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    精準扶貧與新農(nóng)村建設

    2016-09-27 12:03:27袁成達
    黨政研究 2016年5期
    關鍵詞:農(nóng)村建設發(fā)展

    袁成達

    〔摘要〕

    相對于前些年的“粗放扶貧”,“精準扶貧”就是要解決政策、資金和項目用在誰身上、怎么用、用的效果如何等問題。因此,地方政府在制定扶貧攻堅的政策措施上不能搞一刀切,要因時因地制宜,要具有針對性。在扶貧工作上,要立足當前,結(jié)合前幾年的新農(nóng)村建設,在其基礎上開展扶貧工作,可以取得事半功倍的成效。

    〔關鍵詞〕

    精準扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;搬遷扶貧;新農(nóng)村建設

    〔中圖分類號〕F320.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-(2016)05-0117-05

    習近平總書記在寧夏固原考察時說:“全國還有5000萬貧困人口,到2020年一定要實現(xiàn)全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情?!彪S后,習總書記在銀川主持召開了東西部扶貧協(xié)作座談會,圍繞著這個“最關心的事”,召集來自東西部眾多省區(qū)市的黨委書記們,共商扶貧大計,作出了“東西部扶貧協(xié)作”重大決策。有東西部扶貧協(xié)作,有更精準、更深入的精準扶貧脫貧舉措,相信西部扶貧攻堅戰(zhàn)一定能夠取得勝利。

    一、為什么要精準扶貧

    改革開放以來,由于沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,中東部地區(qū)迅速崛起,一部分人富裕起來,而廣袤的西部地區(qū)卻因地理位置、交通通訊落后等原因,沒能搭上發(fā)展的快車,東西部之間的差距越來越大。中央政府早在上世紀九十年代就提出“八七”扶貧戰(zhàn)略,初見成效;進入新世紀,國務院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》,中國掀起了一輪轟轟烈烈的“扶貧攻堅戰(zhàn)”,扶貧開發(fā)工作全面推進,貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化,同時探索出了一條中國式扶貧開發(fā)新路。

    但是,長期以來,中國式扶貧仍存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。各地區(qū)在扶貧具體工作中普遍存在“誰是貧困戶”、“因何貧困”、“怎樣針對性幫扶”、“幫扶效果如何”等不確定問題。由于各省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng),因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點,真正的一些貧困農(nóng)戶沒有得到幫扶。甚至有些地方存在扶貧資金“天女散花”,重點縣市舍不得“脫貧摘帽”,出現(xiàn)人情扶貧、關系扶貧等問題。最終造成該扶不扶、扶富不扶窮等社會不公,甚至滋生腐敗,這些問題不可小覷。鑒于此,在新時期扶貧攻堅戰(zhàn)中,必須要有科學、詳細、完善、精確的扶貧系統(tǒng)工程。相對于前些年的“粗放扶貧”,“精準扶貧”就是要解決政策、資金和項目用在誰身上、怎么用、用的效果如何等問題,這也就是近期中央提出的要建立精準扶貧的工作機制的根本原因。

    二、精準扶貧要注意哪些問題

    中國是一個發(fā)展中大國,農(nóng)業(yè)投入欠賬多,農(nóng)民基數(shù)大,農(nóng)村公共服務滯后;加上國土幅員遼闊,各地自然環(huán)境、民風社情相差各異,因此,地方政府在制定扶貧攻堅的政策措施上不能搞一刀切,要因時因地制宜,要具有針對性。針對貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶,要搞先行試點,分步實施。首先,地方政府要端正扶貧思想,改善工作方法。扶貧工作是一項長期的、艱辛的、扎實的惠民工程,既不能急于求成,一蹴而就,也不能一哄而上,搞雨過地皮濕的“一陣風”式扶貧。多年的扶貧經(jīng)驗教訓告誡我們,“一年脫貧、三年致富”的想法雖好,但不切實際,更不能達到最終脫貧致富的目的。更有甚者,有些政府將扶貧建設推給貧困村的村組長就以為完事了,事前不調(diào)查、不研究,事后不檢查、不監(jiān)督,讓村組長插手具體的扶貧資金和項目,最終導致扶貧資金用途混亂,扶貧項目成了寒心的爛尾工程。

    其次,調(diào)動貧困群眾參與脫貧的積極性,激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力,引領發(fā)揮他們的主觀能動性,變“讓我脫貧”為“我要脫貧”。過去地方扶貧,政府不是送錢、送物,就是送豬羊、送農(nóng)藥化肥,還有地方送樹苗。一說養(yǎng)豬養(yǎng)羊,大家一窩蜂都去養(yǎng),一說種樹又都去種樹,結(jié)果收效甚微。導致年年扶貧年年貧,年年貧困年年扶,形成惡性循環(huán)。政府著急,群眾失望。現(xiàn)在扶貧就要轉(zhuǎn)變觀念,政府引導,群眾參與,激發(fā)脫貧群眾的積極性和創(chuàng)造性;實事求是,群策群力,根據(jù)群眾的實際意愿,因地因時制宜,適合養(yǎng)殖的就發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),適合種經(jīng)濟林的就引導發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

    最后,扶貧要走群眾路線,政府要搭好臺,引導群眾唱好戲。如果群眾不發(fā)動起來,光靠政府輸血,不去創(chuàng)建“造血”功能,長期下去就會形成“等、靠、要”的思想,就不能徹底實現(xiàn)脫貧致富的戰(zhàn)略目標。政府進村入戶扶貧,首要任務就是組織動員群眾,通過動員工作,讓貧困群眾不僅有想法,而且有辦法,積極主動參與脫貧,自己去努力實現(xiàn)脫貧。具體措施就是抓好貧困地區(qū)的公共服務和基礎設施建設,搭好“戲臺子”,引來“戲班子”,唱好“扶貧大戲”。政府組織協(xié)調(diào)好各方力量參與進來,塑造好“大方面”的環(huán)境,讓貧困群眾看得見、摸得著,增強他們脫貧的信心;引導貧困群眾走上“戲臺子”,讓他們成為“唱戲”的主角,而不是由政府的扶貧官員大包大攬,而將“主角”邊緣化。

    三、怎樣實施精準扶貧

    1.實施移民搬遷扶貧。在我國一些地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū),當?shù)卣昴攴鲐殻瑓s窮根不斷,所以必須讓這些貧困人群搬離不適宜人類居住的地域。這樣做,既能讓貧困群眾看得到脫貧的希望,還能確保扶貧見成效,徹底切斷窮根。

    在具體實施方面,首先要全面落實中央關于“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富” 的移民工作十二字方針;其次要詳細調(diào)查、科學規(guī)劃,必須要有貫穿規(guī)劃始終的可操作性。筆者根據(jù)多年研究移民安置工作經(jīng)驗,總結(jié)出“外借資源、內(nèi)挖潛力;生態(tài)優(yōu)先、文化凸顯;產(chǎn)業(yè)支撐、和諧人居”24字的移民安置方針。

    一是外借資源、內(nèi)挖潛力。在移民搬遷安置過程中,始終要把移民安置放在首要位置,按照科學規(guī)劃,周密實施,根據(jù)遷入地實情,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng),適當安置。對于有大面積可開墾耕地為主的地域,實施以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的集約化農(nóng)業(yè)安置方案,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,實行公司化、市場化運營,集約化現(xiàn)代管理。把相當部分的移民安置到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的工作崗位上,為安置移民做好可靠的保障。對于自然人文資源比較豐富的地區(qū),旅游產(chǎn)業(yè)可以作為移民新村發(fā)展的一個支撐點。借助對口幫扶企業(yè)的資金和項目,開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游配套服務功能,促進自身經(jīng)濟發(fā)展。同時,挖掘自身山水文化、歷史資源,優(yōu)勢互補、錯位競爭,突出特色,打造自身優(yōu)勢品牌。

    二是生態(tài)優(yōu)先、文化凸現(xiàn)。生態(tài)乃立足之本,搬遷安置地的生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化,移民新村的建設,必須建立在“生態(tài)優(yōu)先”的基礎之上。文化是發(fā)展之魂,一個沒有文化的地區(qū)是不可能具有持久吸引力的。在生態(tài)優(yōu)先的前提下,移民新村必須通過挖掘、保護、傳承、利用好本地傳統(tǒng)文化,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),多元化拓展各類綠色產(chǎn)業(yè),促進貧困群眾生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。

    三是產(chǎn)業(yè)支撐、和諧人居。在安置方面首先解決移民的健康、完善的基本生活設施需求,創(chuàng)造優(yōu)越的人居生活氛圍;還需要提供充分的就業(yè)機會,保障生活水平的持續(xù)不斷提高。根據(jù)安置地域的實際條件,因地制宜,可以單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也可以一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。讓農(nóng)民通過學習培訓,掌握相應的知識技能,提高整體操作與管理能力,分別從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)或者是文化旅游業(yè)。

    2.實施東資西進的產(chǎn)業(yè)扶貧。就是對口協(xié)作,產(chǎn)業(yè)扶貧的模式,改變過去的單一扶貧解困形式,向“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的方向發(fā)展。由中央政府主導,引進東部地區(qū)的資金、企業(yè)和項目,對口幫扶西部貧困地區(qū)。并且根據(jù)以往經(jīng)驗,必須引入市場機制,提高運行效率,讓企業(yè)在合作開發(fā)中創(chuàng)造更多財富,造福當?shù)刎毨罕?,同時也讓企業(yè)更有積極性,更主動去承擔起“造血功能”,使扶貧開發(fā)工作“可持續(xù)”進行。

    筆者根據(jù)多年來對東資西進和西部扶貧開發(fā)的追蹤研究,總結(jié)出可操作的“六主方針”。即堅持“政府主導、農(nóng)民主體、企業(yè)主辦、資本主力、社會主推、干部主動”的“六主方針”,調(diào)動全社會的扶貧力量,加入到扶貧攻堅隊伍。地方政府與幫扶單位要建設扶貧產(chǎn)業(yè)的總體平臺,即政策平臺、項目平臺、資本平臺、運管平臺、信息平臺、傳播平臺、聯(lián)銷平臺和專家平臺。對口協(xié)作企業(yè)要根據(jù)當?shù)貙嵡椋瑐?cè)重于發(fā)展有關國計民生的生態(tài)產(chǎn)業(yè),在具體產(chǎn)業(yè)項目的操作上,要用心打造新技術、新材料、新品種、新模式和高創(chuàng)意、高科技、高品質(zhì)、高效益的扶貧產(chǎn)業(yè)新高地,以此輻射帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,其目的是為地方發(fā)展,為農(nóng)民脫貧,切實解決農(nóng)民的三率(出產(chǎn)率、銷售率、利潤率)低的問題,提升農(nóng)民的“三生”環(huán)境(生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境)的改善。

    3.扶持農(nóng)村專業(yè)合作社,增強農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動力。借助對口扶貧協(xié)作企業(yè)的力量,組建以技術和經(jīng)營“能手”為骨干的扶貧合作社的模式,既有大方面的社企合作,又有小方面的社群合作,全面帶動貧困群眾脫貧。首先要利用當?shù)刭Y源,請有技術、懂經(jīng)營的能人“出山”,帶動其他農(nóng)戶建立農(nóng)村專項扶貧合作社,在對口幫扶企業(yè)的幫助下,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅。其次,利用科技下鄉(xiāng),聘請技術能手和專家對合作社成員進行技術培訓和技術支持。三是與對口協(xié)作企業(yè)建立資金合作、項目合作、土地資源合作等多種內(nèi)容的合作形式,用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的訂單模式,組成公司、專合社、農(nóng)戶三方以契約形式結(jié)成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體,促進扶貧合作社向復合型和綜合型方向發(fā)展,最終壯大扶貧合作社的規(guī)模,將其打造成集學習、培訓、合作“三型合一”的高級合作實體組織,將外部“輸血”轉(zhuǎn)化為內(nèi)部“造血”功能。

    四、精準扶貧要緊密聯(lián)系新農(nóng)村建設

    在扶貧工作上,要立足當前,結(jié)合前幾年的新農(nóng)村建設,在其基礎上開展扶貧工作,可以取得事半功倍的成效。新農(nóng)村建設是國家對“三農(nóng)問題”的一項重大舉措,“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民”是新農(nóng)村建設的核心,“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設的目的,這與農(nóng)村扶貧工作思路并不矛盾,二者具有一致性和共同點,目的就是要徹底破解阻礙民族偉大復興的“三農(nóng)問題”,促使中國的農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村和諧、農(nóng)民富裕,把最終引領農(nóng)民走建設社會主義新農(nóng)村的共同富裕之路。

    改革開放以來,農(nóng)村的土地資源本身有限,農(nóng)戶的觀念、技術和文化素質(zhì)比較落后,如果不能統(tǒng)一組織起來,發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟,實現(xiàn)自我的“造血”功能,“農(nóng)業(yè)強起來,農(nóng)村旺起來,農(nóng)民富起來”就會成為一句空話。因此,扶貧工作必須結(jié)合前期的新農(nóng)村建設工程,積極穩(wěn)妥地搞好貧困村的基礎建設,培育新時期農(nóng)民,大力發(fā)展扶貧專業(yè)合作社,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,走村社一體化發(fā)展的路子,讓強大起來的各種農(nóng)村合作社(村企業(yè))帶動貧困群眾和村民,徹底甩掉貧困帽子,闊步邁向致富奔小康的脫貧致富之路。

    筆者總結(jié)新農(nóng)村建設的發(fā)展模式為“六新”,即新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新工業(yè)、新旅游、新農(nóng)民、新支部。通過“六新”,實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,提高村民素質(zhì),加強民主、法治建設,提升農(nóng)村黨支部駕馭市場經(jīng)濟、構建和諧社會的能力和水平。

    1.新農(nóng)村:傾力打造社會主義新農(nóng)村。扶貧移民新區(qū),要按照社會主義新農(nóng)村居住集中、功能齊全、設施配套完善的總體要求,高起點規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標準建設,做到環(huán)保設施、節(jié)能設施到位,人居環(huán)境不亞于城市居民小區(qū)。將其打造成為環(huán)境美、功能全、品位高,具有現(xiàn)代人文氛圍的移民新村。

    2.新農(nóng)業(yè):現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在治理、改造和優(yōu)化現(xiàn)有種養(yǎng)殖特色的基礎上,重點開發(fā)扶貧移民補償?shù)降耐恋鼗蛏搅郑ㄟ^“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”,因地制宜地規(guī)劃出宜農(nóng)宜林用地,全面建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以培育主導產(chǎn)業(yè)為切入點,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構,廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟基礎;結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)工程項目和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局,按照標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理和社會化服務的要求,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平,推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化,增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用能力;大力推進農(nóng)業(yè)機械化,加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代通信建設;推進科技進村入戶,提高投入產(chǎn)出水平;形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

    3.新農(nóng)民:創(chuàng)新思維與新型人才興村。政府主導,建立“扶貧移民產(chǎn)業(yè)化培訓中心”,通過培訓,使現(xiàn)有農(nóng)村勞動力適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求,并有能力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務行業(yè)。通過轉(zhuǎn)變思想觀念,培養(yǎng)吃苦精神、合作精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神、誠信精神,普及科技知識,提高文化素養(yǎng),全面提升村民科學文化和道德素質(zhì),造就一批有理想、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

    4.新工業(yè):現(xiàn)代村級工業(yè)經(jīng)濟與工商企業(yè)富村。發(fā)展高新科技工業(yè)企業(yè),使村級工業(yè)經(jīng)濟全面進入現(xiàn)代工業(yè)化軌道。要點是:一是通過招商引資,東資西進,引進資金與項目、技術與人才,組建股份制村級工業(yè)企業(yè),快速拉動村級工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,不斷提高現(xiàn)代工業(yè)在扶貧村級經(jīng)濟中的比重。二是放手發(fā)展特色產(chǎn)品如農(nóng)副產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品(商品)等。通過發(fā)展特色產(chǎn)品繼而形成特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是形成塊狀經(jīng)濟發(fā)展的輻射源。首先是支持對口入住企業(yè)和開發(fā)商成為工商業(yè)主角。其次是政府扶貧機構做好服務工作,使“高科技工業(yè)園區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“某某旅游區(qū)”成為本轄區(qū)內(nèi)由政府主導建立的開發(fā)培育扶貧經(jīng)濟的典范。

    5.新旅游:資源開發(fā)(自然、人文資源)與生態(tài)家園建村。隨著城市化、現(xiàn)代化的進程,城市人口越來越多,農(nóng)村人口不斷減少;自然景觀、純天然食品、新鮮空氣、清澈水源、淳樸的民風民俗越來越受到城市消費者的青睞,為農(nóng)村旅游業(yè)帶來了無限的發(fā)展空間和商機。通過對扶貧搬遷地區(qū)的旅游資源分析,發(fā)掘利用有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜钨Y源,打造某旅游目的地。同時,利用搬遷實施后形成的水面和空地,打造集休閑、體驗、娛樂型旅游產(chǎn)品。

    6.新支部:創(chuàng)新觀念與支部(村委)組織帶村。通過開展“兩學一做”學習教育的活動,加強農(nóng)村基層黨組織建設,充分發(fā)揮黨支部的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,農(nóng)村扶貧工作必須按照“黨統(tǒng)一領導、多要素合作、群眾積極參與、對口企業(yè)積極幫扶”的原則進行。在扶貧工作中村兩委應是主體,在駐村扶貧工作隊指導幫助下開展工作,發(fā)揚民主,群策群力,讓全體村民共商發(fā)展大計。

    五、結(jié)語

    中央作出了“東西部扶貧協(xié)作”重大決策,在制定精準扶貧的政策和措施方面,西部脫貧地區(qū)要以中央政策為主導,對口幫扶企業(yè)為依托,引進吸收“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同致富為目標,結(jié)合中央提出的“一帶一路”的戰(zhàn)略步驟,科學規(guī)劃本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,搶搭“一帶一路”的發(fā)展“快車”;要結(jié)合本區(qū)域的實際情況,用自己的優(yōu)勢資源做大做強農(nóng)、工、商、旅等產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè);既要立足本縣、本省,穩(wěn)扎穩(wěn)打,又要緊跟“一帶一路”的戰(zhàn)略步伐,走出去,引進來,不管什么產(chǎn)業(yè)一定要走可持續(xù)發(fā)展的路子。

    有中央“東西部扶貧協(xié)作”和“新農(nóng)村建設”等好政策的支持,有各地科學詳實的戰(zhàn)略規(guī)劃,有更精準、更深入的扶貧脫貧舉措,再加上干群齊心協(xié)力、真抓實干的好干勁,不出三五年,西部的鄉(xiāng)親們就能徹底扔掉“貧困”帽子,走上建設社會主義新農(nóng)村的康莊大道。

    【責任編輯:陳學明】

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