興利除弊 養(yǎng)生厚民
——聚焦渭河陜西段綜合治理工程

文/李瑜

【特別策劃】

興利除弊 養(yǎng)生厚民
——聚焦渭河陜西段綜合治理工程

文/李瑜

洪水如猛獸，所到之處地淹屋陷，畜死人失，百姓提之色變。圖為2003年8～10月渭河洪災(zāi)，渭河下游咸陽(yáng)、西安、渭南3市12個(gè)縣（市、區(qū)）56.2萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元。（圖片來(lái)源：西部網(wǎng)）

渭河，古稱(chēng)渭水，黃河第一大支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥(niǎo)鼠山，東流經(jīng)天水進(jìn)入我省寶雞市境內(nèi)，經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安至渭南潼關(guān)匯入黃河，全長(zhǎng)818公里，流域總面積13.48萬(wàn)平方公里。

渭河干流在陜境內(nèi)，流長(zhǎng)502公里，流域面積6.7萬(wàn)平方公里，占陜境黃河流域總面積的50%，年輸入黃河泥沙量5.8億多噸，約占黃河泥沙總量的1/3。

渭河整治的第一大目標(biāo)就是建設(shè)堤路結(jié)合防洪體系，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防、防洪控導(dǎo)工程和蓄滯洪區(qū)，同時(shí)通過(guò)河道灘區(qū)清障和嚴(yán)格采砂管理，全面提升防汛能力。渭河城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇，西安城市段達(dá)到300年一遇；農(nóng)防段從5年一遇—20年一遇提高到30年一遇—50年一遇。（圖片來(lái)源：省水利宣傳中心）

楊宇晗 攝

渭河流域集中了我省64%的人口、52%的耕地、72%的灌溉面積和80%的工業(yè)總產(chǎn)值，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶。

歷史上渭河流域氣候溫潤(rùn)、水草豐茂，自漢至唐，皆為關(guān)中漕運(yùn)要道。今有詩(shī)為證：“渭水銀河清，橫天流不息”（ 唐 李白《君子有所思行》）；“渭水如鏡色，中有鯉與魴”（唐白居易《渭上偶釣》）；“渭水西來(lái)直，秦山南去深。（ 唐 張籍《登咸陽(yáng)北寺樓》）；“平地連滄海，孤城帶渭河”（元 王冕《渭河道中》）。

明清以來(lái)，氣候變化導(dǎo)致渭河流量發(fā)生變化，形成季節(jié)性河流，干旱、雨季、暴洪期流量懸殊，自然災(zāi)害頻發(fā)。渭河上游森林砍伐活動(dòng)延續(xù)至千年，流域內(nèi)土地裸露，失去涵養(yǎng)功能，人為活動(dòng)導(dǎo)致渭河斷流缺水。

1960年三門(mén)峽水庫(kù)建成后，渭河下游泥沙淤積嚴(yán)重，同流量水位大幅抬升，地上懸河連年引發(fā)小流量、高水位洪水。

隨著城市發(fā)展以及人口驟增，渭河逐漸成為了關(guān)中最大的“納污水道”，承受大量工業(yè)廢水和生活污水，生態(tài)功能徹底破壞。

2005年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》出臺(tái)?！兑?guī)劃》根據(jù)渭河流域水資源的承載能力及維持流域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，在深入分析流域現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出的綜合解決方案。包括防洪減淤、灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、水資源保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)等。共分為395個(gè)具體實(shí)施子項(xiàng)目。

2011年2月17日，省委、省政府在渭河西安市灞河口段召開(kāi)了“渭河陜西段綜合整治開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)”，發(fā)出了全線(xiàn)治理渭河的動(dòng)員令，明確渭河治理總目標(biāo)：洪暢、堤固、水清、岸綠、景美。

2012年12月25日，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省水利廳、省環(huán)保廳聯(lián)合召開(kāi)《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》宣傳貫徹大會(huì)?！稐l例》是我省出臺(tái)的第一部流域管理地方性法規(guī)，為渭河流域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理、合理利用水資源、防治洪澇災(zāi)害、加強(qiáng)水污染防治和改善水生態(tài)環(huán)境提供了法制保障。

在恢復(fù)渭河生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)觀光、休閑功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜渭胺?wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)渭河“黃金水道”的規(guī)劃愿景。（圖片來(lái)源：省水利宣傳中心）

截至2015年7月，渭河綜合整治累計(jì)完成投資210億元，全線(xiàn)630公里堤防主體工程建成，建成支流入渭口交通橋53座，103公里南山支流堤防退建加固工程已經(jīng)完成，實(shí)施渭河灘區(qū)整治綠化及親水景觀面積15萬(wàn)畝。

渭河寶雞段將治水與濕地、水景觀建設(shè)結(jié)合，正在構(gòu)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；楊凌段已改造完成有楊凌湖水面工程；咸陽(yáng)段基本恢復(fù)了河道自然生態(tài)面貌，有十里荷香景觀長(zhǎng)廊；西安渭河支流皂河，由過(guò)去的臭水河改造成了清水河；渭南段以打造渭河防洪安瀾屏障、生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶為治理重點(diǎn)。渭河正在逐漸恢復(fù)生機(jī)與活力。

接下來(lái)的5年，渭河綜合治理將按照關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水的思路規(guī)劃各區(qū)域水系，營(yíng)造更加和諧的水生態(tài)大環(huán)境。加強(qiáng)森林、濕地等生態(tài)工程建設(shè)，最大程度減少人為破壞，讓生態(tài)通過(guò)自愈機(jī)制重現(xiàn)平衡。通過(guò)深入挖掘渭河流域厚重的歷史內(nèi)涵，打造融自然與文化于一體的綜合景觀，使渭河治理成為水利項(xiàng)目的精品、生態(tài)建設(shè)的典范和文化建設(shè)的標(biāo)桿，成為橫貫關(guān)中的最大生態(tài)公園、最美景觀長(zhǎng)廊和最長(zhǎng)濱河大道，成為關(guān)中的“黃金水道”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

從本期開(kāi)始本刊將對(duì)渭河陜西段綜合治理工程進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。