開放發(fā)展新理念及其實現(xiàn)途徑初探

譚吉華++龍轉(zhuǎn)

〔摘要〕開放是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展是一個國家或地區(qū)融入全球經(jīng)濟的必然選擇。因此，“十三五”規(guī)劃建議將“開放”列為“五大發(fā)展理念”之一，為形成中國與世界深度融合、同頻共振的互利合作格局提供科學(xué)的理念指導(dǎo)。被賦予中國實踐的開放發(fā)展新理念呈現(xiàn)出了更加主動、更高水平的雙向開放以及共贏開放的新內(nèi)涵。然而開放發(fā)展所面臨的國內(nèi)國外環(huán)境依然存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，因此，我們要秉承開放發(fā)展新理念，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，共同完善全球治理規(guī)則，塑造有利的外部發(fā)展環(huán)境，推動“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，同時也要對內(nèi)開放，營造公平均衡開放的內(nèi)部環(huán)境，推動中國與世界的合作共贏。

〔關(guān)鍵詞〕開放發(fā)展；合作共贏；“一帶一路”建設(shè)

〔中圖分類號〕D610.3〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0048-08

開放是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展是一個國家或地區(qū)融入全球經(jīng)濟的必然選擇。作為經(jīng)濟總量世界第二、擁有4萬億美元外匯儲備的國家，中國的對外經(jīng)濟活動影響著世界各國經(jīng)濟，中國的國內(nèi)市場能夠滿足世界各國企業(yè)的投資需求。中國是否秉持開放理念、深化開放政策，成為了全球聚焦的熱點話題。當(dāng)前，我國正處在一個全球經(jīng)濟深度融合的開放時代，國際政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生著深刻變化。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革任務(wù)， “十三五”規(guī)劃建議將“開放”列為“五大發(fā)展理念”之一，為形成中國與世界深度融合、同頻共振的互利合作格局提供科學(xué)的理念指導(dǎo)。

一、開放發(fā)展新理念的科學(xué)內(nèi)涵

改革開放以來，從建立經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)展對外貿(mào)易、引進外資，到加入世貿(mào)組織，再到如今的實施自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)，中國發(fā)展的歷程也是對外開放不斷擴大和深化的歷程。面對國內(nèi)國外兩個大局的新變化、新特點、新趨勢，習(xí)近平提出了開放發(fā)展新理念，豐富了對外開放新思想。習(xí)近平指出：“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律?！薄?〕從字面意思上來看，開放是指解除封鎖、禁令、限制等，但被賦予了中國實踐的開放發(fā)展新理念卻呈現(xiàn)出了更加主動、更高水平的雙向開放以及共贏開放的新內(nèi)涵。

（一）主動開放

主動開放，就是把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加主動地擴大對外開放、積極地參與全球治理。改革開放初始，我國將對外開放列為一項基本國策，但是迫于當(dāng)時中國的綜合國力較弱，中國的開放面臨著重重阻礙，中國在國際舞臺上更多的是擔(dān)當(dāng)參與“游戲”的角色，是規(guī)則的被動承擔(dān)者。盡管中國先后恢復(fù)了在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟平臺中的合法席位，但無論是加入WTO還是國際貨幣基金組織，包括要獲得世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的無息、低息貸款，都要遵守已經(jīng)早就被美國人制定好了的規(guī)則，如果不遵守可能就沒有機會融入世界經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟全球化和世界多極化的趨勢，國際力量向著更加均衡公平的方向發(fā)展，中國作為新興國家崛起于世界之林，在國際舞臺上扮演的角色越來越舉足輕重。美國前國務(wù)卿基辛格博士在《世界秩序》一書中直截了當(dāng)?shù)胤Q“美國和中國都是世界秩序不可或缺的支柱”，博士善意提醒中國：“現(xiàn)在的問題是，中國在探尋新的世界秩序的努力中如何定位自己?！薄?〕目前，作為經(jīng)濟總量世界第二、擁有4萬億美元外匯儲備的國家，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了根本性變化，我國已經(jīng)有足夠的實力去主動融入世界經(jīng)濟，因此，十八屆五中全會公報在闡述開放的發(fā)展理念時提出要“順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”?！?〕

具體來說，“制度性話語權(quán)”這個新穎詞匯是主動開放的突破口。金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行是我國邁出“制度性話語權(quán)”的第一步，但是亞投行是“制度性話語權(quán)”最具影響力的施展平臺。亞投行是中國主導(dǎo)下的國際多邊發(fā)展融資體系，旨在幫助亞洲地區(qū)和其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作。目前，參與到亞投行中的國家已達(dá)57個，其創(chuàng)始成員遍及亞洲、歐洲、非洲、南美洲和大洋洲，中國作為創(chuàng)始國和發(fā)起方，首任行長由中方委派任命，并享有制訂規(guī)則的權(quán)力。而在各國話語權(quán)的分配方面，秉承國際慣例，出資多的國家就會擁有更多的話語權(quán)。中國占30.34%的股份，無疑是亞投行的最大股東，享有26.06%的投票權(quán)，自然就享有最大的話語權(quán)。可見，亞投行的建立正在改變以美國為首的世界政治經(jīng)濟秩序，中國的主動作為為自己乃至第三世界國家爭取到了更多的話語權(quán)，為開放發(fā)展創(chuàng)造了互利共贏的國際環(huán)境。

（二）雙向開放

雙向開放，即堅持“引進來”與“走出去”并重，是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。過去開放的重點是“引進來”，也就是引進外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，再將勞動密集型的“中國制造”產(chǎn)品出口到海外，著重強調(diào)吸引外資，鼓勵產(chǎn)品出口，是一種單向的開放，江澤民時期提出要堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，但是“走出去”戰(zhàn)略剛剛起步，對外投資的經(jīng)驗欠缺，發(fā)展極為不成熟，因此兩者處于不平衡的狀態(tài)。如今，中國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)，開放發(fā)展已經(jīng)從單向的“引進來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”與“走出去”相結(jié)合的雙向資本流動發(fā)展，既引進來又走出去，既引資也引技引智，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡，積極參與全球經(jīng)濟合作與治理，構(gòu)建廣泛的利益共同體。這是一種更高水平的雙向開放，具體來說是對內(nèi)、對外同步開放，市場和資源雙向開放，要以自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的建設(shè)為抓手。一方面，自貿(mào)區(qū)的成立使得外國企業(yè)更便捷地與中國市場對接，實現(xiàn)了國際國內(nèi)兩個市場的要素更高效地交換和交流，在此基礎(chǔ)上加強外引內(nèi)聯(lián)，大力引進信息、資金、技術(shù)和人才，進行優(yōu)勢互補。另一方面，大力推進“一帶一路”建設(shè)有利于我國積極參與國際市場的競爭和交換，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展，以高鐵、核能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為名片，更廣泛地參與國際產(chǎn)能合作，推動中國資本“走出去”，與世界市場更深層次地融合互動，形成全面深度拓展海外業(yè)務(wù)的局面。另外，雙向開放不僅僅是對外，更重要的是對內(nèi)開放。反對和抑制各種壟斷，打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，這也是雙向開放的內(nèi)在要求。

十八屆五中全會提出：“完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合?！薄?〕習(xí)近平也強調(diào)：“要堅持引進來和走出去相結(jié)合，完善對外投資體制和政策，激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場?！薄?〕2015年1月至10月，“中國境內(nèi)投資者累計實現(xiàn)對外投資5892億元人民幣，同比增長16.3%?！薄?〕北京時間2015年12月1日凌晨1時，“國際貨幣基金組織（IMF）正式宣布將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，新的SDR籃子將于2016年10月1日生效?！薄?〕在不久的將來，人民幣將與美元、歐元、日元、英鎊這四種貨幣一起共同成為IMF的國際儲備貨幣，即人民幣將成為可兌換、可自由使用的國際貨幣。通過轉(zhuǎn)變外匯管理方式，推動正面清單向負(fù)面清單轉(zhuǎn)變，使得資本市場朝著國內(nèi)和國外兩個市場雙向開放。這些都表明中國的對外開放進入了“引進來”和“走出去”更加均衡的發(fā)展階段。

（三）共贏開放

共贏開放，就是把互利共贏作為開放發(fā)展的最終目的，加強國際交流合作，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。改革開放初期，我國以“讓利”的方式吸引國外資本與先進技術(shù)，如在稅收、土地、利率等方面給予國外投資者優(yōu)惠。但在對外開放初始探索成功后，中國的經(jīng)濟狀況明顯改善，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展也從幼稚走向了成熟，因此，中國開始謀求“互利”的開放目標(biāo)，期望利用對外開放為國內(nèi)企業(yè)尋求海外市場，在繼續(xù)保持國外企業(yè)享受中國開放帶來收益的同時，追求中國經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。加入 WTO到現(xiàn)在，我國的開放發(fā)展逐步由互利走向了合作共贏。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合，各國發(fā)展聯(lián)動、機遇共享、命運與共的利益交融關(guān)系日益凸顯。開放發(fā)展新理念所體現(xiàn)出的“共贏”內(nèi)涵主張反對保護主義，維護和加強多邊貿(mào)易體制，發(fā)展全方位、多層次的國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合，為世界各國的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場和發(fā)展空間，以形成相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。

在2016年首訪中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說，“‘一帶一路追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利”。〔8〕實踐證明，“一帶一路”提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺，開創(chuàng)了互利共贏、非零和博弈的新模式。其次，在聯(lián)合國安理會舉行的以“維護國際和平與安全”為主題的公開辯論會上，習(xí)近平承諾中國將繼續(xù)致力于消除貧困，增加對最不發(fā)達(dá)國家的投資，免除最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小國、島國2015年到期未還的政府間無息貸款債務(wù)等，設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元。就氣候變化問題，習(xí)近平在巴黎大會上再次承諾了“國家自主貢獻”，體現(xiàn)出了中國在治理氣候變化問題上的擔(dān)當(dāng)。對于恐怖主義及地區(qū)沖突和熱點問題，我國呼吁國際社會應(yīng)該攜起手來，進一步加強反恐合作，并宣布“中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊，向非盟提供總額1億美元的軍事援助用于維護地區(qū)安全穩(wěn)定?！薄?〕這表明，中國一直在對外援助、參與全球經(jīng)濟治理、應(yīng)對全球性問題等方面，努力推進國與國之間互幫互助、互惠互利、合作共贏，致力于實現(xiàn)人類命運共同體的世界夢，共同營造人人獲得發(fā)展的光明前景。

二、 實現(xiàn)開放發(fā)展新理念面臨的問題與挑戰(zhàn)

任何事物都具有兩面性，開放發(fā)展新理念的提出既是目標(biāo)也是愿景，在真正貫徹與實施的過程中難免會遇到重重阻礙與困境。

（一）開放發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟環(huán)境問題

開放發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一，既有開放之意，在貫徹實施的過程中就不得不考慮其面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境問題。從國際經(jīng)濟形勢來看，世界經(jīng)濟正在平緩復(fù)蘇，但是基礎(chǔ)并不牢固，依然存在許多的不穩(wěn)定性和不確定性。

首先，美國貨幣政策的調(diào)整對中國的開放發(fā)展造成影響。盡管受到經(jīng)濟全球化的影響，各國的經(jīng)濟地位都在提升，但是美元依然占據(jù)主導(dǎo)地位，2015年底美聯(lián)儲完成了自2006年6月以來的首次加息，新興市場將再起波瀾，中國與新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作風(fēng)險也將上升。國際清算銀行表示，20世紀(jì)90年代末的新興市場危機有重演的風(fēng)險，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2014年底，其成員國跨境貸款對新興市場借款者的敞口達(dá)6萬億美元，比1999年高出約1倍。〔10〕 貨幣的持續(xù)貶值，資本的加速外流，使得許多新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度也逐步放緩。而“一帶一路”的沿線國家大多為新興經(jīng)濟體，他們國內(nèi)的市場波動將增加中國企業(yè)在這些國家投資經(jīng)營的風(fēng)險，還有與許多亞非拉等新興國家的經(jīng)濟合作也會受到?jīng)_擊，導(dǎo)致中國的經(jīng)濟市場反而因開放而經(jīng)受諸多挑戰(zhàn)。

其次，在未來全球治理規(guī)則的制定方面，競爭非常激烈。當(dāng)前，中國已經(jīng)躍居為世界第二經(jīng)濟大國，但是與美國綜合實力的差距依然較大，就貿(mào)易和投資而言，2015年中國服務(wù)貿(mào)易額僅為美國的1/2，對外直接投資存量僅為美國的1/9，〔11〕且美國在國際經(jīng)濟規(guī)則制定中仍占有主導(dǎo)地位。目前，以美國為首的如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等的成立大有取代世界貿(mào)易組織（WTO）成為全球主導(dǎo)貿(mào)易、投資規(guī)則的制定主體之勢，而中國也在積極推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等的建設(shè)，在未來全球治理經(jīng)濟規(guī)則的制定方面，競爭非常激烈。

（二）開放發(fā)展面臨著傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的雙重挑戰(zhàn)

世界多極化趨勢增添了國際格局變動的不確定性，使得貫徹開放發(fā)展新理念的路徑面臨多重選擇。從宏觀來看，目前的多級化趨勢是美國等西方國家作為世界中心的主導(dǎo)地位相對下降，而亞非拉等新興國家的影響力相對上升。但舊有的國際政治秩序不會輕易地發(fā)生顛覆與改變，從一定程度上來說，國際關(guān)系的矛盾與沖突還可能表現(xiàn)得十分尖銳。美國的實力只是相對來說落敗，其綜合國力在世界上仍具有數(shù)一數(shù)二的超強地位，因此他會為了維護并強化其超級大國的地位而與迅速崛起的多極化力量進行博弈，如美國為了支撐其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，在中東（西南亞和西亞）和亞太地區(qū)之間進行“再平衡”戰(zhàn)略，加劇了世界政治格局的緊張形勢。且如今國際關(guān)系的形式是復(fù)雜多變的，敵友陣營不像兩極格局那樣涇渭分明、勢均力敵，地區(qū)矛盾沖突問題此起彼伏，一些區(qū)域問題的出現(xiàn)也可能會影響全球戰(zhàn)略格局，例如烏克蘭危機引發(fā)美俄關(guān)系緊張，這對俄歐、日俄甚至中俄關(guān)系都會產(chǎn)生直接或間接影響。

非傳統(tǒng)安全問題對中國的開放發(fā)展也提出了挑戰(zhàn)。首先是恐怖主義越發(fā)猖獗，影響“一帶一路”的建設(shè)和中國的周邊安全。“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線國家非常多，甚至有一些會途徑恐怖主義勢力的根據(jù)地，這就使得恐怖主義力量侵?jǐn)_這些地區(qū)的機率特別大，沿線國家的政治變局和社會動蕩也將使中國在該地區(qū)承受巨大的政治和社會風(fēng)險。當(dāng)前，借助國際恐怖主義和國外反華勢力的支持，游走于中亞和中國新疆的“東突”勢力頻繁引起中國邊疆地區(qū)的動蕩，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的恐慌?！?2〕極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）的發(fā)展勢頭也令世人震驚與畏懼。其次，隨著新科技革命的興起，計算機、手機等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用和普及，使得建立網(wǎng)絡(luò)命運共同體以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險成為國際社會共同面臨的重大課題。此外，氣候變化、糧食安全、疾病防治、災(zāi)害治理等全球性問題對我國貫徹開放發(fā)展新理念既存在機遇也存在挑戰(zhàn)。

（三）開放發(fā)展面臨著內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題

我國的開放發(fā)展不僅面臨著嚴(yán)峻的外部政治經(jīng)濟環(huán)境等問題，國內(nèi)發(fā)展的不平衡問題也對開放發(fā)展新理念的貫徹提出了挑戰(zhàn)。不平衡主要有以下三種：一是國內(nèi)的開放發(fā)展存在區(qū)域之間的不平衡。中國幅員遼闊，地區(qū)之間的自然資源、氣候人文、政策扶植等差異明顯，且中國的開放政策最先哺育東部沿海地區(qū)，而西部的自然環(huán)境相對惡劣，改革開放的政策也較晚覆蓋，因此，東、中、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不均，在客觀上造成了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重不平衡；二是對外開放的利益分配不平衡。鄧小平時期提出，讓一部分人先富起來，先富帶后富，最后實現(xiàn)共同富裕。然而“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，但開放帶來的經(jīng)濟利益卻沒有形成良好的機制來協(xié)調(diào)，不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社會階層從開放發(fā)展中的受益程度不同，造成了貧富差距的拉大；三是對外開放和對內(nèi)開放的不平衡。國內(nèi)的壟斷產(chǎn)業(yè)開放程度嚴(yán)重滯后，地方保護主義仍然存在，使得地區(qū)、行業(yè)之間處于割據(jù)狀態(tài)，且農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放程度也不夠，這必然會對對外開放形成障礙或藩籬，使得對內(nèi)開放和對外開放不能均衡發(fā)展。除此之外，從國內(nèi)發(fā)展來看，我們不僅面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的困難，還將面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)和跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。

其次，中國的開放發(fā)展還面臨著新興產(chǎn)業(yè)升級壓力大與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力弱化的困境。一方面，美國等西方國家實施“再工業(yè)化”等改善引資環(huán)境的政策，吸引高端制造業(yè)回流，使得中國產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升步履維艱；另一方面，一些中低收入的發(fā)展中國家大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)等中低端制造業(yè)，使中國在長時期保持的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨競爭力弱化的挑戰(zhàn)。隨著新科技革命的興起，搶占科技制高點和新興產(chǎn)業(yè)制高點的競爭將更加激烈，中國在開放經(jīng)濟的過程中需要不斷進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，以彌補傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力下降的弱點。中國經(jīng)濟正在進入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，維持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的難度在加大，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和改革的任務(wù)更加艱巨。

三、 中國貫徹開放發(fā)展新理念的路徑選擇

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革任務(wù)，我們應(yīng)該如何踐行“開放發(fā)展新理念”，也就是開放發(fā)展新理念的路徑選擇成為我們需要思考的一個重大問題。

（一）共同完善全球治理規(guī)則，塑造有利的外部發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界，國際力量的對比發(fā)生著深刻的變化。風(fēng)云激蕩中，中國走上了世界舞臺的中央，還有一大批發(fā)展中國家和新興市場國家也在迅速崛起，且國際影響力不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，新興市場國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過了50%，他們是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，全球經(jīng)濟的復(fù)蘇也需要新興市場國家提供動力和后勁。而且，現(xiàn)如今建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義已然成為多數(shù)國家的共識。因此，我國應(yīng)聯(lián)合廣大的發(fā)展中國家和新興市場國家，加強在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，著力提升我們在全球治理體系中的發(fā)言權(quán)和代表性。面對全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定以及短期的金融風(fēng)險，作為金磚國家中的一員，同時也要在二十國集團的框架內(nèi)加強合作，使各國加大宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)力度，共同維護國際金融的穩(wěn)定，加快建設(shè)金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的機制，以推進全球治理規(guī)則的民主化、法治化，努力使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。

我國要堅定地維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，如今已經(jīng)形成了開放型的世界經(jīng)濟體制，我國不僅要積極維護，更要與貿(mào)易和投資保護主義作斗爭，保證世界經(jīng)濟體制的公平、合理。作為世界上最大的發(fā)展中國家和第二經(jīng)濟大國，我們要積極參與并推動國際金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機制和新規(guī)則的制定，完善國際經(jīng)濟治理體系的改革發(fā)展，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟治理議程，推動多邊貿(mào)易談判的進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為中國等新興國家乃至世界各國創(chuàng)造一個有利的開放發(fā)展環(huán)境。

（二）推進“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

由于“一帶一路”沿線國家的數(shù)量較多，且這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度以及與我國的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)也不盡相同，因此我國在具體實施“一帶一路”建設(shè)時也應(yīng)區(qū)別對待。在對待“陸上絲綢之路經(jīng)濟帶”的沿線國家時，我國應(yīng)更加注重“以政促經(jīng)”，即利用地緣政治關(guān)系的優(yōu)勢去促進與這些國家的務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作，共同打造互利共贏的利益共同體；在對待“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線國家時，我國應(yīng)更加注重“以經(jīng)促政”，即利用地緣經(jīng)濟關(guān)系優(yōu)勢去促進與這些國家政治互信的不斷深化、戰(zhàn)略合作的持續(xù)升級，不斷深化與沿線國家在海關(guān)等方面的合作，消除關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘，更好地促進與這些國家之間的貨物暢通和貿(mào)易往來，共同推動區(qū)域經(jīng)濟、政治、安全的有機融合和良性互動。

我們應(yīng)該秉持親誠惠容、開放包容的心態(tài)，堅持“共商、共建、共享”的原則，不斷推進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及國際大通道和國際經(jīng)濟合作走廊的建設(shè)。我國應(yīng)不斷深化與沿線國家的合作，共同建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系的建立，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，造福當(dāng)?shù)氐拿癖?。與此同時，我國也要加強與國際金融機構(gòu)的合作，積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行的建設(shè)，發(fā)揮“絲路基金”的作用，以便吸引更多的國外資金，共同開創(chuàng)一個開放、多元、共贏的金融合作新局面。

另一方面，我國還要以企業(yè)為主體，推動企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)“走出去”，建立高水平、高質(zhì)量的跨國公司，實行市場化運作，以帶動沿線國家的產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平的提升，改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢，解決民生問題，促進其社會更加穩(wěn)定與和諧。企業(yè)不論大小，不論實力，作為中國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要載體，就應(yīng)該不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)并進。還要大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相關(guān)區(qū)域的營銷網(wǎng)絡(luò)，堅持進口與出口并重，保證與沿線國家的貿(mào)易平衡。在開放發(fā)展理念的正確指引下，擴大企業(yè)的投資貿(mào)易合作將給沿線國家?guī)砀蟮氖袌隹臻g、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會以及更廣的合作領(lǐng)域。因此，我國還要不斷推進與沿線國家和地區(qū)多領(lǐng)域、互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

（三）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，推動中國與世界的合作共贏

作為一個開放并且負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)繼續(xù)保持真誠務(wù)實的態(tài)度、合作共贏開放的理念，以更加積極主動的姿態(tài)承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，助力中國在塑造新型國際關(guān)系上發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。首先，應(yīng)繼續(xù)為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的支持與幫助；其次，我國還應(yīng)呼吁國際社會必須攜起手來，按照聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，進一步加強反恐合作，堅定地反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國的維和行動，以維護國際公共安全；再次，我國還要加強多邊和雙邊的協(xié)調(diào)，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)安全的維護，推動反腐敗的國際合作，加強國際社會應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全以及氣候變化的能力和凝聚力，打擊恐怖主義，不斷加強防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力，展現(xiàn)開放負(fù)責(zé)的大國擔(dān)當(dāng)，推動中國與世界的合作共贏。

與此同時，我們也要做一個“負(fù)有限責(zé)任”的大國，堅持權(quán)利與義務(wù)的平衡，既要進一步擴大開放，又要兼顧開放帶來的壓力，保護國家開放發(fā)展的利益不受威脅和侵害。而且要實現(xiàn)中國與世界的合作共贏，第一，必須反對保護主義，推動區(qū)域自由貿(mào)易對形成多邊貿(mào)易體制進行有益的補充，并在此基礎(chǔ)上維護和加強多邊貿(mào)易體制，為世界各國的發(fā)展提供充足的空間；第二，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，以開放發(fā)展為世界各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間；第三，繼續(xù)加強國際交流與合作，用我國的開放發(fā)展去推動世界各國朝著普惠共贏的方向發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

（四）對內(nèi)開放，營造公平均衡開放的內(nèi)部環(huán)境

首先，對內(nèi)開放就是要反對和抑制各種壟斷，打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài)，習(xí)近平指出：“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！薄?3〕另外，還要充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間以及各所有制企業(yè)之間的資源合理流動與優(yōu)化配置，使得競爭機制充分發(fā)揮作用，保持有序合理的國內(nèi)市場競爭秩序。其次，要構(gòu)建公平開放的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平強調(diào)：“中國市場環(huán)境是公平的。所有在中國內(nèi)地注冊企業(yè)，都是中國經(jīng)濟重要組成部分。”〔14〕公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、可預(yù)期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。最后，對內(nèi)要建立適度的開放利益共享機制。第一，要構(gòu)建開放利益區(qū)域間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展與分配體系，切實做到東、中、西部地區(qū)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；第二，不僅要實現(xiàn)制造業(yè)的對外開放，還要推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的逐步開放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。第三，要進一步消除個體、民營經(jīng)濟的資金瓶頸和進入門檻，促進不同經(jīng)濟成分間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

此外，對內(nèi)開放還離不開深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)的合作發(fā)展。首先，我們應(yīng)該支持香港參與國家的雙向開放和“一帶一路”建設(shè)，鞏固其國際金融、航運、貿(mào)易的三大中心地位，提升香港和澳門在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。其次，也要加大我國內(nèi)地對香港和澳門的開放力度，加深內(nèi)地與港澳在社會、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的交流與合作。再次，我們應(yīng)該推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作、金融業(yè)合作以及貿(mào)易投資等的雙向開放與合作。最后，我們更要擴大兩岸人員的往來，深化兩岸在農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域的交流與合作，增進兩岸同胞的感情和福祉，讓更多臺灣普通民眾和中小型企業(yè)受益。

四、 結(jié)語

開放發(fā)展新理念是新一輪對外開放的思想成果。當(dāng)前，中國的經(jīng)濟總量位居世界第二位，進出口貿(mào)易總量從世界第二位上升到了第一位，中國通過開放型經(jīng)濟正在逐步走向全球經(jīng)濟的中心，同時也通過“旋風(fēng)外交”，將中國的開放之花遍及了世界的每一個角落。當(dāng)然中國不僅僅只有經(jīng)濟開放，還包括方方面面都與“開放”緊密相連，全球資源都會被“請進來”到中國參與配置，而中國也將“走出去”參與全球資源的配置。這表明，無論中國還是世界都是在謀求一個開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，中國正在更大范圍、更高水平、更深層次地推進新一輪的對外開放，我國的開放發(fā)展擁有著前所未有的機遇和平臺，中國的開放發(fā)展將奏響與世界經(jīng)濟政治深度融合、互利共贏的新樂章！

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