旌德縣退耕還林坡耕地造林現(xiàn)狀與發(fā)展對策

姜素芳

（旌德縣林業(yè)局，安徽 宣城 242600）

旌德縣退耕還林坡耕地造林現(xiàn)狀與發(fā)展對策

姜素芳

（旌德縣林業(yè)局，安徽 宣城 242600）

本文總結(jié)了旌德縣退耕還林坡耕地造林現(xiàn)狀，分析了退耕還林營造林過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為山區(qū)實(shí)施新一輪退耕還林提供參考。

旌德縣；退耕還林；現(xiàn)狀；對策

我國從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地，按照適地適樹的原則，因地制宜開展植樹造林，恢復(fù)森林植被，大力實(shí)施退耕還林政策。旌德縣于2002年實(shí)施退耕還林工程，取得了顯著成效，但也存在著一些問題。筆者長期從事基層營林工作，對退耕還林坡耕地造林進(jìn)行了深入研究分析，并提出一些思考，旨在為山區(qū)實(shí)施新一輪退耕還林提供參考［1］。

1 旌德縣基本概況

旌德縣地處皖南黃山東側(cè)，國土總面積90 700.5 hm2，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)行政村，1 284個(gè)自然村，總?cè)丝?5.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口12.93萬。年平均氣溫15.5℃，平均降雨量1 300 mm，年均相對濕度77%。全縣林地總面積65 181.1 hm2，占國土總面積的71.9%，森林覆蓋率64.92%，林木綠化率68.1%，全縣活立木蓄積量366.51萬m3。境內(nèi)以丘陵和中低山為主，海拔120～1 295 m，地處北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照適中，適宜多種植物生長［2］。

2 退耕還林工程實(shí)施情況

2002年以來，全縣共完成退耕還林面積9 600.6 hm2，其中坡耕地造林2 866.7 hm2、荒山荒地造林2 860.0 hm2、封山育林3 200.0 hm2、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃造林673.9 hm2。

2.1 坡耕地造林基本情況

全縣實(shí)施退耕還林坡耕地造林面積2 866.7 hm2，共計(jì)1 851個(gè)小班。涉及到全縣全部10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10 810個(gè)退耕戶，戶均退耕0.27 hm2，詳見表1。

表1 分年度分林種統(tǒng)計(jì)表

2.2 坡耕地造林保存現(xiàn)狀

通過加強(qiáng)管護(hù)和歷年核查驗(yàn)收，并結(jié)合鞏固退耕成果項(xiàng)目，對干旱、洪水、雪災(zāi)、征占等原因造成的造林損毀或保存率較低的小班，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。全縣退耕還林保存率、合格率均為100%。其中由經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)為生態(tài)林90.1 hm2，占原有經(jīng)濟(jì)林面積的92.5%。

2.3 坡耕地造林國家補(bǔ)助資金情況

退耕還林工程坡耕地造林國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：退耕地還生態(tài)林連續(xù)補(bǔ)助16年，退耕地還經(jīng)濟(jì)林連續(xù)補(bǔ)助10年，造林當(dāng)年補(bǔ)助種苗費(fèi)50元/667m2；還生態(tài)林前8年、還經(jīng)濟(jì)林前5年，每年補(bǔ)助現(xiàn)金230元/667m2（其中：糧食補(bǔ)助210元/667m2，管護(hù)費(fèi)20元/667m2）；還生態(tài)林后8年、還經(jīng)濟(jì)林后5年，每年補(bǔ)助現(xiàn)金125元/667m2（其中：生活費(fèi)補(bǔ)助105元/667m2，管護(hù)費(fèi)20元/667m2）。補(bǔ)助到期后，還生態(tài)林國家補(bǔ)助資金總額累計(jì)達(dá)到2 890元/667m2，還經(jīng)濟(jì)林國家補(bǔ)助資金總額累計(jì)達(dá)到1 825 元/667m2，詳見表2。

根據(jù)表2測算，全縣2 866.7 hm2退耕還林坡耕地造林補(bǔ)助全部到期后，退耕戶可享受補(bǔ)助12 271.5萬元，戶均增收1.1萬元，詳見表3。

表2 全部到期后單位面積國家補(bǔ)助資金表

表3 全部到期后補(bǔ)助資金匯總分析表

2.4 退耕還林工程坡耕地造林建設(shè)成效

通過大力實(shí)施退耕還林工程，全縣部分退耕戶從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，轉(zhuǎn)移到進(jìn)城務(wù)工，除去國家退耕還林直接補(bǔ)助戶均增收1.1萬元及部分間伐小徑材銷售收入外，按照每戶1人外出務(wù)工測算，每年每戶家庭可增加2～5萬元收入。同時(shí)，部分農(nóng)戶因外出務(wù)工開闊了眼界，賺到錢后紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭林場，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固了退耕還林工程建設(shè)成果。

隨著退耕還林工程特別是坡耕地造林的深入推進(jìn)，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)戶不斷自發(fā)進(jìn)行退耕造林，原有退耕還林坡耕地造林小班之間的空隙地絕大部分已造林。目前，全縣造林已由山下延伸到村莊周邊、道路兩側(cè)，全縣森林覆蓋率由退耕還林實(shí)施前的54.10%上升到64.92%。老百姓高興地說：“退耕還林后，天更藍(lán)了，地更綠了，水更清了”，原來很少看見的梅花鹿、獼猴等珍稀野生動(dòng)物也經(jīng)常出現(xiàn)了。

3 退耕還林工程坡耕地造林存在的問題

3.1 林分密度過大，質(zhì)量下降

旌德縣退耕還林初植密度較高，除少數(shù)速生樹種如楊樹和泡桐等外，一般密度均在3 000株/hm2。部分成活率不高的小班，經(jīng)連續(xù)補(bǔ)植，造林保存率均達(dá)95%以上。由于未及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，林內(nèi)通風(fēng)透光條件較差，退耕地林木枝下高已達(dá)樹高的1/2以上，有的甚至達(dá)到2/3。由于林分密度大，林分植株間營養(yǎng)、光照競爭劇烈，明顯呈現(xiàn)高生長迅速，但胸徑生長不正常，如同“曬衣桿”。

3.2 經(jīng)濟(jì)收益不明顯，林農(nóng)經(jīng)營積極性不高

目前，退耕地還經(jīng)濟(jì)林國家補(bǔ)助已全部到期，農(nóng)戶退耕種植的主要經(jīng)濟(jì)林品種為梨、棗、板栗等，因經(jīng)營成本、管理技術(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)等原因?qū)е掳l(fā)展效果不理想，絕大部分經(jīng)濟(jì)林已被改種用材樹種，或轉(zhuǎn)為生態(tài)林。目前退耕地還生態(tài)林二輪政策補(bǔ)助也即將到期。退耕還林工程實(shí)施后，國家免去了農(nóng)業(yè)稅，對種糧進(jìn)行補(bǔ)貼，隨著國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入逐年加大，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶種糧積極性。而當(dāng)前木材市場行情持續(xù)低迷，勞動(dòng)力工資不斷上漲，增加了林業(yè)生產(chǎn)成本和林農(nóng)負(fù)擔(dān)，降低了退耕還林生產(chǎn)效益。同時(shí)，由于農(nóng)村水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的完善，少數(shù)農(nóng)戶產(chǎn)生了后悔情緒，有了復(fù)耕念頭。

3.3 部分樹種選擇不當(dāng)，林分抗災(zāi)能力不強(qiáng)

全縣在實(shí)施退耕還林時(shí)，考慮到山傍田下部積水會(huì)影響退耕樹木生長，因此在造林作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，安排旱地和山傍易旱田栽植楓香，杉木等，山傍田下半部安排栽植江南榿木、水杉等樹種。江南榿木生長迅速，林分迅速郁閉，生態(tài)效益明顯。但近年來，雨雪冰凍災(zāi)害天氣明顯增多，江南榿木等退耕樹木出現(xiàn)斷梢、攔腰折斷和翻蔸現(xiàn)象，損失嚴(yán)重。根據(jù)歷年退耕還林受災(zāi)摸底調(diào)查，全縣退耕還林工程坡耕地造林累計(jì)受災(zāi)面積達(dá)1 500 hm2，其中江南榿木受損最為嚴(yán)重。例如，2009年白地鎮(zhèn)高甲村胡家組在遭受雪災(zāi)后，退耕還林受損樹木達(dá)95%，退耕還林地內(nèi)一片狼籍，受損極為嚴(yán)重。

4 退耕還林發(fā)展對策

4.1 加大政策扶持，開展森林撫育

結(jié)合中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)科技推廣等項(xiàng)目，按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求，加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶進(jìn)行資金扶持和技術(shù)培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)退耕戶加大林分撫育力度，調(diào)控林分密度，改善林分通風(fēng)透光條件和林地衛(wèi)生狀況，提高林分產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。對楓香、江南榿木、南酸棗等闊葉樹，及時(shí)開展修枝，確保樹體通直、圓滿，積極培育闊葉樹種大徑材［3-4］。

同時(shí)，政府部門應(yīng)加大對退耕還林道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低撫育成本，提高退耕戶營林積極性，增加林分經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 逐步更換抗災(zāi)能力差的樹種

為鞏固退耕還林建設(shè)成果，要及時(shí)清理退耕林地中歷年來的風(fēng)折木、雪壓木，更換一些抗災(zāi)能力差的樹種，如江南榿木等。因地制宜地套種毛竹等再生能力強(qiáng)的樹種，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶在林中空地補(bǔ)植華東楠、南方紅豆杉、香果樹等珍貴鄉(xiāng)土樹種，增加退耕還林樹種豐富度。同時(shí)，加大清溝瀝水工作，對淤塞的中溝和里溝要及時(shí)進(jìn)行清理加深，在一些出水地塊可以種植水杉等耐水濕的樹種。

4.3 鼓勵(lì)退耕戶對退耕地內(nèi)樹木進(jìn)行合理采挖

當(dāng)前，隨著各類森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊等城鄉(xiāng)綠化創(chuàng)建，市場對退耕地內(nèi)的楓香、香樟、杜英等綠化苗需求量增大。為促進(jìn)退耕戶增收，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，在嚴(yán)格控制林分合理密度的前提下，對退耕地內(nèi)的樹木進(jìn)行采挖，提高退耕戶收入。為避免破壞林地，林業(yè)部門應(yīng)督促退耕戶要對施工后的采挖穴，進(jìn)行土地平整。

4.4 充分利用退耕還林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

近年來，全縣林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。要鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶充分利用退耕還林地，積極擴(kuò)大在坡耕地林分下種植黃精、白及、重樓等名貴中草藥，培植靈芝、香菇、木耳等食用菌。同時(shí)，可以推廣發(fā)展林下養(yǎng)殖土雞、土鴨等林禽模式［5］。采取引進(jìn)、扶持、培植等方式壯大林產(chǎn)品企業(yè)，以安徽黃山云樂靈芝有限公司、安徽旌德博仕達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司等本土企業(yè)為龍頭，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，充分利用農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等形式，做大做強(qiáng)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“不砍樹、也致富”。

4.5 發(fā)展農(nóng)家樂和森林旅游

通過多年來的努力，退耕還林工程的樹木均已成林，成為生態(tài)優(yōu)美的風(fēng)景林。隨著京福高鐵的開通，打通了旌德交通閉塞的瓶頸，應(yīng)立足旌德縣優(yōu)越的自然環(huán)境，積極響應(yīng)縣委、縣政府“實(shí)現(xiàn)全域旅游、打造國際慢城”要求，大力引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，并整合全縣森林旅游資源，深挖退耕還林旅游觀光商機(jī)。

總之，在鞏固退耕還林成果，保證退耕還林巨大生態(tài)效益的前提下，加強(qiáng)退耕還林坡耕地造林的后續(xù)管理，提高林分質(zhì)量和產(chǎn)量，充分挖掘退耕還林工程的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)濟(jì)、森林旅游，使退耕還林工程的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，真正成為一項(xiàng)生態(tài)工程、德政工程、富民工程。

［1］李清平.退耕還林政策在黔中地區(qū)適應(yīng)性發(fā)展［J］.中國林業(yè)，2016，（1）：46-47.

［2］旌德縣林業(yè)局.旌德縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果匯編［R］. 2013.

［3］周根土.安徽主要用材樹種造林與經(jīng)營［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2011.

［4］陳喜友.檫木不同混交方式生長情況研究［J］.安徽林業(yè)科技，2015，41（4）：9-11.

［5］張學(xué)軍，李林生，汪長根.黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探［J］.安徽林業(yè)科技，2014，40（3）：50-52.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Afforestation Actualities of and Development Strategies for the De-farming Hillside Land in Jingde County

JIANG Sufang
（Forestry Bureau of Jingde County，Xuancheng 242600，Anhui，China）

In this paper a summary was made on the de-farming hillside land afforestation actualities and existing problems in Jingde County.Some strategies were put forward to provide reference for the implementation of a new round of returning farmland to forests in mountainous areas.

Jingde County；Returning farmland to forests；Actualities；Strategies

F326.2

A

2095-0152（2016）03-0045-03

2016-04-06

2016-05-10

姜素芳（1973-），女，林業(yè)工程師，主要從事營林生產(chǎn)和林業(yè)科技推廣工作。E-mail：jdjsf@163.com