貫徹新條例規(guī)定 不斷提高民主推薦工作質量

孫懿

摘要：民主推薦是選拔任用黨政領導干部的必經(jīng)程序，推薦結果是干部選拔任用的重要參考，在實際操作工作中，仍存在著一些因素制約著民主推薦工作科學化水平。本文對此展開深入分析，并在此基礎上提出提高民主推薦工作質量的相關建議。

關鍵詞：新條例 民主推薦 選拔任用

黨的十八大以來，中央對進一步深化干部人事制度改革作出了新部署、提出了新要求，民主推薦作為干部人事制度改革的重要成果，為按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則選拔黨政領導干部提供了重要的制度保證?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱新《條例》）規(guī)定民主推薦是選拔任用黨政領導干部的必經(jīng)程序，推薦結果作為干部選拔任用的重要參考，這是對新形勢下民主推薦功能的重新定位，如何全面深入把握民主推薦的重新定位，科學分析解決民主推薦工作中存在的問題，對進一步提高民主推薦工作質量、擴大干部工作民主、提高選人用人公信度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、民主推薦及其結果運用中存在的問題

新《條例》頒布實施以來，民主推薦工作制度化、規(guī)范化不斷提高，但民主推薦作為廣大干部職工直接參與干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)，在具體操作過程中，仍存在著一些因素不同程度地制約了民主推薦工作的科學性和真實性。

1.民主推薦操作環(huán)節(jié)上的問題

（1）信息不對稱。民主推薦中的信息不對稱，主要包括三個方面：一是參與推薦人員不知情或知情不夠；二是部分知情者未參與推薦；三是組織上對參與推薦人員應知情的信息公開不夠。在實際工作中，除分管領導、同一部門的同事對被推薦對象了解比較全面外，大部分參與推薦人員只是了解部分情況，有的雖然與被推薦對象有一定的工作聯(lián)系，但是對其工作能力、工作實績、一貫表現(xiàn)缺乏深度把握和了解，個別人甚至完全不了解。同時，一些了解被推薦對象情況的人，比如上級領導、服務對象等往往不在推薦人員范圍內，沒有推薦機會。另外，個別單位對被推薦對象的基本情況、德才表現(xiàn)、工作業(yè)績等信息公開不夠，使得參與推薦人員對應知情況了解不深，進而導致在推薦時存在著一定的盲目性、隨意性。

（2）組織工作不嚴謹?；诟刹抗ぷ鞅Ｃ苄院头乐估笨紤]，許多民主推薦一般都是臨時通知，希望通過“速戰(zhàn)速決”防止“跑風漏氣”，不給投機者以拉票時間。但時間緊、推薦單位準備倉促等情況，也會對民主推薦造成不利影響，如有的應到人員未到，到場人員也因缺乏必要的思想準備和慎重考慮，沒有充分表達自己的真實意愿，沒有完全向組織反映實際情況。同時，這種臨時通知，客觀上會給干部群眾造成了干部選拔任用是領導和組織說了算、推薦只是走過場等誤解，導致了部分干部群眾對民主推薦敷衍了事、不負責任。

（3）責任缺失、利益驅動，導致推薦扭曲化。主要表現(xiàn)形式有：一是隨意票。認為推薦就是走形式或者對推薦誰無所謂，不加選擇的隨意推薦人選。二是印象票。對被推薦對象了解不多，僅憑平時印象進行推薦。三是跟風票。不是根據(jù)自己的了解和判斷推薦人，而是看別人推薦誰就推薦誰。四是感情票。推薦自己熟悉的或與自己關系比較好的。五是利益票。從個人主義的角度出發(fā)，或者誰打招呼就投給誰。

2.民主推薦結果運用中的問題

（1）簡單以票取人。新《條例》規(guī)定，民主推薦結果作為干部選拔任用的重要參考。由于沒有硬性指標，如何防止簡單以票取人卻未在操作層面上作出明確規(guī)定，客觀上給執(zhí)行者在具體操作時帶來了而一定困擾和難度。有的不對得票情況進行具體分析，直接將民主推薦得票高的列為考察對象，簡單地以票取人，認為得票多就是群眾公認度高，就是尊重民意；有的擔心不以票取人，高票落選者會不服氣，群眾認為是在搞“假民主”，索性以票取人減少麻煩；有的則是求穩(wěn)怕亂、不敢擔當、不愿擔當，對推薦結果不作深入分析，簡單以票取人。

（2）濫用不簡單以票取人。新《條例》將推薦結果由作為選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”、規(guī)定“防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人”。這有時候會給個別單位領導以“不簡單以票取人”為借口，對不是自己滿意的干部，不管得票高低、能力強弱，以“不能簡單地以票取人”為由不予使用；對于自己滿意的干部，盡管民主推薦票不高、能力不強，同樣以“不能簡單地以票取人”為由確定為考察對象。

（3）民主推薦結果不公開。由于組織人事工作的神秘性和絕對保密要求，在一定程度上導致了參與推薦人員無法通過正常途徑了解推薦結果，客觀上被排除在知情者之外。這種情況在一定程度上，會導致干部職工看不到自己推薦的意義，甚至有時候會產(chǎn)生反感和厭煩，這也是在推薦時有時候出現(xiàn)“空白票”的原因。

二、以科學化提升民主推薦質量，充分發(fā)揮其在干部選拔任用中的作用

針對上述問題，在認真貫徹執(zhí)行新《條例》的基礎上，需要健全和完善一套行之有效的民主推薦工作機制，進一步提高民主推薦及其結果運用的科學化水平。

1.科學規(guī)范民主推薦的操作過程

（1）堅持知情合一，合理確定參與推薦人員范圍。新《條例》規(guī)定了參加民主推薦人員的基本范圍，但在實際操作過程當中，各單位應當根據(jù)職位要求，結合實際情況，堅持以知情度、關聯(lián)度和代表性原則，合理確定參加推薦的人員范圍。既要注重廣泛性，也要注重代表性，分層次、分類別地選擇與被推薦人員工作聯(lián)系緊密、了解較深的“知情人員”參加，堅決避免讓不知情、不關心、不負責的人參與民主推薦。

（2）加強信息公開，讓推薦者更加知情。一是推行民主推薦預告制。應該至少提前三天以上，通過適當形式，發(fā)布民主推薦預告，預告內容至少應包括推薦職位、任職條件和資格、推薦時間和地點、參會人員等事項。二是公布被推薦人員相關信息。在發(fā)布民主推薦預告同時，公布被推薦人員的相關情況，比如，個人基本信息、履職表現(xiàn)、工作業(yè)績以及所獲榮譽等，這樣可以讓推薦者提前了解被推薦人員的相關情況，降低了推薦時的盲目性。

（3）提供職位說明書，讓推薦更有針對性。新《條例》增加了動議環(huán)節(jié)，選哪些干部，選怎么樣的干部？單位領導必須要做到心中有數(shù)，保證推薦人選與職位要求相匹配。因此，在公布選拔任用工作實施方案或進行民主推薦之前，應當通過適當方式公布擬推薦職位說明書，明確該職位的工作職責和資格條件，這樣既方便報名者對照參考，也有利于提高民主推薦的針對性和科學性。

（4）實行署名推薦，增強推薦者責任意識。為了讓參與推薦人員提高責任心，更好地發(fā)表自己的意見，可以嘗試讓參與推薦人員在推薦人選時要真實署名。如果實行署名推薦，參與推薦人員無論從對工作負責出發(fā)，還是從維護個人威信出發(fā)，都會慎重對待推薦工作，也更能反映真實意見，“感情票”和“利益票”會逐步消失。但是，實行署名推薦，對負責組織推薦工作的組織人事部門提出了更高要求，必須要以高度的政治責任感嚴格程序，嚴守秘密。

2.綜合評價分析民主推薦結果

民主推薦結果在一定程度上反映了被推薦者在群眾中的公認度，但推薦結果只是從一個方面反映了一些情況，是干部選拔任用的重要參考，而不是依據(jù)，如何做到不簡單以票取人，就需要科學分析研究得票情況。一是看什么人參加了推薦。要對參加推薦的人員進行梳理和歸類，重點分析工作性質、接觸層面、熟悉程度、信息對稱等因素。二是辯證地看票。對票高者，要看被推薦人平時是否熱衷于拉關系、結人脈、搞“感情投資”，工作中是否存在“老好人”情況；對票低者，要看被推薦人是否接觸外界面窄，群眾知曉度不高，是否身處矛盾集中的崗位，工作中容易得罪人，等等。三是深入分析票。對于得票情況與組織上平時掌握情況有較大出入的，應該多深入分析，一方面要為敢于堅持原則、一心為公的干部主持公道；另一方面對于歪門邪道搞“拉票”的干部要嚴肅查處。四是多方印證票。要將推薦情況與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進行多方印證，以獲得更加客觀、全面、深入的認識。

3.合理運用民主推薦結果

（1）適度公開民主推薦結果。民主推薦的結果如不屬保密范圍，可以試行將推薦結果在一定范圍內予以公開，這樣可以提高干部群眾對民主推薦的信任度和參與度，加強干部群眾監(jiān)督，克服和糾正干部選拔任用工作中的不正之風。

（2）將民主推薦結果納入大數(shù)據(jù)管理。將民主推薦及綜合評價情況納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理，詳細記錄各方面推薦信息，重點發(fā)掘素質較高、群眾認可度較高但受職數(shù)限制暫未被任用的優(yōu)秀人員的信息，并將其作為發(fā)現(xiàn)和儲備干部的重要渠道，為跟蹤培養(yǎng)鍛煉干部、選準用好干部提供參考。

參考文獻

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