給失業(yè)者溫暖和力量

鄧卉 黃嫄 胡音 肖丹妮 王盈盈

“去年3月1日，柳州失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由3%降至2%，今年5月1日，全市失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率再次下調(diào)，由現(xiàn)行規(guī)定的2%降至1%，其中用人單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為0.5%，職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為0.5%。但不管失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率如何變化，全市失業(yè)人員的失業(yè)待遇卻不減。”柳州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局失業(yè)保險(xiǎn)待遇科科長(zhǎng)雷丹梅如數(shù)家珍。17年來(lái)，“失業(yè)待遇專(zhuān)家”成為她閃亮的名片。

脫下軍裝，專(zhuān)注“失業(yè)”領(lǐng)域

1981年，雷丹梅披上“橄欖綠”，成為一名光榮的軍人。18年后，她從解放軍158醫(yī)院轉(zhuǎn)業(yè)到柳州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。2000年調(diào)入柳州市勞動(dòng)就業(yè)管理處，成為了單位的一名業(yè)務(wù)骨干。2013年柳州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局成立后，雷丹梅扛起失業(yè)保險(xiǎn)待遇科的擔(dān)子。

“俗話說(shuō)，隔行如隔山。我以前學(xué)醫(yī)技知識(shí)，現(xiàn)在要學(xué)失業(yè)政策，我一定得想出對(duì)策，熟悉掌握國(guó)家、自治區(qū)和柳州市各個(gè)層面的失業(yè)狀況、相關(guān)政策，才能擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任?！崩椎っ坊貞浲隆?/p>

雷丹梅首先從文件入手。柳州市從1986年10月建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇經(jīng)過(guò)18次調(diào)整，參保對(duì)象從企業(yè)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善，政策文件繁多。她把1986年以來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)和柳州市的各類(lèi)失業(yè)政策進(jìn)行歸類(lèi)，逐一厘清，并列出詳細(xì)清單，做成6本厚厚的“失業(yè)工作寶典”，作為指導(dǎo)自己和同事們的教科書(shū)，使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)更加快捷、準(zhǔn)確。

雷丹梅說(shuō)：“剛開(kāi)始接觸失業(yè)待遇經(jīng)辦工作時(shí)，人手少、工作量大，我就想，當(dāng)兵不怕累，苦干更能鍛煉人?！?/p>

柳州是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)，2003年至2005年先后有糖果一廠、有色冶煉廠等大批國(guó)有企業(yè)改制。2005年是國(guó)企改制的高峰期，大批人員離廠，符合條件領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，但需要審核大量繳費(fèi)檔案，這項(xiàng)工作就落在失業(yè)保險(xiǎn)待遇科。領(lǐng)導(dǎo)要求經(jīng)辦工作不跨月，雷丹梅的回答擲地有聲：“發(fā)放失業(yè)待遇關(guān)系到失業(yè)者的生活安定、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局，再難、再累，我們也要扛住。”雷丹梅帶領(lǐng)全科同志全身心撲在失業(yè)待遇審核、發(fā)放工作上，那時(shí)，每月前來(lái)辦事的失業(yè)人員都有3-4千人，2005年8月前來(lái)辦理失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)手續(xù)高達(dá)2.4萬(wàn)人。改制企業(yè)中柳江造紙廠離市區(qū)較遠(yuǎn)，有失業(yè)人員3000多人，雷丹梅把電腦搬到廠里為失業(yè)人員審核檔案，現(xiàn)場(chǎng)回答失業(yè)申領(lǐng)、政策咨詢(xún)等問(wèn)題，讓失業(yè)人員少跑路、了解更多政策。

根據(jù)柳州市規(guī)定，失業(yè)人員需持領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金證明到社區(qū)辦理優(yōu)惠證，才可享受政府社保補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)待遇科全體人員鼓勵(lì)失業(yè)人員積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，享受政府社保補(bǔ)貼，先后為1萬(wàn)多人開(kāi)具失業(yè)證明。

全心投入，落實(shí)穩(wěn)崗政策

2015年年初，廣西出臺(tái)穩(wěn)崗補(bǔ)貼相關(guān)政策，2015年4月和9月，柳州市啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作，具體經(jīng)辦工作落到了柳州市社保局失業(yè)保險(xiǎn)待遇科。

為將優(yōu)惠政策落實(shí)到位，局領(lǐng)導(dǎo)指示雷丹梅提出了“四早”工作思路——

一是早謀劃，兩個(gè)文件做實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼流程。根據(jù)自治區(qū)文件精神立即出臺(tái)《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，制定具體的工作措施，完善和優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程。

二是早布置，三個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼信息化。為嚴(yán)格審查企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)資料，防范手工審核操作風(fēng)險(xiǎn)，柳州市社保局在“金保系統(tǒng)”中開(kāi)發(fā)崗位補(bǔ)貼業(yè)務(wù)模塊，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作在信息系統(tǒng)里完成申請(qǐng)、復(fù)核、撥付全過(guò)程，保證了穩(wěn)崗補(bǔ)貼各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，基金的安全性以及工作的高效性。

三是早宣傳，三種渠道普及穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。失業(yè)待遇科在業(yè)務(wù)大廳設(shè)置專(zhuān)柜，現(xiàn)場(chǎng)解答疑問(wèn)；開(kāi)展“百企千家政策行”活動(dòng)，深入50多家企業(yè)宣傳政策，發(fā)放宣傳資料7600多份；在人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)公示流程、須知及申報(bào)表格等，并利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼申報(bào)指導(dǎo)工作。

四是早行動(dòng)，兩個(gè)措施推進(jìn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼全面鋪開(kāi)。雷丹梅帶隊(duì)下基層調(diào)研了解企業(yè)上年度的參保繳費(fèi)及裁員情況，運(yùn)用穩(wěn)崗補(bǔ)貼信息系統(tǒng)提取有可能享受補(bǔ)貼的企業(yè)名單，通過(guò)各城區(qū)人社部門(mén)通知相關(guān)企業(yè)及時(shí)辦理申報(bào)手續(xù)，并下到柳州所轄六縣進(jìn)行政策宣傳和經(jīng)辦指導(dǎo)。

就在雷丹梅全力投入穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作的緊要關(guān)口，結(jié)婚多年、重情重義的丈夫突然罹患重病。緊急手術(shù)后施行化療，女兒正在外地上學(xué)，雷丹梅每天在醫(yī)院、單位兩頭跑，白天緊鑼密鼓地推進(jìn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作，晚上在病床旁照顧丈夫，心理壓力極大。面對(duì)困難她沒(méi)有放棄，面對(duì)壓力她沒(méi)有退縮，短短三個(gè)月，她就瘦了十幾斤，面對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心，雷丹梅感激地說(shuō)：“兩頭的事都掛在我心上，幸好都扛過(guò)來(lái)了?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年柳州市完成穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)1500多家，裁員人數(shù)僅為2000多人，受惠人數(shù)達(dá)19多萬(wàn)人，為企業(yè)減負(fù)1.17億元，所有補(bǔ)貼金額全部撥付到位。在廣西14個(gè)地級(jí)市中，柳州市運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持的企業(yè)戶(hù)數(shù)最多，發(fā)放的穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額最大，受惠的職工人數(shù)最多。

擔(dān)當(dāng)責(zé)任，嚴(yán)把審核關(guān)口

自2013年以來(lái)，雷丹梅帶著全科同志扎實(shí)抓好失業(yè)待遇的審核和撥付工作，使各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，從未發(fā)生疏漏和延遲。三年來(lái)，累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇3.53億元。

2010年7月，“金保系統(tǒng)”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征收。在新老業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作中，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，需將大量數(shù)據(jù)從舊系統(tǒng)導(dǎo)入“金保系統(tǒng)”中。由于部分失業(yè)人員在原三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中登記的身份信息不一致，轉(zhuǎn)換后出現(xiàn)身份證和姓名等信息不匹配，導(dǎo)致系統(tǒng)在計(jì)算過(guò)程中無(wú)法判定或判定失誤。如何確保準(zhǔn)確發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、如何確?；鸢踩蔀槭I(yè)保險(xiǎn)待遇科面臨的新挑戰(zhàn)。

在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，雷丹梅積極探索失業(yè)保險(xiǎn)管理的新方法。首先是建立相互制約的內(nèi)控制度，分別設(shè)立待遇審核、待遇申領(lǐng)登記、待遇發(fā)放三個(gè)獨(dú)立崗位，實(shí)行定期輪崗制度；在失業(yè)待遇審核與支付等關(guān)鍵崗位實(shí)行雙重、多重審核制度；涉及特殊事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)審會(huì)或上報(bào)班子會(huì)商議。其次是規(guī)范日常業(yè)務(wù)流程，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出堅(jiān)持按規(guī)定程序核實(shí)無(wú)誤后才能辦理基金使用撥付手續(xù)；每月匯總各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付報(bào)表，月末定期和基金科以及開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)賬；建全檔案資料歸檔制度，每月對(duì)原始資料及時(shí)留存歸檔。第三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)權(quán)限管理，對(duì)重要數(shù)據(jù)信息的錄入、修改和特殊業(yè)務(wù)的處理都親自把關(guān)授權(quán)，并作詳細(xì)記載。

在日常工作中，雷丹梅嚴(yán)密監(jiān)控失業(yè)保險(xiǎn)待遇經(jīng)辦細(xì)節(jié)，不斷與軟件開(kāi)發(fā)人員溝通協(xié)調(diào)，提出上千條系統(tǒng)改進(jìn)的建議和需求，有效解決了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的審核、申領(lǐng)登記、發(fā)放，確?；鸢踩?。

多年來(lái)，雷丹梅榮立兩次“三等功”， 2015年被評(píng)為“創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)科級(jí)干部”，她說(shuō)：“給失業(yè)者多一分溫暖和力量，讓他們感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)，我們?cè)倮垡仓档??！?/p>