在國際事務(wù)中扮演更大角色，目標是“建設(shè)一個強大、自立和自信的印度”；在宣誓就職演說中承諾要為印度書寫一個光輝的未來；Editor，“Narendra Modi sworn in as Indias new PM”，XINHUANEWS， http：//news.xinhuanet.com/english/world/2014-05/26/c_133363139.htm.上臺后，莫迪總理繼承了印度開國總理的宏偉抱負，“我的使命在于建設(shè)一個先輩們曾經(jīng)夢想的印度”，馬加力：《透視“莫迪外交”》，載《世界知識》2014年第20期，第29頁。最終目標是把21世紀變成印度世紀，讓印度重新出現(xiàn)在世界雷達上。Editor，“Modi eyes ‘Indias century after landslide victory”，TRIBUNE，http：//tribune.com.pk/story/709173/modi-poised-for-victory-as-india-veers-right/.為了推進印度的大國戰(zhàn)略，莫迪政府提出了“東進政策”，印度學(xué)者將其稱為“升級版東望政策”（Enhanced Look East）或者“東望政策的3.0版”。而介入南海爭端是實施其“東進政策”的重要途徑，印度藉此可以更多參與亞太事務(wù)，擴大國際影響力，進而實現(xiàn)大國夢想。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展和經(jīng)營，印度已經(jīng)鞏固了其南亞霸主的地位，成長為全球性軍事大國和經(jīng)濟大國的愿望也愈加強烈。進入21世紀以來，全球經(jīng)濟和政治重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，為印度提供了參與地區(qū)事務(wù)的良機。印度雖然并非是太平洋國家，但南海是自印度洋進入太平洋的前沿哨所和必由之地，印度要實現(xiàn)大國夢想，在南海地區(qū)發(fā)揮其“大國”影響力，是最好的切入口。

印度介入南海爭端，著眼于推進其擴張性的海洋戰(zhàn)略。馬漢的海權(quán)論對印度產(chǎn)生了巨大的影響，被稱為“印度海權(quán)之父”的潘尼迦認為：“印度來日的偉大，在于海洋”，“誰控制了印度洋，誰就掌握了印度”。[印]K.M.潘尼迦：《印度和印度洋——略論海權(quán)對印度歷史的影響》，北京：世界知識出版社，1966年，第81頁。為了拓展印度海洋權(quán)益，他主張將印度海軍影響范圍拓展到東至南中國海、西抵地中海、南達南極洲的廣闊水域。拉吉夫·甘地認為：印度人如果要掌握自己的命運，就必須完全控制周邊海域。前國防部長費爾南德斯宣稱：從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍。印度日益增長的利益需求使其越來越關(guān)注南海問題。南海航道作為連接印度洋和太平洋的樞紐，在確保印度與東亞各國之間的海上航線安全、保障馬六甲海峽的通暢方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。南海是世界上最繁忙的海上商業(yè)通道之一，承載著世界貨船流量的25%和石油運輸量的50%，未來20年的運量將3倍于此。方曉志：《對當(dāng)前印度南海政策的戰(zhàn)略解析及前景展望》，載《國際論壇》，2013年第1期，第70頁。印度約有55%的貿(mào)易要經(jīng)過馬六甲海峽，印度與東亞國家的經(jīng)貿(mào)額也在迅速增長，南海對印度的戰(zhàn)略意義越來越突出。2007年版《自由使用海域：印度海軍戰(zhàn)略》把南海稱為對印度“有戰(zhàn)略利益的”深藍水域。胡瀟文：《從策略性介入到戰(zhàn)略性部署——印度介入南海問題的新動向》，載《國際展望》，2014年第2期，第95頁。2015年版《確保安全的海域：印度海洋安全戰(zhàn)略》正式提出了“印太”（Indo-Pacific）的概念；印度海軍的利益區(qū)不斷擴大，除了提到南海對印度的重要性之外，甚至還增加了東海。RK Dhowan，“Ensuring Secure Seas：Indian Maritime Security Strategy，”INDIAN NAVY， http：//indiannavy.nic.in/news-events/rm-releases-indian-maritime-security-strategy-2015， Oct. 10， 2015.2016年2月，在印度舉行的海上閱艦式講話中，莫迪強調(diào)了海洋對印度繁榮和安全所起的核心作用。不難看出，印度的海洋雄心日益膨脹。印度海軍對南海的關(guān)注越來越大，海軍司令喬希（D.K. Joshi）甚至宣稱印度海軍已經(jīng)做好介入南海問題的準備。此種觀點，不一而足，表現(xiàn)了印度對南海介入的動機。發(fā)展遠洋海軍，擴展印度的海上利益疆界一直是印度海洋戰(zhàn)略的核心。按照印度學(xué)者的估計，到2015年印度的GDP將達到5萬億美元，如果增長率為8%的話，2050 年達到30萬億美元，如果增長率為10%的話，2050年為55萬億美元，為了確保經(jīng)濟達到這種水平，印度海軍有責(zé)任保護從大西洋到太平洋甚至到北冰洋區(qū)域的印度利益。Yusuf，“Strong Navy is required for a Strong Economy，”Indian Defence and Security Analysis，http：//defenceforumindia.com/strong-navy-is-required-for-a-strong-economy-2043.此外，“印度需要一支藍水海軍不僅是為了應(yīng)對來自中、巴兩國的威脅，而且是為了更好地利用自身位于印度洋的核心戰(zhàn)略位置?！盚arsh V. Pant，“Indias Growing Naval Might，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2016/02/indias-growing-naval-might/.為了實現(xiàn)印度的海洋戰(zhàn)略，印度不斷強化海軍力量建設(shè)。2014年8月16日，印度總理莫迪在出席排水量達6800噸的軍艦“加爾各答”號下水儀式時宣稱，印度必須加強軍事力量，讓其他國家不敢向這個南亞國家“投來惡毒眼光”，為此政府正在實施一項耗資1000億美元的國防升級計劃?！赌虾馁Y千億美元誓言提升印度國防實力》，資料來源：http：//world.cankaoxiaoxi.com/2014/0817/464578.shtml.印度海軍受到莫迪政府越來越多的重視，印度將投入3萬億盧比（約600億美元）強化海軍，打造一支現(xiàn)代化的遠洋海軍。根據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》的報道，印度準備在2027年之前將艦船增加約40%至200艘左右，將航母由目前執(zhí)行任務(wù)的2艘增至3艘，潛艇將由13艘增至20艘以上?！度彰剑河《葦U海軍應(yīng)對中國》，資料來源：http：//www.chinanews.com/m/mil/2015/09-29/7549412.shtml.

印度介入南海爭端，旨在攫取南海豐富的資源和能源。南海地區(qū)豐富的石油和天然氣貯藏是驅(qū)使印度染指南海問題的重要因素。南海面積約為350萬平方公里，這片海域蘊藏著豐富的能源、礦產(chǎn)資源，尤其是石油和天然氣蘊藏量非?？捎^，油氣面積達72萬平方公里，總量達600億噸，被稱為海上中東，葉自成：《地緣政治與中國外交》，北京：北京出版社，1997年，第426頁?；蛘摺暗诙€波斯灣”。作為新興的發(fā)展中大國，能源短缺越來越成為印度發(fā)展的障礙。印度目前已經(jīng)是世界第六大能源消費國，亞洲第二大石油消費國，日需求量達330萬桶，預(yù)計2020年印度將成為世界第三大能源消費國，其中石油消費量將以每年8.5%的速度遞增。周仲兵：《印度南海攪局》，載《中國石化》，2012年第8期，第77頁。2011年印度的石油消耗量約為1.5億噸，而本國最多只能生產(chǎn)6500-7000萬噸，每天需進口150萬桶，而南海石油貯量達70億桶，每天生產(chǎn)石油達250萬桶。P K Chakravorty，“South China Sea：India Should Remain Firm on Oil Exploration，”Vivekananda International Foundation， http：//www.vifindia.org/article/2013/october/03/south-china-sea-india-should-remain-firm-on-oil-exploration.在未來的20年，印度的能源需求還將繼續(xù)增長，到2030年，印度90%的石油和天然氣將來自國外。在這種背景下，獲得可靠、穩(wěn)定的油氣資源對于印度經(jīng)濟持續(xù)增長至關(guān)重要，而南海豐富的油氣貯藏對印度具有極大的誘惑力，積極參與南海的油氣開發(fā)自然也在情理之中了。在印度海洋戰(zhàn)略中，對于海外有價值的資源，尤其是有戰(zhàn)略價值的油氣資源的獲取，被認為是對印度發(fā)展不可或缺的。作為“BRICS”組合中的一個新興經(jīng)濟體，印度出于維護和擴展國家利益的需要，日益深度介入南海爭端。

印度介入南海爭端，還意在制衡中國上升的影響力，應(yīng)對所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”。印度長期以來視中國為競爭對手和潛在威脅，存在濃厚的“瑜亮”情結(jié)。印度認為加大介入南海力度，可以平衡中國在南亞甚至在亞太地區(qū)日益增強的影響力。因此中國因素是印度不斷推進其“東望政策”的重要動力。雖然中印在2005年建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但印度對中國的戰(zhàn)略疑慮始終難以消除。印度前外交秘書坎瓦爾·希巴爾（Kanwal Sibal）在《印度沒有理由信任中國》（India has no reason to trust China）一文中寫道：隨著中國經(jīng)濟國力的增長，軍事力量將會相應(yīng)膨脹；為了從戰(zhàn)略上打擊印度中國不斷轉(zhuǎn)移核與導(dǎo)彈技術(shù)給巴基斯坦；中國不斷強化在印度周邊鄰國——緬甸、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫和其他印度洋沿岸的國家的地位，擴大在印度洋地區(qū)的海軍存在；在深度參與巴控克什米爾地區(qū)活動的同時，質(zhì)疑印度對克什米爾地區(qū)的主權(quán)。Kanwal Sibal，“India has no reason to trust China，” INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/news/india-has-no-reason-to-trust-china/.從中可以看出，印度對中國顯然存在極深的敵意。印度學(xué)者帕塔薩拉蒂（G.Parthasarathy）認為，印度應(yīng)該與美國、俄羅斯以及日本一道來促成一套完整而緊密的東盟戰(zhàn)略來抵制中國的領(lǐng)土雄心。Bhaskar Roy，“China： a new kind of superpower in the making，”INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/interviews/china-a-new-kind-of-superpower-in-the-making/.對中國正在推進的“一帶一路”倡議印度同樣疑慮重重?？餐郀枴は０蜖栒J為：中國的“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊都將接入印度東北，而這一地區(qū)與印度其他部分的聯(lián)系不夠緊密，分離主義嚴重，這將威脅到印度東北的領(lǐng)土安全。Kanwal Sibal，“Chinas Maritime ‘Silk Road Proposals Are Not as Peaceful as They Seem，” INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/chinas-maritime-silk-road-proposals-are-notas-peaceful-as-they-seem.也有印度學(xué)者認為，“21世紀海上絲綢之路”是一項霸權(quán)計劃，將使中國成為亞非歐的中心，而印度將淪為次要國家，其在印度洋的領(lǐng)導(dǎo)地位遭到損害。Neeta Lal，“Trade Ambitions Shadow Annual India， China Defense Talks，”South China Morning Post， http：//www.scmp.com/news/asia/article/1758337/trade-ambitionsshadow-annual-india-china-defence-talks.印度試圖將南海問題作為對華遏制政策的一個支點，以便在該地區(qū)對中國有所牽制，并增加在中印邊境問題談判上的籌碼。此外，印度認為介入南海爭端可以平衡中國海軍在印度洋不斷增強的影響力。印度一向視印度洋為自己的“勢力范圍”，視為自己的“后院”Donald Berlin，“India in the Indian Ocean，”Naval War College Review，Vol.59，No.2，2006，p.60.。印度著名學(xué)者凱薩夫·瓦伊達（K Vaidya）主張：“即使我們不能統(tǒng)治世界五大洋的波浪，我們必須至少統(tǒng)治印度洋的波浪，印度洋必須變?yōu)橛《群??！盞. Vaidya，The Naval Defence of India，Bombay：Thacker，1949，pp.8-16.因此外部勢力在印度洋的任何行為都受到印度的密切關(guān)切。印度一直對中國在印度洋的活動保持高度的懷疑和警惕，認為是中國包圍印度的所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略（String of Pearls Strategy）。Chinas maritime “Silk Road” Proposal： India must Tread Cautiously，Vivekananda International Foundation， http：//www.vifindia.org/article/2014/february/26/china-s-maritime-silk-road-proposal-india-must-tread-cautiously.近年來，中國幫助修建和開發(fā)了巴基斯坦瓜達爾港，還有孟加拉國的吉大港、緬甸的實兌港和可可島，斯里蘭卡漢班托塔港等，努力發(fā)展與斯里蘭卡、馬爾代夫及塞舌爾及印度洋沿岸國家的正常關(guān)系，但這些本屬于經(jīng)濟港口與正常的國家關(guān)系卻被西方大肆炒作為中國的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，聲稱中國正透過資助等方式取得海外軍事基地。印度也附和了這些言論，宣稱中國正采取包圍印度的戰(zhàn)略，中國海軍要在印度洋稱霸。2014年10月底至11月初，中國海軍329號潛艇和“長興島”號潛艇支援艦訪問斯里蘭卡首都科倫坡，印度對此表現(xiàn)出高度的警惕。印度學(xué)者認為，該事件將把印度從睡夢中喚醒，迫使印度政府關(guān)注中國在印度洋地區(qū)日漸擴展的觸角。2015年9月，中國接管巴基斯坦瓜達爾港經(jīng)營權(quán)后，印度國防部長安東尼（AK Antony）表示，中國在瓜達爾港的存在“令人關(guān)切”（matter of concern）。Editor，“Chinese presence at Gwadar Port is a matter of concern： Antony，”INDIA TV， http：//www.indiatvnews.com/news/india/chinese-presence-at-gwadar-port-is-a-matter-of-concern-antony-20076.html.印度擔(dān)心中國將把瓜達爾港變成軍事基地，從而威脅印度利益。美國“國家利益”網(wǎng)披露，隨著中國南海造島進程的推進，印度臆想中國可能很快將在印度洋的馬爾代夫啟動填海造島工程，憂慮源于馬爾代夫通過一項憲法修正案，第一次允許在該國投資10億美元以上的外國人擁有該國土地，前提是至少70%的土地由填海獲得。Zachary Keck，“Get Ready： China Could Build New Artificial Islands Near India，”THE NATIONAL INTEREST，http：//nationalinterest.org/blog/the-buzz/get-ready-china-could-build-new-artificial-islands-near-13446.印度把兩件毫無關(guān)聯(lián)的事情拼接在一起，虛構(gòu)出中國威脅論，真可謂是“庸人自擾之”。

印度介入南海爭端，也在于迎合美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”與東盟的“大國制衡戰(zhàn)略”。南海是全球最具戰(zhàn)略價值的海上通道之一，西太平洋美軍艦船赴印度洋和波斯灣執(zhí)勤都要經(jīng)過該海域，為平衡日益崛起的中國，美國全球戰(zhàn)略重心逐漸向亞太轉(zhuǎn)移，奧巴馬政府上臺以來一直在穩(wěn)步推進“亞太再平衡戰(zhàn)略”。印度在美國亞太戰(zhàn)略框架中的作用越來越突出，奧巴馬稱印度是美國的“天然盟友”（natural ally），Obama，“U.S.， India 'Natural Allies' In 21st Century，”NPR， http：//www.npr.org/templates/story/story.php？storyId=120712790.前國防部長帕內(nèi)塔將印度稱作“亞太再平衡戰(zhàn)略”的“支點”（lynchpin），Panetta，“India 'lynchpin' for US strategy in Asia： Panetta，”TRIBUNE，http：//tribune.com.pk/story/390176/india-lynchpin-for-us-strategy-in-asia-panetta/.卡內(nèi)基基金會將印度視為美國亞太戰(zhàn)略的“基石”（cornerstone）。Vikram Nehru，“The Rebalance to Asia： Why South Asia Matters，”CARNEGIE ENDOWMENT， http：//carnegieendowment.org/2013/03/13/rebalance-to-asia-why-south-asia-matters/fq97.美國通過鼓動印度在亞太發(fā)揮更大作用，借以對沖中國日益增強的地區(qū)影響力。2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）在訪印時說：21世紀的歷史將在亞洲書寫，而印度將起到關(guān)鍵性作用，我們鼓勵印度不僅采取“東望政策”，而應(yīng)該積極向東靠攏，實施“東進政策”。為了拉攏利誘印度，美國還不斷提升印度大國地位，承諾支持其成為聯(lián)合國常任理事國；賦予印度渴求已久的核武器國家的身份；贊譽印度是世界最大民主國家。莫迪政府為了實施其“東進戰(zhàn)略”，順應(yīng)美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，借機加大了“東向”戰(zhàn)略的力度，以便在東亞和西太平洋地區(qū)發(fā)揮影響，獲取最大利益，擴大印度在東亞和東南亞地區(qū)的政治影響力。2014年9月28日，莫迪出訪美國，美印方還發(fā)表了《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)事務(wù)的聯(lián)合戰(zhàn)略構(gòu)想》。聲明指出，印度的“東進”政策和美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略給印度、美國和其他亞太國家提供了緊密協(xié)作、加強地區(qū)聯(lián)系的機會。9月30日《華盛頓郵報》刊載莫迪與奧巴馬合寫的題為“復(fù)興的美印21世紀伙伴關(guān)系”文章中，美印關(guān)系被定性為“全球伙伴”。莫迪與奧巴馬舉行首腦會談后發(fā)表聯(lián)合聲明，就亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定強調(diào)“印美兩國擁有共同利益，必須避免為了推行本國主張而使用脅迫和武力手段”。The White House，“U.S.-India Joint Statement，” Sep. 30，2014，http： //www.whitehouse.gov /the-press-office /2014 /09 /30 /us-india-joint-statement.兩國對南海所謂“正在升溫的緊張局勢和海洋領(lǐng)土爭端”表示關(guān)注。2015年1月，奧巴馬作為首位被邀請參加第66次印度共和國日閱兵，這是5個月內(nèi)與印度總理莫迪的第4次會面。為了表達美印關(guān)系的密切，印度媒體將Obama和Modi的名字復(fù)合成“Mobama”，兩國簽署了《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)的聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》（US-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and the Indian Ocean Region），宣稱“美印致力于保證航行自由，海事安全和航空安全，特別是在南海地區(qū)”。Editor，“India PM Narendra Modi to visit China in May，”BBC，http：//www.bbc.com/news/world-asia-india-31087807. 構(gòu)想再次強調(diào)，印度的“東向”政策和美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略給美印提供了密切合作的機會?！队《葢?zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲或成美國區(qū)域守護者》，資料來源：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2015-01/5512633.html.《印度時報》評論稱，這份協(xié)議表明印度協(xié)助美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略不再躲躲閃閃。顯而易見，南海問題已經(jīng)被美國、印度心照不宣地當(dāng)成了美、印插手亞太事務(wù)的最好突破口和切入點。美國將印度視為實施其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵棋子，而莫迪政府也企圖借助美國“重返亞太”的東風(fēng)，實現(xiàn)其東進政策，借以抗衡中國在南亞的影響力，雙方在聯(lián)合介入南海爭端上不謀而合。2015年3月，美國太平洋艦隊司令哈里·哈里斯（Admiral Harry Harris）宣稱印美伙伴關(guān)系是美國重返亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，歡迎印度在南中國海自由航行。Dinakar Peri ，India can operate in South China Sea， says U.S. Admiral，THE HINDU， http：//www.thehindu.com/news/national/india-can-operate-in-south-china-sea-says-us-admiral/article6969966.ece.2016年2月11日，哈里斯再次聲稱：“歡迎地區(qū)海軍包括日本、印度在國際海域包括南海進行聯(lián)合巡邏，這有助于降低地區(qū)緊張，我們的亞太再平衡和印度的東進政策在南海交織。Saifulbahri Ismail，“Joint naval patrols can reduce tensions in South China Sea” US，CHANNEL NEWSASIA， http：//www.channelnewsasia.com/news/asiapacific/joint-patrols-with-india/2506302.html.印度也對美國的盛情積極回應(yīng)，對美國“拉森號”（USS Lassen）闖島的挑釁事件表達支持之意，美印雙方一唱一和，聯(lián)合介入南海問題的姿態(tài)呼之欲出，一度傳出美國準備和印度在南海進行海軍聯(lián)合巡邏的消息。美國駐印度大使理查德·維爾瑪聲稱“美國準備與印度在公海上進行前所未有的合作，希望在不遠的將來，印度洋—太平洋水域能夠看到美印海軍艦艇攜手并進的場面?！薄睹览糜《却髧榻Y(jié) 想扶持其在亞太發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用》，資料來源：http：//wap.huanqiu.com/view.html？id=3362258&v=3.endprint

此外，東盟歷來奉行“大國制衡”政策，通過“10+3”“10+6”“10+8”等合作平臺，使各大國形成相互牽制的機制，避免任何一方在東南亞地區(qū)絕對強大，在南海問題上亦是如此。2015年3月16日，新加坡防長黃永宏公開邀請印度參與南海事務(wù)：印度應(yīng)該在南海發(fā)揮更大的作用。印度介入南海爭端，正好與東盟的戰(zhàn)略意圖一致，正如印度外長所說：印度東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系源于印度的“東望”政策和東盟“西望”政策的契合。Sushma Swaraj，“Opening Remarks by External Affairs Minister at 12th India-ASEAN Meeting in Nay Pyi Taw，”RAJYA SABHA TV， http：//www.rajyasabhatv.com/india-draft-5-year-plan-action-asean.html.

三、印度介入南海爭端的影響

印度不斷深度介入南海問題，將導(dǎo)致南海局勢進一步復(fù)雜化，南海爭端解決難度加大，南海周邊國家安全困境加劇，中印兩國的戰(zhàn)略互信遭到削弱。

印度越來越深入地介入南海問題，將加劇南海爭端復(fù)雜化、尖銳化。南海問題極其復(fù)雜，聲索方為“六國七方”，爭端面包括島嶼歸屬、海域劃分、資源開發(fā)等層面。表現(xiàn)最突出的是菲律賓和越南。菲律賓為了抗衡中國，和美國簽署了《加強防務(wù)合作協(xié)議》，向美開放至少8個軍事基地；越南則制造多起挑釁事件，如“981”石油鉆井平臺事件。南海爭端還日益呈現(xiàn)出東盟化和國際化的趨勢。在菲律賓、越南等聲索國的推動下，在東盟峰會的文件中多次涉及南海問題。2012年7月，東盟10國發(fā)表“南海問題六原則”，敦促南海有關(guān)國家遵守國際法，盡早簽署《南海各方行為準則》；Editor，“ASEANs Six-Point Principles on the South China Sea，” COUNCIL on FOREIGN RELATIONS， http：//www.cfr.org/asia-and-pacific/aseans-six-point-principles-south-china-sea/p28915.2015年3月召開的東盟防長會簽署的《安全宣言》中，強調(diào)了航海和航空的自由，南海各國應(yīng)該接受普遍認可的國際法，包括1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》Prashanth Parameswaran，“ASEAN Defense Ministers Sign Security Declaration，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2015/03/asean-defense-ministers-sign-security-declaration/.；11月召開的第27屆東盟峰會發(fā)表的聲明敦促各方磋商早日締結(jié)《南海行為準則》。2016年2月，東盟外長非正式會議聲明“嚴重關(guān)注”（seriously concerned）南海問題。Editor，“Asean foreign ministers voice concerns on South China Sea，”Business Mirror， http：//www.businessmirror.com.ph/asean-foreign-ministers-voice-concerns-on-south-china-sea/.

近年來，隨著美國戰(zhàn)略東移的進程加速，美國成為南海問題國際化的主要推手，以2010年希拉里在東盟地區(qū)論壇（ARF）的講話為標志，美國撕下了“不持立場”（take no position）的虛偽面具，開始打著南海航行自由（freedom of navigation）的旗號“積極介入”南海問題。2015年10月，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號”進入中國南海渚碧礁鄰近的12海里水域，制造南沙緊張形勢。2016年1月，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”（USS Curtis Wilbur）號進入中國西沙群島中建島12海里內(nèi)。Ankit Panda，“Return of the FONOP： US Navy Destroyer Asserts Freedom of Navigation in Paracel Islands，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2016/01/return-of-the-fonop-us-navy-destroyer-asserts-freedom-of-navigation-in-paracel-islands/.此外，日本、澳大利亞等國跟隨美國的步伐，在南海爭端上推波助瀾，使得爭端國際化、矛盾尖銳化。印度因素的介入只能使本就緊張的南海局勢乃至整個亞太地區(qū)的安全形勢進一步復(fù)雜化。南海爭端本質(zhì)上是南海爭端當(dāng)事國之間的問題，應(yīng)由有關(guān)當(dāng)事國通過談判協(xié)商和平解決，印度作為南亞國家，不應(yīng)參與到爭端中來，印度的介入既不利于南海問題的有效解決，亦不利于南海地區(qū)的長久和平與穩(wěn)定。反之，印度的介入，將使南海爭端增加新的不確定因素，激發(fā)新的矛盾，增加了南海爭端解決的難度，可能導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)，引發(fā)新一輪介入大國間的力量競爭。印度本意在于利用南海各聲索國矛盾借機火中取栗，但螳螂捕蟬、黃雀在后，印度很可能變成為美國重返亞太的戰(zhàn)略棋子和馬前卒，為其所用，而這也將極大損害印度自身的戰(zhàn)略利益。

印度介入南海爭端將促使中印關(guān)系緊張、矛盾升級。作為世界上最大的兩個發(fā)展中大國，中印間不可避免地存在一系列矛盾和問題，集中于3個T上，即領(lǐng)土爭端（territory dispute）、西藏問題（Tibet issue）、中國威脅論（threat）。印度越來越深地介入南海爭端，將進一步加劇中印關(guān)系的緊張。印度通過加強與東盟及美日等亞太國家的針對中國的戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展藍水海軍，增加與東盟國家海軍的聯(lián)合演習(xí)，深度介入南海問題，毋庸置疑給中國帶來地緣政治壓力?！坝《葦U展與亞太國家的軍事合作，每個步驟都暗含針對中國的意味”?！队《葒L試兩洋戰(zhàn)略軍艦摸到距中國50海里處》，資料來源：http：//news.ifeng.com/mil/1/detail_2011_09/07/9000413_0.shtml.這將嚴重制約雙邊關(guān)系的良性發(fā)展。莫迪也多次表明對中國的強硬立場，在2014年2月舉行的一場選舉集會中公開指責(zé)中國奉行所謂“擴張主義態(tài)度?！?月，莫迪訪問日本時，批評中國“擁有18世紀擴張主義的思維，侵犯另一個國家，侵入他國領(lǐng)海，侵占他國領(lǐng)土。”Amit Baruah，“PM warns against forces of expansionism in the world，”THE HINDU， http：//www.thehindu.com/news/national/pm-warns-against-forces-of-expansionism-in-the-world/article6368678.ece.印度插手南海問題為兩國關(guān)系的發(fā)展又增加了新的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致中印矛盾升級。印度海軍在南海的存在也將擴大地區(qū)事務(wù)“國際化”，并有可能引發(fā)新的沖突。

印度介入南海，使南海航線面臨新的威脅，危害中國能源安全。南海油氣資源約占中國油氣儲量的三分之一，印度不斷介入南海地區(qū)的石油開采，加快了中國資源的流失。此外，印度的介入嚴重危害中國南海航線的安全。中國石油進口量中70%以上來自中東和非洲等地，絕大部分石油仍需通過海上運輸，而且蘇伊士運河—印度洋—馬六甲海峽—南中國海是必經(jīng)之路，中國的遠洋生命線大部分集中在經(jīng)馬六甲海峽、印度洋到中東、北非這一航線上。馬六甲海峽是世界上最繁忙的水道之一，每年約有8萬艘次船只通過，其中約60%為中國船只，中國進口原油約80%要經(jīng)過該海峽，馬六甲海峽的通暢與否直接關(guān)系中國的能源安全、經(jīng)濟發(fā)展以及國家安全，此所謂中國面臨的“馬六甲困境”（Malacca dilemma）張明明： 《論中國海上油氣通道安全》，載《當(dāng)代世界》，2015年第3期，第67頁。。如果說石油是工業(yè)的血液，那么從中東連接印度洋，并且途經(jīng)馬六甲海峽的航道，實際上已成為中國經(jīng)濟增長的大動脈。中國嚴重依賴南海和馬六甲海峽，2011年約85%的中國進口石油都源自這條路線送達。2013年中國進口石油達2.82億噸，對外依存度達55.6%。2014年中國的石油需求增速將在4%左右，達到5.18億噸，到2025年，中國的石油需求將占全球總需求的40%。因此，維護21世紀“海上絲綢之路”上的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽以及曼德海峽三處節(jié)點的通道安全至關(guān)重要。

印度介入南海，將加劇東亞安全困境。在印度等區(qū)外大國的干預(yù)慫恿下，東南亞國家大肆搶占南海島嶼，肆無忌憚地進行南海資源掠奪，嚴重侵犯了中國的國家利益。印度的介入使南海爭端涉及面增多，利益更是盤根錯節(jié)，增加了解決爭端的難度。特別是印度不斷向這一地區(qū)提供軍事武器、幫助他們訓(xùn)練軍事人才，最終結(jié)果將導(dǎo)致這一區(qū)域的軍備競賽，出現(xiàn)“安全困境”，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)顯示，2013年東南亞國家防務(wù)預(yù)算增長5%，達到359億美元，2016年這一數(shù)字將進一步提高到400億美元?！锻饷疥P(guān)注“東南亞軍備競賽”》，資料來源：http：//news.takungpao.com/world/exclusive/2014-08/2692303.html.根據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》》（Janes Defence Weekly）的評估，到2020年東南亞國家的軍費開支仍將達3400億歐元，占全球軍費開支的28%?！稏|南亞國家紛紛提高軍費開支》，資料來源：http：//mil.cankaoxiaoxi.com/2014/0328/367858.shtml.SIPRI的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年—2015年亞洲和澳洲的武器進口增加了26%，占全球的比例高達46%，其中，越南的表現(xiàn)最為引人注目，越南的武器進口世界排名從上一個五年的第43位上升到第8位，增幅達699%，占世界的比重為2.9%，包括從俄羅斯購買的6艘 “基洛級”潛艇、36架蘇-30戰(zhàn)斗機、6艘隱形護衛(wèi)艦等，越南的武器進口目的在于強化其在南海的活動能力。數(shù)據(jù)來源： 瑞典斯德哥爾摩和平研究所網(wǎng)站，http：//www.sipri.org/media/pressreleases/2016/at-feb-2016.

四、中國應(yīng)對之策

面對印度對南海問題的不斷介入，中國應(yīng)該保持高度的警惕，在政治、經(jīng)濟、文化等層面采取有效的應(yīng)對舉措。誠如習(xí)主席所言，中國在南海問題上，“不惹事，也不怕事”。

增加中印政治互動、促進中印戰(zhàn)略互信。由于中印曾經(jīng)發(fā)生的邊界沖突和陸地邊界至今尚未劃定，印度對中國缺少戰(zhàn)略信任。這種狀況和21世紀國際和平與發(fā)展的大趨勢是格格不入的。印度在對華關(guān)系上應(yīng)該擺脫零和博弈、冷戰(zhàn)思維，發(fā)展互利合作。2013年6月，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了構(gòu)建不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏的新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想，這也適用于中印關(guān)系。2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞信峰會（CICA）的講話中，明確提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲新安全觀，這為解決亞洲地區(qū)內(nèi)缺乏相互信任的困境提供了新思路。印度介入南中國海爭端增加了南海問題的復(fù)雜性，不利于中印關(guān)系的發(fā)展。印度政治家蘭密施2005年把China（中國）和India（印度）復(fù)合成了Chindia一詞，其意是說，只要中印聯(lián)手，可以做成很多事情。印度學(xué)者馬尼什·昌德（Manish Chand）認為從長遠來看，發(fā)展中印關(guān)系要從ABCD四個方面著手，A 即Asia，B為Business，C為Culture，D為Diplomacy和Development。Manish Chand，“The Long View： ABCD of India-China relations，” Ministry of External Affairs Government of India， http：//mea.gov.in/in-focus-article.htm？24009/The+Long+View+ABCD+of+IndiaChina+relations.這都是有遠見的戰(zhàn)略觀點，相對于懸而未決的邊界問題和其他矛盾，中印在全球和亞太地區(qū)的共同戰(zhàn)略利益更多，攜手應(yīng)共同面對的挑戰(zhàn)更為重要。中國和印度已成為亞洲第一和第二大經(jīng)濟體，中印合作可以團結(jié)亞洲共同發(fā)展。中印是世界級的大國，同時是發(fā)展中大國，兩國合作可以增強世界經(jīng)濟增長的牽動力和對世界秩序的塑造力。中印應(yīng)理性看待對方發(fā)展壯大，兩國關(guān)系不是對抗性的“零和游戲”，兩國完全可以合作共贏。圣雄甘地說，“中國和印度是同舟共濟、患難與共的同路人”；印度開國總理尼赫魯說，印中走到一起是亞洲乃至世界的一件大事；鄧小平說，只有中印都發(fā)展起來了，才會有真正的“亞洲世紀”；前總理辛格說，世界有足夠用空間讓中印共同發(fā)展。莫迪在清華大學(xué)的演講中也指出：中印兩國人口占世界的1/3，21世紀能否變成亞洲世紀很大程度上依賴中印兩國的發(fā)展與合作，中國夢和印度夢是相通的?！赌锨迦A大學(xué)演講全文》，資料來源：http：//language.chinadaily.com.cn/2015-05/27/content_20833622.htm.誠如習(xí)主席所言，中印攜手合作，利在兩國，惠及亞洲，澤被世界?！读?xí)近平在印度演講：攜手追尋民族復(fù)興之夢》，資料來源：http：//www.chinanews.com/gn/2014/09-18/6607257.shtml.一言以蔽之，只有中印增進政治互信，加強友好交流才能在南海問題上擺脫對抗思維，實現(xiàn)合作雙贏。

擴大中印經(jīng)貿(mào)交流，加強中印經(jīng)濟合作。中印兩國處于“競合并存”形態(tài)。藍建學(xué)：《中印關(guān)系新思維與“再平衡”》，載《國際問題研究》2013 年第3 期，第102 頁。在“BRICS”組合中，印度擅長于軟件生產(chǎn)，一直被稱為世界的“辦公室”（office），而中國長于硬件制造，被稱為“世界工廠”（factory），兩國經(jīng)濟合作可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進雙方共同發(fā)展。莫迪認為印度與中國競爭需要三個S，即Skill、Speed和Scale，而發(fā)展雙邊經(jīng)濟關(guān)系可以使印度在這些方面受益。2015年5月14日，習(xí)近平主席在會見莫迪總理時提出，中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”和亞投行（AIIB）等倡議與印度的“東向行動”政策應(yīng)加強溝通，實現(xiàn)對接《習(xí)近平會見印度總理莫迪》，資料來源：http：//politics.people.com.cn/n/2015/0514/c1024-27002350.html.。中印應(yīng)該加強務(wù)實合作，通過推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)以及共建21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶等合作，把雙方的發(fā)展戰(zhàn)略有效對接起來，從而實現(xiàn)合作共贏的目標?！吨杏￡P(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》進一步明確中印關(guān)系是發(fā)展伙伴、合作伙伴、全球伙伴?！吨杏￡P(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合明》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/2014-09/19/c_1112555977.htm.2014年，中印經(jīng)貿(mào)額達到706億美元，13年增長了17倍，2015年兩國貿(mào)易額將超過1000億美元。作為世界上人口最多的兩個發(fā)展中大國和發(fā)展前途最好的“金磚”成員國，“龍象共舞”、中印兩國合作的潛力是無限的。習(xí)主席指出，中印用一個聲音說話，全世界都會傾聽。莫迪總理稱中印是“兩個身體、一種精神”，中印關(guān)系應(yīng)從“從英尺到英里”（Inch towards Miles），Inch表示印度（India）與中國（China），Miles表示“印中卓越協(xié)作邁向新千年”（Millennium of Exceptional Synergy）。Editor，“India-China ties from “Inch towards Miles，”PMINDIA， http：//pmindia.gov.in/en/news_updates/india-china-ties-from-inch-towards-miles/.發(fā)展和擴大中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于促進中印政治互信，有助于提高中國在解決南海問題上的話語權(quán)。

提升中國海權(quán)實力，加大南海維權(quán)力度。習(xí)主席指出：南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。《習(xí)近平：南海諸島是老祖宗留下》，資料來源：http：//www.chinanews.com/gn/2015/10-18/7575509.shtml.南海問題本質(zhì)上是中國和有關(guān)聲索國之間的問題，印度作為區(qū)外國家，無權(quán)插手其中。軍事科學(xué)院著名戰(zhàn)略學(xué)者羅援少將認為，維護南海主權(quán)和權(quán)益，必須實現(xiàn)“六個存在”，即 “行政存在”“法律存在”“國防存在”“執(zhí)法存在”“經(jīng)濟存在”和“輿論存在”，只有實現(xiàn)這六個存在才能切實維護中國海權(quán)。《羅援：解決南海問題要有“6個存在”實現(xiàn)“主權(quán)歸我”》，資料來源：http：//news.youth.cn/jsxw/201412/t20141210_6221566.htm.可喜的是，這些建議正在得到逐步落實。2012年7月三沙市成立；11月，中共十八大明確提出“建設(shè)海洋強國”的目標，這充分表明，中國政府把海洋資源開發(fā)與合作放在重要的戰(zhàn)略位置上。2013年7月，中國海警局成立，中國的海上維權(quán)力度不斷加大，實現(xiàn)南海常態(tài)化巡邏。2015年5月，“海洋石油981”南海首鉆，中國邁出南海資源開發(fā)實質(zhì)性步伐。鑒于傳統(tǒng)海洋強國的經(jīng)驗，中國還要建設(shè)一支強大的海軍來保障和平崛起，如果沒有強大的海軍力量作為后盾，中國海洋權(quán)益就難以得到根本保護。

五、 結(jié)語

進入21世紀特別是莫迪政府執(zhí)政以來，印度擴大了對南海地區(qū)的介入力度，在政治、經(jīng)濟、軍事等層面不斷加大在南海地區(qū)的存在和影響力。印度南海介入政策背后有深刻的動因，其在南海問題中扮演的角色由其在地區(qū)的政治、經(jīng)濟與安全利益考量決定，印度的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)大國目標，拓展印度的海洋戰(zhàn)略，維護印度經(jīng)濟利益，平衡中國的地區(qū)影響力，迎合美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的需求。印度南海介入政策帶來的影響是多方面的，將使南海爭端產(chǎn)生新變數(shù)，使南海問題進一步國際化、復(fù)雜化；使中印矛盾進一步升級，威脅到中國能源運輸通道的安全，使東亞安全困境加劇。盡管和南海問題中的美國因素相比，印度因素還是有限的，但中國政府也必須保持警惕和關(guān)注?！秾O子兵法·謀攻篇》說，上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。要促進中印戰(zhàn)略互信，加強中印經(jīng)濟合作，必須強化南海維權(quán)力度。唯有如此，才能有效緩解南海地區(qū)的印度壓力。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）