踐行“三嚴(yán)三實(shí)”助推脫貧攻堅(jiān)

肖國輝

黨的十八屆五中全會奏響全面脫貧的嘹亮號角，全國上下轟轟烈烈地打響以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為主題的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為了做到真扶貧、扶真貧、脫真貧，補(bǔ)齊貧困群眾這塊“短板”，全面實(shí)現(xiàn)小康社會。筆者認(rèn)為必須把“三嚴(yán)三實(shí)”的思想和要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役全過程中，才能確保實(shí)現(xiàn)既定時間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求開展精準(zhǔn)扶貧工作

1.全面謀劃脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。規(guī)劃是實(shí)施總體目標(biāo)的行動計(jì)劃，是開展扶貧工作落實(shí)具體措施的藍(lán)本和指南。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的脫貧攻堅(jiān)工程，必須有一個既要落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)的扶貧政策又要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。資溪縣是山區(qū)林業(yè)縣，生態(tài)資源是優(yōu)勢，林區(qū)面積廣闊，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)群眾多。我們從調(diào)查摸底著手，深入村組，全面摸清貧困群眾致貧原因及發(fā)展方向，同時發(fā)放調(diào)查表、召開座談會等方式廣泛征求意見和“良方”。規(guī)劃內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、技能培訓(xùn)、教育扶貧等七個方面。規(guī)劃措施以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以林區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)增收渠道；大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，依托國家5A級景區(qū)大覺山等旅游企業(yè)，鼓勵貧困群眾興辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等旅游項(xiàng)目；重點(diǎn)扶持貧困群眾種植養(yǎng)殖林下產(chǎn)品竹林雞、生態(tài)蜂蜜、生態(tài)牛羊等短平快項(xiàng)目；支持有機(jī)白茶，有機(jī)油菜等有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展壯大。規(guī)劃中要求專業(yè)合作社吸收貧困群眾入股必須辦理司法公證手續(xù)，從法律上保證貧困群眾的經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)劃制定過程中各界人士參與集思廣益，廣納良策，規(guī)劃出臺后，群眾反映規(guī)劃切合資溪實(shí)際，操作性強(qiáng)，貧困群眾的利益得到保障。

2.精準(zhǔn)識別貧困人口。準(zhǔn)確識別貧困人口，做好建檔立卡工作是精準(zhǔn)扶貧的第一步，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧的成效。2013年底按照省市扶貧部門的安排要求開展建檔立卡精準(zhǔn)識別貧困人口工作，當(dāng)時只有一個標(biāo)準(zhǔn)就是人均年收入2736元，并明確全縣貧困人口數(shù)額，再加上資溪縣是人口小縣面包產(chǎn)業(yè)大縣，部分即貧又非貧的群眾差距不是很明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)識別不準(zhǔn)的現(xiàn)象。資溪縣嚴(yán)格按照省扶貧部門“七個一票否決”、“四個嚴(yán)格甄別”的規(guī)定，學(xué)習(xí)瑞金先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，吸取廣西馬頭縣的教訓(xùn)，制定精準(zhǔn)貧困戶評估表，強(qiáng)化工作力度，以市縣“四進(jìn)四聯(lián)四幫”小分隊(duì)和鄉(xiāng)村干部組成聯(lián)合工作組嚴(yán)格按程序和要求開展“回頭看”，重新評選真實(shí)貧困戶。幾年來，多次部署建檔立卡“回頭看”工作，共開展6次拉網(wǎng)式 “回頭看”活動，建檔立卡貧困人口由2013年底的8025人精準(zhǔn)到2016年初的4287人，貧困戶的精準(zhǔn)度提高了46個百分點(diǎn)。

3.精準(zhǔn)實(shí)施扶貧措施。貫徹政策和落實(shí)扶貧措施是精準(zhǔn)脫貧的重要手段，資溪縣主要實(shí)施七大精準(zhǔn)扶貧措施。一是產(chǎn)業(yè)扶貧，充分用好贛南原中央蘇區(qū)每年產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元，幫助和帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)收入快速脫貧。采取兩種方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，即“專業(yè)合作社（實(shí)體企業(yè)）+貧困戶”和“私定套餐”。“專業(yè)合作社+貧困戶”方式就是能人帶動貧困戶學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，建立穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收渠道，家庭經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)真正致富脫貧，如省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迦南生態(tài)觀光園帶動幾十戶貧困群眾?！八蕉ㄌ撞汀狈绞骄褪歉鶕?jù)貧困戶特長和自身?xiàng)l件不受任何限制，適合發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)就扶持他發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，愿意做何種產(chǎn)業(yè)就幫助他做哪種產(chǎn)業(yè)。目前87個產(chǎn)業(yè)實(shí)體帶動969戶貧困戶致富，334貧困戶分散發(fā)展50多種產(chǎn)業(yè)。二是安居扶貧，安居扶貧是中央提出“兩不愁、三保障”扶貧的主要內(nèi)容，是解決貧困群眾安全居住的重要措施。資溪縣扎實(shí)推進(jìn)安居扶貧工作，上皇新村安置點(diǎn)成為省扶貧搬遷的示范點(diǎn)，幾年來深山區(qū)移民搬遷扶貧解決6479人安全居住的問題。資溪縣嚴(yán)格按照“一戶一宅、拆舊建新”危舊房改造扶貧原則，在住房困難群眾自愿的基礎(chǔ)上，按照貧困戶類別進(jìn)行拆房補(bǔ)助，全縣已落實(shí)改造農(nóng)村危舊房900戶、確保3000余人的安全居住。三是教育扶貧，貧困群眾之所以貧困，重要因素就是智力不足，要脫貧必須實(shí)施智力扶貧，教育扶貧是智力扶貧的重要手段，實(shí)施教育扶貧能拓展其智力和思維，增強(qiáng)生產(chǎn)和就業(yè)能力，提高貧困群眾孩子的素質(zhì)阻斷貧困代際傳遞。教育扶貧內(nèi)容為建檔立卡貧困戶子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校予以資助，其中“千百十”助學(xué)工程，扶持100名家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的大學(xué)生30萬元，每人一次性發(fā)放助學(xué)金3000元。四是保障扶貧，對于沒有生產(chǎn)能力的貧困戶，為了保障其正常生活經(jīng)濟(jì)來源，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“兜底”的方式，這部分貧困群眾納入農(nóng)村低保對象范圍，享受低保待遇，保障他們基本日常生活水平，并推行資產(chǎn)收益扶貧以提高托底水平。五是電商扶貧。實(shí)施“村郵樂購*農(nóng)村e郵”計(jì)劃，在縣城建設(shè)“村郵樂購*農(nóng)村e郵”精準(zhǔn)脫貧運(yùn)營服務(wù)中心，鄉(xiāng)級建設(shè)電商服務(wù)中心，村級建設(shè)電商服務(wù)站。目前建立縣城電商運(yùn)營中心1個，鄉(xiāng)級電商服務(wù)中心6個，村級電商服務(wù)中心11個。電商旅游扶貧是資溪主攻方向，全國游客都可通過電商購買資溪門票及旅游業(yè)商品。六是“支部十”扶貧，以“支部十”為平臺，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，形成了支部引領(lǐng)發(fā)展，新型主體帶領(lǐng)致富，貧困群眾廣泛參與基層黨建推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作格局。正在推進(jìn)支部+合作社、支部+協(xié)會等模式。七是結(jié)對幫扶。黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶是脫貧重要有效方式，資溪縣實(shí)行“321”結(jié)對方式，縣委縣政府下發(fā)文件明確全縣黨員干部都要與掛點(diǎn)村的貧困戶結(jié)對幫扶，縣級干部結(jié)對3戶、科級干部結(jié)對2戶、科以下干部結(jié)對1戶，結(jié)對幫扶不限內(nèi)容和方式，只有要能幫助貧困戶脫貧致富就行，實(shí)行一包到底，不脫貧不脫鉤，全縣結(jié)對幫扶貧困群眾1000多戶。

4.精準(zhǔn)安排扶貧資金。資溪縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧政策，精準(zhǔn)評選扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)安排扶貧資金，規(guī)定兩個“一律不安排”，即與精準(zhǔn)扶貧無關(guān)的企業(yè)一律不安排扶貧資金，對貧困群眾家庭經(jīng)濟(jì)增收沒有幫助作用的項(xiàng)目一律不安排扶貧資金。精準(zhǔn)扶貧資金分配安排采取自下而上逐級審核把關(guān)申報，程序?yàn)橛韶毨艉蛯I(yè)合作社等實(shí)體自愿申請，村委初選上報，鄉(xiāng)級政府按扶貧要求評審項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，研究后統(tǒng)一匯總申報到縣扶貧辦，扶貧辦組織相關(guān)人員再次調(diào)查審核評選進(jìn)入扶貧項(xiàng)目庫，根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目資金計(jì)劃擬選編制《資溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃表》，經(jīng)公示后，報請縣政府研究，上報省市扶貧部門審批備案。2014年實(shí)施以來，安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金2000萬元，項(xiàng)目475個。

5.精心實(shí)施嚴(yán)格管理扶貧項(xiàng)目。

扶貧項(xiàng)目的實(shí)施是精準(zhǔn)扶貧的主要環(huán)節(jié)，關(guān)系著扶貧效益的大與小。資溪縣精心實(shí)施扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目施工程序和要求，從管理和技術(shù)等方面把好關(guān)，組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)圖建設(shè)，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在項(xiàng)目管理方面堅(jiān)持四個嚴(yán)格執(zhí)行，即：嚴(yán)格執(zhí)行“先立項(xiàng)后實(shí)施”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行開工報告制，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算評審制。防止舊項(xiàng)目、老項(xiàng)目、多部門安排資金等方式套取扶貧資金的行為，有效地杜絕各種違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目安全有序推進(jìn)。

6.建立聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。項(xiàng)目驗(yàn)收是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧重要把關(guān)環(huán)節(jié)。資溪縣實(shí)行多部門聯(lián)合進(jìn)行扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收審查制，聯(lián)合工作組檢查驗(yàn)收精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，有效地確保扶貧項(xiàng)目合法合規(guī)。驗(yàn)收工作由相關(guān)的貧困戶、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)村干部、扶貧、財政部門、技術(shù)人員共同參與把關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施完工后，由施工方提出驗(yàn)收申請鄉(xiāng)村進(jìn)行初驗(yàn)合格后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位（業(yè)主）向扶貧部門申請驗(yàn)收，扶貧部門牽頭組織財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，辦理請款手續(xù)，撥付資金。驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，確保扶貧項(xiàng)目質(zhì)量，保障貧困群眾的利益，管理好扶貧資金不受損失。

7.制定多方把關(guān)請款制。請款是扶貧資金管理的關(guān)鍵工作，資溪縣把請款環(huán)節(jié)作為精準(zhǔn)扶貧的重要工作管理，請款由貧困戶、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧、財政等五方共同把關(guān)簽署意見。首先，由貧困群眾把好2道關(guān)，即在扶貧功能評估審核時把關(guān)該企業(yè)是否真正發(fā)揮扶貧作用，帶動和幫助貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富，貧困群眾是否真正得到實(shí)惠；在項(xiàng)目驗(yàn)收時把關(guān)該項(xiàng)目施工質(zhì)量是否過硬，達(dá)到相關(guān)要求；不達(dá)標(biāo)或項(xiàng)目施工質(zhì)量不合格的，均不能撥付扶貧資金。其次，參與驗(yàn)收的干部對項(xiàng)目請款意見要一致同意，方可辦理請款手續(xù)，并出具《實(shí)施方案》、招投標(biāo)、開工報告單、扶貧功能評估表，驗(yàn)收單等18個材料。把關(guān)請款制能更好地杜絕工作中的失職和個人套取資金等以不權(quán)謀私行為發(fā)生，確保扶貧資金安全合規(guī)合法使用。

8.建設(shè)精干扶貧隊(duì)伍。精準(zhǔn)扶貧政策出臺了，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效如何，關(guān)鍵要有一支精干的扶貧工作隊(duì)伍。資溪縣把扶貧隊(duì)伍建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要工作來抓，首先抓扶貧隊(duì)伍的思想建設(shè)，思想是行動的先導(dǎo)，思想素質(zhì)高，認(rèn)識就深刻全面，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)。其次抓業(yè)務(wù)能力提升，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略工程，是全面建設(shè)小康攻克“短板”的新課題，必須要一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)敢打硬仗、敢闖新路的扶貧工作隊(duì)伍。資溪縣實(shí)行培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，讓每位都成為扶貧工作能手和標(biāo)兵。再次抓法紀(jì)教育，聘請紀(jì)委、司法部門上法紀(jì)課，把紀(jì)律挺在前面，只有知法懂法才能大膽放心地工作，才會管好用好精準(zhǔn)扶貧資金。四是增加人員壯大扶貧隊(duì)伍，2015年，縣政府在機(jī)構(gòu)改革精編的形勢下，增加扶貧辦工作人員3名，提高扶貧隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、以“三嚴(yán)三實(shí)”魄力破解扶貧工作難題

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央部署的國家戰(zhàn)略工程，精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體戰(zhàn)略措施，是新常態(tài)下的扶貧新課題，在工作中出現(xiàn)許多新情況和新問題，我們要以“三嚴(yán)三實(shí)”的魄力去探索解決這些新難題，順利地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作安全有效實(shí)施。

1.破解思想認(rèn)識不到位的難題。扶貧開發(fā)工作經(jīng)歷了30多年，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍然認(rèn)為扶貧開發(fā)工作難做，對徹底解決貧困群眾脫貧信心不足，對精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的精神認(rèn)識不深不透，對扶貧政策理解不全面，存在一支半解等現(xiàn)象。從深層次解決號“扶持誰”的認(rèn)識問題，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度，把扶貧政策措施作為黨員干部學(xué)習(xí)必修課，從事扶貧領(lǐng)導(dǎo)工作和業(yè)務(wù)人員都要學(xué)會學(xué)懂，要融會貫通，只有真正懂政策、對貧困戶富有愛心，才能重視扶貧工作，熱愛扶貧事業(yè)，做實(shí)做好扶貧工作。

2.破解精準(zhǔn)扶貧難度越來越大的難題。從八七扶貧以來，未解決的都是難啃的“硬骨頭”。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動、勞動工具和安全住房；一些貧困者非貧即病，勞動能力弱；一些貧困人口居住在深山區(qū)，扶貧難以見成效。解決這些難題，必須采取一戶一策，一村一策的精準(zhǔn)扶貧措施，多個部門（或單位）聯(lián)合起來整合資金，緊握“拳頭”強(qiáng)攻猛打，有針對性地一個一個攻克難關(guān)，精準(zhǔn)扶貧就不會越扶越難，而是呈現(xiàn)眾志成城，眾人推墻“墻易倒”的新局面。

3.破解精準(zhǔn)扶貧“熱”難題。推進(jìn)扶貧開發(fā)成為“十三五”規(guī)劃十個目標(biāo)任務(wù)之一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)成為全黨共識。一時間脫貧摘帽成了熱議，精準(zhǔn)扶貧成了熱詞，脫貧攻堅(jiān)掀起熱潮，扶貧工作一下子“熱”了起來。一些地方熱在口上，熱在紙上，熱在會上，卻冷在行動上，工作落實(shí)不到位，措施辦法不切合實(shí)際，與中央的要求差距明顯。我們要充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和復(fù)雜性，扶貧工作應(yīng)該成各級黨委政府永恒的課題；必須從思想上和管理措施等方面強(qiáng)化認(rèn)識、增強(qiáng)主動扶貧的內(nèi)生動力，加大考核監(jiān)督力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事扶貧工作人員真正重視扶貧工作，把“要我做扶貧”提升到“我要到扶貧”，“貧困群眾要我?guī)汀鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獛拓毨罕姟边@一更高的境界。

4.破解承擔(dān)責(zé)任心不強(qiáng)的難題。精準(zhǔn)扶貧是新常態(tài)一項(xiàng)新課題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的政治大事。由于資溪縣是全國“面包之鄉(xiāng)”，從事面包經(jīng)營人員很多，面包大軍高達(dá)4萬多人，占全縣總?cè)丝诘?0%，占全縣勞動力40%以上，部分群眾貧富界限不是很分明，因此，貧困人口的識別工作有些難度，實(shí)施扶貧工作的精準(zhǔn)度難以把握，有些干部在工作中存在畏難情緒，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度。一個干部沒有承擔(dān)責(zé)任將一事無成，任何工作都做不好。我們要提高干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，為貧困群眾脫貧，干部必須要有擔(dān)當(dāng)精神，為貧困群眾扛著風(fēng)險。市場是動態(tài)變化的，發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)都有一定的風(fēng)險的。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要有擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識，為貧困群眾辦事要敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險，才會有超常扶貧成果。

5.破解精準(zhǔn)扶貧措施不力的難題。到2020年，貧困群眾全部脫貧，時間短、任務(wù)重，按部就班式工作是難以實(shí)現(xiàn)定時節(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。資溪縣開展大討論，解決好“怎樣扶“的問題，如何發(fā)動、帶動、幫助貧困群眾圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好扶貧工作。一是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)施小產(chǎn)業(yè)、土產(chǎn)業(yè)，如有機(jī)種植產(chǎn)品、有機(jī)特色養(yǎng)殖等；二是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和其產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，資溪縣是江西省旅游重點(diǎn)縣，培育貧困家庭子女學(xué)習(xí)導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)入旅游企業(yè)工作，培訓(xùn)貧困群眾學(xué)習(xí)制作旅游土產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)家樂等。三是幫助貧困群眾進(jìn)入面包大軍行列，面包產(chǎn)業(yè)是資溪縣大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大幫扶能力和空間。四是扶持資溪傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)土產(chǎn)品見效快，投資不大，經(jīng)濟(jì)效益可觀，毛竹產(chǎn)業(yè)是資溪第一產(chǎn)業(yè)，許多貧困家庭有毛竹山林；加大扶持土豆腐、筍干制作、毛竹林改造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加扶持貧困群眾項(xiàng)目資金額數(shù)，發(fā)展壯大土農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)價值，使其成為貧困群眾經(jīng)濟(jì)增收重要渠道。

資溪縣不斷地創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作思維，以超常的舉措，按照習(xí)總書記提出“六個精準(zhǔn)”和“四個一批”要求，以打鐵留印精神，舉全縣之力扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會。

責(zé)任編輯：邵猷芬