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    美國聯(lián)邦最高法院制約的“多數(shù)主義”

    2016-09-26 01:07:44殷岳
    卷宗 2016年7期
    關(guān)鍵詞:暴政克維爾聯(lián)邦最高法院

    殷岳

    常見的詞匯如若一帶而過我們仿佛不難理解,但細(xì)想來,似乎也并沒有深刻掌握其準(zhǔn)確含義。比如,政治是什么?政治也許是權(quán)威,我們?yōu)槭裁匆哪撤N權(quán)威?司法的政治功能因?yàn)樯鐣?huì)體制的不同產(chǎn)生巨大的差異。在一些體制下,政治可能會(huì)對(duì)司法起到非常大的推進(jìn);而另一些體制則是司法本身被政治操控,成為變相的政治權(quán)利。托克維爾指出“政治問題最后轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓡栴}”,美國經(jīng)過百年的實(shí)踐非常擅長把政治的沖突最后歸結(jié)于司法層面,通過法院得以解決。

    在美國的民主體制下,多數(shù)既擁有強(qiáng)大的管理國家的實(shí)權(quán),又擁有幾乎同等強(qiáng)大的影響輿論的實(shí)力。多數(shù)意志首先左右了立法機(jī)構(gòu)的任何決策,立法者限制行政權(quán)力,從而在一定程度上建立了司法控制。與此同時(shí),這種多數(shù)意志統(tǒng)治美國也體現(xiàn)了正當(dāng)性。一部分觀點(diǎn)是,許多人聯(lián)合起來的才智總要比一個(gè)人強(qiáng)大。另一部分觀點(diǎn)是多數(shù)人的利益理應(yīng)優(yōu)先于少數(shù)人的利益。于是,各黨派都情愿承認(rèn)多數(shù)的權(quán)力,因?yàn)樗麄兌枷M谐蝗湛刂贫鄶?shù)的權(quán)力而為自己謀利。

    通讀《論美國的民主》上卷與《九人:美國最高法院風(fēng)云》,發(fā)現(xiàn)美國在建立司法體制的過程中非常有趣的遵循了托克維爾的預(yù)見性——即聯(lián)邦最高法院的運(yùn)行,在一定程度上規(guī)避了多數(shù)的暴政:“假如把立法機(jī)構(gòu)組織得既能代表多數(shù)又一定不受多數(shù)的激情所擺布,使行政權(quán)擁有自主其事的權(quán)利,讓司法當(dāng)局獨(dú)

    立于立法權(quán)和行政權(quán)之外,那就可以建立起一個(gè)民主的政府,而又使暴政幾乎無機(jī)會(huì)肆虐?!彼慕ㄗh,正是今天我們所看到的美國民主體制的白描。公眾意見的多頭代表,特別是法院的加盟,更加全面和真切地揭示了美國民主體制的動(dòng)態(tài)圖景。

    1 多數(shù)在美國司法制度上的弊端

    立法的不穩(wěn)定性是民主政府的固有弊端,因?yàn)樗鼇碜悦裰髦贫纫蟛粩喔膿Q新人執(zhí)政的本性。這個(gè)弊端是隨著授予立法者的權(quán)限和行動(dòng)手段的增減而增減的。然而在美國,立法形式多數(shù)人的意志從來得到堅(jiān)定的貫徹落實(shí)既削弱了對(duì)立法的制約同時(shí)也加劇了這種行政上的搖擺。在美國不僅使法律趨于不穩(wěn)定,并且對(duì)法律的執(zhí)行和國家的行政活動(dòng)發(fā)生了同樣的影響。

    托克維爾認(rèn)為必然有一個(gè)高于其他一切權(quán)力的社會(huì)權(quán)力,他又相信,當(dāng)這個(gè)權(quán)力的面前沒有任何障礙可以阻止它前進(jìn)和使它延遲前進(jìn)時(shí),自由就要遭到破壞。但是在任何社會(huì),最終只能保留一個(gè)支配其他一切行動(dòng)原則的基本行動(dòng)原則,如果為了維護(hù)自由而混合于同一政府中會(huì)使它們彼此直接對(duì)立。美國所建立的民主政府,多數(shù)的權(quán)威在一定程度上就是這樣一種沒有任何阻礙可以阻止它前進(jìn)和使它延遲前進(jìn)的權(quán)力,失去制約的多數(shù)權(quán)威容易演化成多數(shù)的暴政,而托克維爾對(duì)美國民主最大的擔(dān)憂也就在于它反對(duì)暴政的措施太少。

    縱觀歷史,昔日的國王只擁有一項(xiàng)物質(zhì)力量,這項(xiàng)力量僅能影響人民的行動(dòng)而觸及不了人民的靈魂,如今的民主共和國則依靠精神力量進(jìn)行壓制,試圖征服人們的意志。美國至今還沒有出現(xiàn)偉大作家并且被剝奪了反對(duì)宗教的出版思想,歸根結(jié)底在于現(xiàn)在的美國缺少一種精神上的自由。

    2 美國怎樣削弱多數(shù)的暴政

    托克維爾分析了美國限制多數(shù)無限權(quán)威發(fā)揮作用可能的三種方式。

    2.1 不存在行政集權(quán)

    美國核心政體屬于聯(lián)邦制,也就是說中央沒有集權(quán),權(quán)力分散到各級(jí)政府。多數(shù)人的意志可以左右立法,但中央與地方分權(quán)式的聯(lián)邦政體沒有為律法的實(shí)施在整體方向帶來有效的落實(shí)保障。因此如果在聯(lián)邦制政體中保留緩沖多數(shù)人一部分的權(quán)威給美國政治帶來的影響使得自由尚能有一絲透氣的可能。

    2.2 美國的法學(xué)家精神及譬如何成為平衡民主的力量

    法學(xué)家獨(dú)有的沉著冷靜,理性思考,尊重秩序,對(duì)傳統(tǒng)的尊重崇拜使托克維爾把自由與民主平衡的希望寄托在了法學(xué)家們的身上。法學(xué)家從利益和出身上都是屬于人民,從習(xí)慣和愛好上又屬于貴族。他們反對(duì)革命精神和民主的輕率激情,他們?cè)谔剿鞣傻穆飞显谏鐣?huì)中獨(dú)辟行業(yè),在知識(shí)界形成特權(quán)階級(jí)。法學(xué)家的行業(yè)是唯一容易與民主的自然因素混合,并以有利于己的方式與其永久結(jié)合的貴族因素。所以在美國,法學(xué)家形成一個(gè)并不足懼但難以察覺的權(quán)力,也就因此可以肩負(fù)起用理性與秩序維持民主社會(huì)制衡多數(shù)人暴政的重要責(zé)任。

    2.3 美國視陪審團(tuán)為政治機(jī)構(gòu)

    陪審制度分別作為司法制度與政治制度存在的。托克維爾首先認(rèn)為陪審團(tuán)為一種政治制度。比對(duì)英國法國,陪審員的所在階級(jí)決定了陪審制度的貴族性質(zhì)抑或民主性質(zhì)。只要不把這項(xiàng)工作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給統(tǒng)治者,而使其掌握在被統(tǒng)治者或者一部分被統(tǒng)治者手里,它始終可以保持共和性質(zhì)。無論在刑事領(lǐng)域還是民事領(lǐng)域,通過陪審團(tuán)制度,能使法官的一部分思維習(xí)慣進(jìn)入到公民的頭腦,而這種思維習(xí)慣正是人民為使自己自由而要養(yǎng)成的習(xí)慣。

    3 聯(lián)邦最高法院多數(shù)與反多數(shù)的獨(dú)特平衡

    美國在百年實(shí)踐的過程中,把三權(quán)分立的設(shè)置發(fā)揮到了極致,憲法對(duì)三種權(quán)利的劃分窮盡了人類的智慧——這種憲法體制帶有混合政體的色彩。在客觀上造成了一種非常微妙的三權(quán)分立,也就是專業(yè)和非專業(yè)的制約,民主邏輯產(chǎn)生的官員和非民主邏輯產(chǎn)生的官員的制約,保守精神和進(jìn)取精神的制約,年長和年少的制約。

    長期以來,美國聯(lián)邦最高法院的司法審查雖被視為法治和人權(quán)的捍衛(wèi)者,卻被作為民主的對(duì)立面。它所確立的憲法原則和憲法解釋方法,常常被奉為圭臬。在社會(huì)上,來自不同陣營的批評(píng)乃至激烈的譴責(zé),幾乎伴隨著最高法院不同時(shí)期的判決。在學(xué)術(shù)界,自Bickel提出司法審查 “反多數(shù)難題”,即司法審查在性質(zhì)上與多數(shù)主義的民主政體相悖,該問題占據(jù)了美國憲法研究的中心,無數(shù)的筆墨花在對(duì)司法審查合法性的探討上。

    我認(rèn)為保證聯(lián)邦最高法院在多數(shù)與反多數(shù)的平衡中達(dá)到制約目的主要有三點(diǎn):“第一,聯(lián)邦最高法院審理的案件具有很強(qiáng)的政策性,影響法院判決的公眾意見主要也是針對(duì)普遍的政策問題提出。例如,他們會(huì)主張,對(duì)某類群體是否可以適用死刑,而不是某人該不該殺。在此情況下,法院考慮民意并不違反法治。第二,美國聯(lián)邦法院的獨(dú)立性和權(quán)威性是自不待言的。雖然司法審查具有多數(shù)主義傾向,但法院不是只會(huì)追隨公眾意見,隨波逐流,相反,它在很多案件中逆流而動(dòng),在公眾意見面前頑強(qiáng)地保持了獨(dú)立性。法院是主流政治的聯(lián)盟,但不是主流的代理人,更不是民意的計(jì)算器。第三,即使考慮民意,司法審查也不是民意的簡(jiǎn)單復(fù)寫,而更多、更主要的是借助獨(dú)立判斷和理性論證。下級(jí)法院沒有最高法院那么強(qiáng)的政治性,更是主要遵循先例判決?!?/p>

    在美國,所有對(duì)公民基本權(quán)利的保障已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密的防護(hù)體系,爭(zhēng)議最終可以通過聯(lián)邦與州的兩極司法渠道解決。而在中國,司法工作的重心仍是打造一個(gè)“公正、高效、權(quán)威”的司法制度,司法的地方化、行政化、大眾化等問題始終無法得到有效的解決。

    這恰恰反映出法治發(fā)展不同階段的狀態(tài)。

    參考文獻(xiàn)

    1.托克維爾《論美國的民主》上卷,第290-291頁。

    2.何海波,《多數(shù)主義的法院:美國聯(lián)邦最高法院的司法審查性質(zhì)》,清華法學(xué)2009年第6期。

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