文/圖_本刊記者 王義正
桂陽開門辦公8年后……
文/圖_本刊記者 王義正
2006年3月29日,時(shí)任湖南桂陽縣委書記的吳章鈞在自己的住所被劫遇刺。事后官方發(fā)布的消息稱,3名男子在對吳章鈞的住所進(jìn)行了約20天的踩點(diǎn)后,試圖搶劫財(cái)物時(shí)被發(fā)現(xiàn),刺傷了吳章鈞。正是這一年,李向陽從郴州市旅游外事僑務(wù)局局長位置調(diào)任桂陽縣縣長。2007年3月,李向陽任縣委書記。李向陽在接受媒體采訪時(shí)曾回憶,在剛到桂陽上任時(shí),有人建議他晚上最好不要出門,住宿也最好住在部隊(duì)里。而李向陽認(rèn)為,“縣領(lǐng)導(dǎo)連門都不敢出,那還了得!”
新任的縣委書記李向陽沒有因“危言聳聽”而卻步,他召集縣委主要領(lǐng)導(dǎo)開會(huì),提出開門辦公,要敞開大門讓老百姓說事,否則矛盾會(huì)越積越多。一時(shí)間,桂陽政風(fēng)、官風(fēng)、民風(fēng)都為之一變。在那個(gè)全國一些地方還處在“門難進(jìn)、臉難看、話難說”的年代,桂陽縣的做法顯得與眾不同,隨之而來的是諸多媒體的觀察和報(bào)道,對于桂陽縣的這一做法予以肯定和稱贊。
據(jù)悉,2014年春節(jié)后,縣委書記李向陽調(diào)離了桂陽,就任于郴州市人大常委會(huì)。那么,開門辦公八年后的桂陽與其他地方是否有什么不同?在一些地方人走政息的社會(huì)慣性下,換了縣委書記的桂陽是否還在開門辦公呢?
2015年11月30日,本刊記者以市民身份來到桂陽縣的“四大院”(桂陽縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)在同一棟樓里辦公)。記者看到一位老人拄著一根竹竿,斜挎著一個(gè)黃色帆布袋子走進(jìn)了“四大院”的辦公樓里。大樓裝有門禁,門口也有數(shù)名保安,但對老人的舉動(dòng)似乎習(xí)以為常,沒有詢問,也沒有阻攔。
記者后來得知,這位老人姓曹,是一位老“上訪戶”。門口的保安告訴記者,老人每個(gè)星期都來,有時(shí)候會(huì)找領(lǐng)導(dǎo),有時(shí)候只是為了在樓里走一圈,然后就回去了。而縣委縣政府的多名工作人員也向記者證實(shí),這棟樓里幾乎所有人都認(rèn)識(shí)“老曹”,對“老曹”來說,“逛”政府就跟“逛”超市一樣,似乎已經(jīng)成為他的一種興趣和習(xí)慣。
在之前的一些媒體報(bào)道中,來“四大院”中找領(lǐng)導(dǎo)的群眾很多,縣領(lǐng)導(dǎo)甚至連吃飯、上廁所的時(shí)間都很緊張。但當(dāng)天除了“老曹”外,記者在樓內(nèi)卻并未見到如媒體所描述的群眾熙熙攘攘的場景。
第二天下午,記者再次來到“四大院”門口時(shí),正好遇到了方圓鎮(zhèn)的村民許某等一行十余人到“四大院”上訪。他們對村委會(huì)的財(cái)務(wù)問題存在疑問,希望縣紀(jì)委對村委會(huì)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審查并督促村委會(huì)進(jìn)行公示。然而,他們并未能順利進(jìn)入“四大院”,門口的保安攔下了他們。記者了解到情況后撥通了縣紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)的電話,并把相關(guān)情況予以轉(zhuǎn)達(dá),大約10分鐘后,該紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和信訪局長到了樓下。
信訪局長告訴上訪的村民,目前的上訪與以往略有不同,以前是到這棟樓,現(xiàn)在需要到接待室登記后去與“四大院”一路之隔的信訪局上訪,那里有人專門負(fù)責(zé)接訪工作。而一位保安在交談中告訴記者:“來的人太多了,一下來了十幾個(gè)。”
對于這種“進(jìn)不去”的情況,有市民提出了質(zhì)疑,覺得現(xiàn)在的桂陽已經(jīng)不再開門辦公了,裝了門禁就意味著門關(guān)上了。記者致電一位曾就職于桂陽縣政府的老領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)問及開門辦公問題時(shí),該老領(lǐng)導(dǎo)直截了當(dāng)?shù)卣f,“他們現(xiàn)在已經(jīng)沒那么搞(開門辦公)了呀?!碑?dāng)然,也有市民對縣政府的做法表示理解和支持。
對于“四大院”裝上門禁這一問題,縣委宣傳部一位姓歐陽的副部長告訴記者:“李(向陽)書記調(diào)走之后,新任縣委書記在原來的基礎(chǔ)上,更進(jìn)一步完善了這個(gè)制度。開門辦公,也是在摸著石頭過河,需要將制度進(jìn)行完善。畢竟任何事情都是有兩面性的嘛?!?/p>
桂陽縣某局一位正科級(jí)干部在接受本刊記者采訪時(shí)說:“開門辦公(群眾可以任意進(jìn)入‘四大院’找領(lǐng)導(dǎo)),有利也有弊,利的方面就是跟群眾之間的最后一公里打通了,群眾在與政府交流的時(shí)候更加順暢。2007年前后,正是上訪的高峰期,是向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛期,這樣做及時(shí)地化解了民怨,疏通了民意,贏得了群眾對我們的認(rèn)可和肯定。但另一方面,確實(shí)對政府機(jī)關(guān)的日常工作會(huì)造成影響,大樓里整天人來人往,吵吵鬧鬧,有些不太合適?!?/p>
在采訪中記者了解到,按照開門辦公的要求,每位縣領(lǐng)導(dǎo)都要公布自己的私人電話。很多領(lǐng)導(dǎo)都曾半夜三更接到過電話,對于他們的私人生活造成了一定的影響。桂陽縣某局的一位副局長向本刊記者講述了一件發(fā)生在他自己身上的事。一次晚上9點(diǎn)了,他突然接到電話,對方說:“小劉啊,明天我要到你這來看看?!边@讓他有些疑惑,懷疑明天會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作,但聲音又很陌生。于是讓辦公室主任查一查,可是并沒有記錄。第二天他一大早就到辦公室,等候“領(lǐng)導(dǎo)”的到來,可直到下班也沒有人來。最后才知道是一個(gè)市民醉酒后的惡作劇。
雖然桂陽縣推行開門辦公,給部分官員的工作和生活帶來了一些不便,但是在采訪中大家對這一政策都表示支持和肯定?!胺奖懔死习傩辙k事,拉近了我們和群眾間的距離,為老百姓解決了問題也讓我們覺得自己的工作有成就感?!惫痍柨h長公開電話辦公室的周柏平在接受采訪時(shí)說。
但是“四大院”裝了門禁卻是不爭的事實(shí),難道桂陽縣不再開門辦公了嗎?
在采訪中有市民告訴本刊記者,有時(shí)候遇到一些問題,他們不會(huì)再去“四大院”上訪了,因?yàn)橛辛烁奖愕耐緩?。在桂陽縣推出開門辦公后不久,縣政府的另一個(gè)項(xiàng)目就“上馬”了。2009年10月,由桂陽縣政府辦公室負(fù)責(zé)的縣長信箱和縣長公開電話正式對群眾服務(wù)。群眾要反映什么問題可以直接在縣長信箱留言,或者直接撥打縣長公開電話,縣長辦公室會(huì)責(zé)成涉事單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出答復(fù)。市民則根據(jù)答復(fù)內(nèi)容,給出滿意度評價(jià)。
“這個(gè)機(jī)制類似于淘寶,群眾可以給好評或者差評,一方面讓群眾感覺到自己的問題得到了重視,另一方也使得涉事單位不敢忽悠群眾?!惫痍柨h政府辦副主任朱元平告訴記者,縣長信箱自開通以來非常受群眾歡迎,以前一些事要來政府辦的,現(xiàn)在坐在家里打個(gè)電話、敲敲鍵盤就解決了。
2015年11月19日,家住桂陽縣太和鎮(zhèn)長樂村的曹某在縣長信箱留言,2014年該村在桂陽縣煙草辦的支持下進(jìn)行了基本農(nóng)田改造,但在改造過程中存在整改不到位、工程質(zhì)量不過關(guān)的情況,原本是想方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn),現(xiàn)在反而妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。曹某向縣煙草辦反映了情況,但問題遲遲未能得到解決。曹某于是向縣長信箱反映了該問題,2015年11月25日,縣煙草辦就在曹某留言的下方給出了回復(fù),并表示會(huì)在11月結(jié)束之前妥善處理此事。2015年11月30日,曹某再次登錄縣長信箱,給出了對處理結(jié)果滿意的評價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2016年1月份,桂陽縣長信箱已受理超過2500份郵件。
當(dāng)然,也有群眾評價(jià)不滿意的情況?!笆紫?,我們是要求要件件有回復(fù)。能否處理到令群眾滿意是一回事,政府回不回復(fù)是另一回事,這是一個(gè)態(tài)度問題,態(tài)度得先擺正?!笨h長公開電話辦公室朱志新說。也有人對此提出質(zhì)疑,雖然件件有回復(fù),但如果大多數(shù)處理結(jié)果都不能讓群眾滿意,這樣的回復(fù)是否顯得過于蒼白?
“如何保證事情處理得合乎法紀(jì)、合乎情理,貼近群眾的訴求,一直是我們思考的問題。”縣長公開電話辦公室的鄧先志告訴本刊記者,他們目前沒有太多的剛性措施,一種方法是打電話或者發(fā)文督促,另一種就是每月有一份統(tǒng)計(jì)表公示。
縣長公開電話辦公室每個(gè)月都會(huì)統(tǒng)計(jì)縣長信箱和縣長公開電話的工作情況,每月10日將統(tǒng)計(jì)結(jié)果列表分析點(diǎn)評后報(bào)呈縣領(lǐng)導(dǎo),然后轉(zhuǎn)發(fā)各單位。“這就跟‘黑板報(bào)’一樣,誰做得好誰做得不好,一目了然?!编囅戎靖嬖V記者,這種一定范圍內(nèi)的公示,是一種軟制度,一個(gè)單位對待群眾的態(tài)度怎么樣,大家都看得見。此外,他們還有硬制度,那就是嚴(yán)格根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),每個(gè)月排名最后的會(huì)被點(diǎn)名?!叭绻B續(xù)幾個(gè)月都排名墊底,那麻煩就大了。”鄧先志笑著說。每月的統(tǒng)計(jì)表都會(huì)送發(fā)縣紀(jì)委,而桂陽縣紀(jì)委則把其作為機(jī)關(guān)單位黨員干部工作作風(fēng)的一項(xiàng)考核指標(biāo)。
“一定程度上來講,縣長信箱和縣長公開電話是開門辦公理念上的一種延伸?!编囅戎靖嬖V記者,開門辦公的宗旨是為群眾解決問題,而縣長信箱和縣長公開電話正是在做這件事,只是平臺(tái)不一樣,手法不一樣。
桂陽縣一位個(gè)體老板曾因住宅附近的衛(wèi)生問題撥打縣長公開電話,很快環(huán)衛(wèi)局做出了處理。但他表示:“無論縣長信箱還是縣長公開電話,多是處理一些生活瑣事很有效,涉及官員腐敗、涉及法律糾紛的事情,這個(gè)平臺(tái)就有點(diǎn)吃力了?!?/p>
對此,縣長公開電話辦公室給出的答復(fù)是,因?yàn)樯婕肮賳T違紀(jì)違法的舉報(bào)和涉及法律糾紛的事情處理周期相對要長一些,相比那些很快能做出處理的事情而言,給人感覺有些拖沓。而桂陽縣紀(jì)委則表示,他們曾根據(jù)縣長信箱和縣長公開電話的舉報(bào)查處過違紀(jì)官員。
“這個(gè)平臺(tái)雖然很方便,但不可能解決所有問題,該上訪的還是得上訪?!痹搨€(gè)體老板告訴本刊記者。
桂陽縣信訪局內(nèi)的上訪群眾和接訪干部
2015年12月2日,本刊記者來到桂陽縣信訪局,當(dāng)天正好有一位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)方面的副縣長接訪。不久,該縣黃沙坪鎮(zhèn)的幾位村民就冒雨來到了桂陽縣信訪局,反映當(dāng)?shù)氐囊惶幍V廠開采導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟鄳艟用穹课莸鼗鲁?,礦廠在縣政府的協(xié)調(diào)下與村民達(dá)成了搬遷協(xié)議,但搬遷補(bǔ)償款目前還沒到位,幾位村民到此希望縣領(lǐng)導(dǎo)出面督促礦廠方面打款。而在縣領(lǐng)導(dǎo)中,對這一情況比較了解的,這位副縣長正是其中之一。
為什么這些群眾能如此精準(zhǔn)地找到他們想要找的領(lǐng)導(dǎo)?桂陽縣信訪局一位工作人員告訴本刊記者:“我們這里從周一到周五,每天都會(huì)有一位縣領(lǐng)導(dǎo)在這里接訪,縣里的副處級(jí)以上干部排有一個(gè)值班表的,在接訪前一天晚上,我們當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)就會(huì)公示明天誰接訪,主管哪些方面。群眾根據(jù)自己的需要,選擇什么時(shí)候去找哪位領(lǐng)導(dǎo)?!毙旁L局的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,一般縣委常委在這里負(fù)責(zé)接訪的時(shí)候人最多,老百姓覺得他們說話管用,平時(shí)人比較少?!艾F(xiàn)在上訪的比前幾年少很多了?!?/p>
對于黃沙坪鎮(zhèn)村民的問題,該副縣長沒有馬上表態(tài),因?yàn)樵摰V是某央企的下屬單位,縣一級(jí)的政府只能與其協(xié)調(diào)和溝通,但他向村民保證縣政府一定以群眾利益為重。在上訪群眾和接訪領(lǐng)導(dǎo)的交流過中,一問一答有條不紊,沒有出現(xiàn)語言上的沖突。記者在信訪局觀察了近3個(gè)小時(shí),一共來了3批上訪群眾,無論是副縣長還是信訪局的工作人員都十分客氣,而群眾也能心平氣和地表達(dá)自己的訴求,在聽完接訪領(lǐng)導(dǎo)的解釋和答復(fù)后,群眾基本表示愿意等待政府處理。
“八年的開門辦公怎么會(huì)沒有一點(diǎn)影響?”桂陽縣東升法律服務(wù)所劉錦武律師告訴記者,在他看來,這八年來桂陽縣最大的變化莫過于,群眾對政府更熟悉,政府對群眾更尊重。
“開門辦公讓群眾可以隨意出入政府,這讓群眾以前對政府的那種‘神秘感’淡了。對政府更了解,就會(huì)少很多誤會(huì)。”劉錦武告訴本刊記者,以前,一些群眾一遇到什么問題,第一反應(yīng)就是找政府,其實(shí)很多事并不在政府的管轄范圍內(nèi),或者說不用去找政府也能解決,比如民事糾紛?,F(xiàn)在很多人了解了,轉(zhuǎn)而尋求司法渠道解決,因?yàn)橹勒艺詈笠搽y免會(huì)回到這里。
“政府對群眾更尊重,其實(shí)具體體現(xiàn)在政府對法律的尊重,因?yàn)槿罕姼g的博弈只能通過法律。才能得到解決”劉錦武告訴本刊記者,他曾經(jīng)就代理過老百姓告縣政府的官司,而且還告贏了,最重要的是法院判決政府賠償30萬,縣政府?dāng)≡V后在很短時(shí)間內(nèi)就把賠償金撥付到位了?!斑@不多見吧,所以我覺得桂陽縣的司法環(huán)境還是很好的,政府認(rèn)法律,有問題就跟政府講法,而且政府輸了會(huì)認(rèn)賬,這是最難得的。”劉錦武告訴本刊記者。
“開門辦公在桂陽已經(jīng)‘走’了8年,繼李向陽書記之后縣委書記也已換過兩任,開門辦公雖然換了一種形式,但仍在堅(jiān)持,也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持?!惫痍柨h委宣傳部歐陽部長告訴本刊記者。
然而,一位接受采訪的桂陽縣老干部卻表示,設(shè)置門禁雖然并未影響開門辦公性質(zhì),但是否仍有將群眾拒之門外之嫌呢?這在他心中始終是個(gè)疙瘩。