事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例問題研究

向立 李鵬 徐萌

摘要：創(chuàng)新事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例管理辦法，構(gòu)建科學合理、運轉(zhuǎn)高效、人崗相適、可持續(xù)發(fā)展的專技崗位結(jié)構(gòu)管理體系，對于調(diào)動專技人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進地方政府各項社會事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文以揚州市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例為研究對象，通過數(shù)據(jù)分析研究，為各地開展專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例管理提供政策性參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專業(yè)技術(shù)崗位 結(jié)構(gòu)比例

一、揚州市事業(yè)單位專技人才崗位結(jié)構(gòu)比例現(xiàn)狀

揚州市事業(yè)單位共設(shè)置各類崗位81657個，其中管理崗位8768個，專技崗位66912個，工勤技能崗位5977個；實際聘用64634人，其中管理崗位5044人，專技崗位55169人，工勤技能崗位4421人。主要呈現(xiàn)以下特點：

一是堅持按需設(shè)崗。根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責任務(wù)和工作性質(zhì)，在編制部門核定的編制員額和人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，科學設(shè)置專技崗位總量：對以專技提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，規(guī)定專技崗位總量不低于單位崗位總量的70%；對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，專技崗位總量根據(jù)單位情況依據(jù)床位數(shù)和門診量確定。所有事業(yè)單位，專技崗位最高等級依據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)格、規(guī)模、技術(shù)密集度以及專技人員數(shù)等因素確定。

二是堅持分類指導。嚴格控制專技高、中、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，對已制定出臺專技崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導標準的科教文衛(wèi)等14個行業(yè)的事業(yè)單位，按照行業(yè)指導意見執(zhí)行；暫未出臺本行業(yè)指導標準的，參照相近行業(yè)指導標準執(zhí)行；無相近行業(yè)指導標準參照的，按市直和縣（市、區(qū)）分別為2：4：4和0.7：5：4.3的標準執(zhí)行。截至目前，全市事業(yè)單位共設(shè)置66912個專技崗位，高、中、初比例為17：43.2：39.8。

三是堅持按崗聘用。嚴格按照核準的崗位設(shè)置方案，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，通過能力測試、民主測評、分項積分、雙向選擇等多種方式，組織實施了事業(yè)單位首次崗位聘用。對首聘時已聘人員結(jié)構(gòu)比例超過了核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的，一律先超比例聘用到相應(yīng)層次技術(shù)崗位的最低等級。截至目前，全市事業(yè)單位已聘用的55169名專技人員中，聘用在高、中、初崗位的比例為19.5：47：33.5，與江蘇省平均17.5：50：32.5的水平相比，高級崗位超聘2個百分點。

四是堅持動態(tài)管理。根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，逐步調(diào)整不合理的結(jié)構(gòu)比例，保持相對科學、合理的崗位結(jié)構(gòu)比例。凡事業(yè)單位設(shè)立、合并、分設(shè)或編制調(diào)整的，及時調(diào)整專技崗位結(jié)構(gòu)比例；事業(yè)單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例不能滿足工作需要的，經(jīng)對其承擔的公益事業(yè)、工作任務(wù)以及技術(shù)含量評估，在核定的控制比例內(nèi)合理調(diào)整；事業(yè)單位專技崗位人員等級晉升時，同一層次內(nèi)空缺的高等級崗位可調(diào)劑到低等級崗位使用，不同層次間空缺的高等級崗位經(jīng)申報同意后可調(diào)劑到低等級崗位使用。對超比例聘用在各層次最低等級崗位的人員，通過自然減員、交流、低聘或解聘等辦法“退二進一”，逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

二、存在的問題

一是總體控制結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)之間的矛盾。首次崗位設(shè)置和崗位聘用時，按照“先入軌、后完善”的原則，采取了允許同層次最低崗超聘的辦法。截至目前，全市事業(yè)單位高、中、初級專技人員聘用比例為19.5：47：33.5，而全市經(jīng)省核準的事業(yè)單位專技崗位總體控制比例標準為1：4：5，兩者數(shù)字相差較大，超聘人員較多，短期內(nèi)難以消化，既無法達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求，也嚴重影響了今后專技人才的成長。

二是有指導意見行業(yè)與無指導意見行業(yè)之間的矛盾。行業(yè)指導意見中專技崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準各不相同，教育行業(yè)高級崗位最高可達43%，衛(wèi)生行業(yè)高級崗位最高可達25%，而同樣處于技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)、文物等事業(yè)單位，因為行業(yè)指導意見沒有明確結(jié)構(gòu)比例，其平均高中初級結(jié)構(gòu)比例只能是1：4：5，這就造成行業(yè)之間結(jié)構(gòu)比例存在較大差異，產(chǎn)生不平衡的矛盾，形成行業(yè)間的攀比。

三是專技人員高級職稱晉升與高級崗位聘用之間的矛盾。受專技崗位結(jié)構(gòu)比例限制，事業(yè)單位高級崗位比例偏低，缺口較大，聘用矛盾日益突出。從近三年專技高級職稱評審通過人數(shù)來分析，2013年、2014年、2015年全市事業(yè)單位高級職稱評審通過人數(shù)分別為751人、1159人、1099人，核定的高級崗位數(shù)難以滿足每年1000人的增長速度，評聘矛盾不斷加大。

四是專技三級崗現(xiàn)有控制條件與未來發(fā)展測算之間的矛盾。專技三級崗是揚州市可以控制的最高專技崗位等級。2011年制定的《揚州市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)三級崗位設(shè)置管理暫行辦法》，考慮初期符合條件的人數(shù)較少，設(shè)置的條件從現(xiàn)在來看要求不高。同時，對今后五年的相關(guān)情況作測算發(fā)現(xiàn)，到2020年如果仍按現(xiàn)有規(guī)定，三級崗人數(shù)將超過400人，且85%以上的三級崗人員集中在市直事業(yè)單位，這會導致市直事業(yè)單位三四級崗位比例與規(guī)定的3：7核準比例嚴重不相符。

三、原因分析

經(jīng)分析，揚州市事業(yè)單位專技人才崗位結(jié)構(gòu)比例存在問題的原因多種多樣，主要有：

一是制度本身的不完善。（1）標準陳舊。1：4：5的結(jié)構(gòu)比例是根據(jù)國家標準和揚州市2009年的專技人員情況確定的，隨著社會事業(yè)的發(fā)展、人才的成長以及單位的需求，原有的結(jié)構(gòu)比例標準已不能滿足實際需要。（2）行業(yè)指導意見不全面。僅14個行業(yè)有指導意見，其他都處于真空狀態(tài)，且其中11個行業(yè)指導意見的專技結(jié)構(gòu)比例標準與國家的統(tǒng)一標準一致，絕大部分行業(yè)均采用統(tǒng)一的總體結(jié)構(gòu)比例進行管理顯然不科學。（3）新舊結(jié)構(gòu)比例控制標準落差較大?，F(xiàn)行的專技崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例與2003年江蘇省規(guī)定的事業(yè)單位專技職稱結(jié)構(gòu)比例相比下降了，像教育和農(nóng)業(yè)行業(yè)高級崗位結(jié)構(gòu)比例，2003年分別最高是50%、30%，而現(xiàn)在為43%、10%，新舊標準落差較大，評聘矛盾進一步加大。（4）雙肩挑人員擠占專技崗位。全市事業(yè)單位雙肩挑人員300多人，聘用在管理崗位，卻又占用專技崗位，一人雙崗，而且層次都比較高，造成高中級專技崗位相對緊缺。

二是相關(guān)制度的影響。（1）職稱評審門檻過低，評審相對容易。高、中級職稱評審基本屬于過關(guān)型，由于沒有名額限制，只要符合條件都可以評上，達不到好中選優(yōu)、優(yōu)中拔尖的目的。（2）實行公開招聘，事業(yè)單位人員學歷層次普遍提高，晉升專技職稱的年限相應(yīng)縮短了。本科生正常晉升到高級只要10年，研究生只要6年，高級崗位聘用“腸梗阻”現(xiàn)象日趨嚴重。

三是思想觀念的束縛。事業(yè)單位長期形成的一些舊觀念難以摒棄，競爭機制難以得到較好發(fā)揮，一聘定終生的現(xiàn)象在許多單位仍然普遍存在；盡管評、聘分開，但“大鍋飯”和“終身制”現(xiàn)象仍然存在，“職稱一到手，工資跟著走、一評就要聘”的思想普遍存在，結(jié)構(gòu)比例難以控制。

四是編制管理的制約。各事業(yè)單位編制數(shù)大都是在其機構(gòu)成立時核定的，隨著社會事業(yè)發(fā)展，單位規(guī)模、職能發(fā)生了較大變化，而編制數(shù)卻未及時調(diào)整，同時事業(yè)單位崗位的核定又是以現(xiàn)有編制數(shù)為基礎(chǔ)，崗位管理受編制管理影響甚大。

四、對策建議

建立合理的崗位結(jié)構(gòu)，科學、合理地配置人才資源，才能更好地發(fā)揮崗位效益。結(jié)合調(diào)研情況和發(fā)現(xiàn)的問題，提出建議如下：

一是解放思想，增強崗位意識。管理學認為，合理的能級結(jié)構(gòu)要兼顧職務(wù)和業(yè)務(wù)水平兩個方面。事業(yè)單位設(shè)崗時，要根據(jù)單位的性質(zhì)和特點，使各類別崗位能級的高、中、初級體現(xiàn)出合理的結(jié)構(gòu)；要引導事業(yè)單位充分認識加強專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理工作的重要性，增強崗位意識，打破專技職務(wù)終身制，真正建立以能力、業(yè)績?yōu)榛驹u價要素的考評機制。

二是完善制度，優(yōu)化頂層設(shè)計。要根據(jù)國家、省即將出臺的規(guī)章制度，結(jié)合實際做好崗位設(shè)置管理、競爭上崗、考核、培訓、獎勵、交流、退休、人事監(jiān)管等配套辦法的修訂完善；要進一步完善相關(guān)配套政策，理順崗位管理與職稱管理、工資管理、人員調(diào)配等制度之間的關(guān)系，整體聯(lián)動、協(xié)同配合、配套推進；按照科學合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，堅持因事設(shè)崗，杜絕因人設(shè)崗。

三是建立標準，調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)。（1）結(jié)合行業(yè)指導意見，充分考慮不同類別、層次事業(yè)單位實際情況，分門別類的制定事業(yè)單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準。（2）根據(jù)事業(yè)單位功能、職責、規(guī)模，對以專業(yè)技術(shù)性比較強的事業(yè)單位，適當放寬結(jié)構(gòu)比例；對主要承擔社會事務(wù)管理的單位，適當降低結(jié)構(gòu)比例；對崗位多人數(shù)少的單位，以人員數(shù)與崗位數(shù)的平均數(shù)為基數(shù)核準崗位比例。（3）對無行業(yè)指導意見的事業(yè)單位，根據(jù)社會功能、職責任務(wù)和行業(yè)特點，確定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的專技崗位結(jié)構(gòu)比例。（4）實行分類管理。公益一類的，嚴格按標準設(shè)崗；公益二類的高、中級結(jié)構(gòu)比例可適當上浮。（5）修訂完善三級崗位的設(shè)置條件和審批程序，做到先核后審，適當提高申報門檻，提升事業(yè)單位選人用人的條件。對崗位數(shù)較少不能核定三級崗位但符合條件人數(shù)較多的，積極探索由主管部門統(tǒng)一控制、統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一管理的新方式。

四是強化競聘，創(chuàng)造崗位效益。要進一步完善競爭激勵機制，促進事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展，真正做到專技人員聘用能上能下，能進能出，在什么樣的崗位拿什么樣的待遇；要進一步完善以業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，調(diào)動專技人員的積極性，促進專技人才隊伍建設(shè)和鼓勵中青年專技人才脫穎而出。

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