構(gòu)建良好政商關(guān)系：世界難題的破解之道
——第八屆中華廉潔文化論壇中青年專家討論會綜述

文_李滿春

構(gòu)建良好政商關(guān)系：世界難題的破解之道
——第八屆中華廉潔文化論壇中青年專家討論會綜述

文_李滿春

第八屆中華廉潔文化論壇部分中青年專家討論現(xiàn)場

2015年12月10日至12日在長沙舉辦的第八屆中華廉潔文化論壇，適逢十八屆五中全會提出用“五個發(fā)展”的理念，引領(lǐng)“十三五”中國改革發(fā)展新征程；正值“三嚴(yán)三實”專題教育深入開展，全面從嚴(yán)治黨深入推進之時。來自全國16個省市近一百名高等院校、研究所、廉政研究中心的專家學(xué)者、非公企業(yè)主相約論壇。圍繞“構(gòu)建良好政商關(guān)系，堅持廉潔從政、廉潔從業(yè)”的主題，縱論時策，共商國是。在全社會營造良好政商關(guān)系，使廉潔從政、廉潔從業(yè)成為時代風(fēng)尚，關(guān)系著風(fēng)清氣正政治經(jīng)濟生態(tài)的構(gòu)建，關(guān)系著我國全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

培養(yǎng)中青年學(xué)者，提供學(xué)術(shù)平臺，激勵思想交流，是湖南省華夏廉潔文化研究會十年來一以貫之的舉措。為了進一步挖掘中青年專家學(xué)者的理論研究觀點和研究成果，在論壇召開期間專門組織召開了中青年專家學(xué)者研討會。座談研討主題發(fā)言內(nèi)容表明，中青年專家學(xué)者政治敏銳，具有較深的理論功底和一定的可操作性；中青年專家學(xué)者十分熱愛、重視、熟悉和關(guān)心我國廉政建設(shè)和廉潔文化事業(yè)研究，勇于探索、刻苦鉆研，促進了反腐倡廉理論研究課題不斷向縱深推進。

探究我國政商關(guān)系史

從歷史而言，中國始終未能發(fā)展出一種良性的政商關(guān)系。

華北水利水電大學(xué)、中原廉政文化研究中心教授喬德福在發(fā)言中說，縱觀漫長的中國封建社會，掌握政治權(quán)力的“官”與代表財產(chǎn)權(quán)利的“商”之間，存在著雙向需求選擇、互相利用的寄生共榮關(guān)系?？傮w上看，中國封建社會“官尊商卑”是主基調(diào)。出于中央集權(quán)的治理需要，商人長期處于從屬附庸地位，乃至受到封建官僚的排斥打壓。但隨著我國社會歷史的發(fā)展，商人用財富謀取權(quán)力庇護，官員用權(quán)力謀取財富所得，這種“官商互利”潛規(guī)則日益盛行，形成了“賈為厚利，儒為名高，迭相為用”的官商社會生態(tài)。尤其是“紅頂商人”，其公開把財富轉(zhuǎn)化為政治特權(quán)，并用特權(quán)謀取更大的資本和更多的利益。

湖南大學(xué)廉政研究中心教授田湘波認為，今天我們應(yīng)當(dāng)看到，中國古代及近代，由于權(quán)力的壟斷，在幾乎每一個擁有豐厚利潤的所謂“老字號”企業(yè)背后，有一個或者一群官員的身影若隱若現(xiàn)。清末的大商人胡雪巖就是一個明顯的例證，也正是因此，商業(yè)在中國長期受到抑制，進而導(dǎo)致傳統(tǒng)中國社會未能在十八九世紀(jì)實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。

南通廉政研究中心研究員、博士黃紅平從另一角度分析說，應(yīng)當(dāng)看到，在中國古代史中，關(guān)于官商“相濡以沫，不如相忘于江湖”的交往關(guān)系定位，至今仍有極大歷史與實踐價值。中國數(shù)千年傳統(tǒng)社會中一直有“官商兩道、重義輕利”“君子愛財、取之有道”等優(yōu)秀文化基因。比如，在義利觀上，古人強調(diào)“義，利之本也”“廢義則利不立，厚貪則怨生”“君子喻于義，小人喻于利”等；在公私觀上，中國傳統(tǒng)士人主張“君子小人趣向不同，公私之間而已”“一公則萬事通，一私則萬事閑”“寧公而貧，不私而富”等。

研判國外的“政商關(guān)系”困境

從世界歷史來看，世界各國都普遍存在著“官商兩棲”型腐敗問題，西方國家特別是在工業(yè)化過程中此類問題十分嚴(yán)重，在很多后發(fā)國家的經(jīng)濟起飛階段更是為害尤烈，直到今天依然是很多國家政壇上揮之不去的“政治霧霾”。

江蘇師范大學(xué)教授梅良勇在發(fā)言中分析，從本質(zhì)上說，官商關(guān)系既反映了政府和市場關(guān)系，同時也映射權(quán)力和資本關(guān)系。西方國家并未擺脫“官商關(guān)系魔咒”。19世紀(jì)以來，西歐國家的工業(yè)革命推動了西方社會步入“企業(yè)優(yōu)位、市場優(yōu)位、商人優(yōu)位、資本優(yōu)位”的時代。在這個時代里，尤其是隨著利益集團公開化、政治獻金資本化等，一些國家的民主漸成“選主、錢主”揮舞支票的企業(yè)主和資本家掌握官商關(guān)系的“訂單”。因此，官商關(guān)系的瑕疵乃至硬傷，無形中成為西方政客頭痛不已的問題，直至付出政治生命終結(jié)的代價。時至今日，構(gòu)建健康有序的官商關(guān)系仍然是世界性難題。

華北水利水電大學(xué)、中原廉政文化研究中心教授喬德福緊接著分析，世界后發(fā)趕超國家普遍面臨“官商關(guān)系陷阱”。后發(fā)趕超國家中存在著官員為商人提供“貼身服務(wù)”，以補貼和優(yōu)惠政策扶植本國企業(yè)快速發(fā)展，此舉帶來了親密型官商關(guān)系，同時也滋生出腐敗的惡果，特別是財團家族壟斷經(jīng)濟金融命脈，通過權(quán)與錢、官與商的杠桿左右國家或者地方政局，最終釀制了“成也官商，敗也官商”的“現(xiàn)代化苦果”。一些西方國家的重大政治弊端即在于政商交易根深蒂固。此外，在許多發(fā)展中國家里，夫貴妻榮、子承父業(yè)的家族政治異?；钴S，豪門與權(quán)貴聯(lián)姻、官商合流也司空見慣。

此外，對于這樣一個重大理論和現(xiàn)實問題的認識，與會研討的中青年專家學(xué)者一致認為：腐化的基本形式是政治權(quán)力與財富的交換。由于不同社會中用一者換取另一者的難度不等，所以腐化的具體形式也各有特色。

探討我國當(dāng)下政商關(guān)系

座談研討會上，中青年專家學(xué)者普遍認為，我國當(dāng)前一些地方存在的官商關(guān)系隱秘復(fù)雜，甚至背離了正常的官商關(guān)系；一些地方官場權(quán)錢交易、官商勾結(jié)，這既嚴(yán)重損害了正常的市場經(jīng)濟秩序，也惡化了地方官場的政治生態(tài)。

重慶師范大學(xué)廉政研究中心教授趙駿在發(fā)言中一針見血地指出，官商關(guān)系異化畸變，主要表現(xiàn)為官員以“權(quán)”逐“利”，商人以“利”圍“權(quán)”，他們利用政策和制度的漏洞，鋌而走險，為個人或小集團謀取非法利益。從十八大以來我國的重大案件、紀(jì)律審查和巡視監(jiān)督的實際情況來看，不少腐敗官員都與不良商人之間存在著利益上的往來，不正常的官商關(guān)系腐蝕了高級官員的心志，敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣，對此，人民群眾深惡痛絕。

致公黨湖南省委參政議政委員會副主任王政說，目前，封閉式“朋友圈”貪腐問題突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進行封閉式權(quán)錢交易，甚至與不法商人結(jié)成利益共同體。人們常說：“一個落馬官員的背后有一個不法商人，反之亦然?！睓?quán)錢交易、官商勾結(jié)成了易發(fā)多發(fā)的腐敗“標(biāo)配”。此外，落馬官員普遍存在搞“一家兩制”的情況，由家里人、身邊人、枕邊人等充當(dāng)“白手套”，干一些違規(guī)違紀(jì)的事情，不少人通過經(jīng)商辦企業(yè)撈取不義之財。

王政指出，在一些地方，官商共謀竊取國有資產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，官商勾結(jié)，將國有資金、資源、資產(chǎn)、資質(zhì)等“四資”轉(zhuǎn)移為私財?shù)氖侄位臃?，他們頻頻運用資本運作、杠桿收購、資產(chǎn)重組等手段獲取不義之財，其隱蔽性、復(fù)雜性大增，謀取國有資產(chǎn)如“探囊取物”，不少案件的案值遠遠超過一般權(quán)錢交易。商人圍獵干部的“殺傷力”甚大。必須看到，在一些官員“邊腐邊升”的同時，也存在不少不法商人“愈賄愈富”。一些巨富大款在中國經(jīng)濟高速增長中“搭車蹭票”，資產(chǎn)規(guī)模海量擴張，不少官員面對其數(shù)千萬現(xiàn)金的賄款“繳械投降”。

營造廉潔的政商關(guān)系

部分與會中青年學(xué)者

中青年專家學(xué)者們一致呼吁，黨的十八大以來，隨著反腐力度逐漸加大，社會輿論監(jiān)督的氣場與日俱強，因此，官商關(guān)系的規(guī)制和重構(gòu)也逐漸提上國家治理的重要日程，構(gòu)建良好政商關(guān)系，堅持治腐與倡廉并舉的緊迫感逐漸強烈。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生表示，各級黨委政府應(yīng)嚴(yán)守政策法令，嚴(yán)肅法規(guī)法紀(jì)，準(zhǔn)確劃分政府與市場的邊界，確定政府職能，以及服務(wù)、調(diào)控市場功能的準(zhǔn)則，使市場和政府“兩只手”成為真實的、能看得見的“兩只手”，真正做到各司其職、協(xié)調(diào)配合，努力減少政府權(quán)力對市場資源的直接配置，防止、控制和解決政府職能錯位、越位和不到位的現(xiàn)象，以及防止管理的缺位問題的發(fā)生，真正使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。解決這樣一個重大問題，就需要大力建設(shè)法制和法治政府、服務(wù)和管理政府、有限權(quán)力政府、效益和效能政府、責(zé)任和義務(wù)政府。

聊城大學(xué)廉政研究中心教授于學(xué)強認為，凈化官商關(guān)系是正風(fēng)反腐系統(tǒng)工程的關(guān)鍵之一。從單邊角度看，不論是對官員職業(yè)操守、公共倫理、從政生態(tài)的重構(gòu)，還是就商業(yè)誠信、合規(guī)經(jīng)營、市場秩序的強化，此舉都對黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣有明顯的改善作用，是“拉抬”道德水準(zhǔn)的可行之策。從互動關(guān)系看，官商之間交往關(guān)系的性質(zhì)和定位，是諸多社會關(guān)系中具備杠桿效應(yīng)的“關(guān)鍵變量”，社會成員的價值取向、行為取向或隱或顯要受其影響。如對政商關(guān)系中“腐敗潤滑劑”的社會零容忍度，是新加坡和我國香港等地走出腐敗高發(fā)期的關(guān)鍵因素之一。盯緊官商關(guān)系，則正風(fēng)反腐易；忽視官商關(guān)系，則正風(fēng)反腐難。

懷化學(xué)院馬克思主義學(xué)院研究員黃少平說，官商關(guān)系是一種客觀存在，同時也是社會現(xiàn)實，這一問題不可能回避。不如先易后難，務(wù)實找到適應(yīng)國情的重構(gòu)之道。構(gòu)建官商關(guān)系新常態(tài)，必須通過全面深化改革，厘清權(quán)力邊界。把大力反腐與深化黨的制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤。中國當(dāng)前正處在致力于深度激活政府和市場兩個積極性，帶動國家治理的關(guān)鍵期。官商關(guān)系不應(yīng)是零和博弈的關(guān)系，而應(yīng)致力于構(gòu)建有邊界、有規(guī)則、有底線的雙贏互動格局。如在地方政府和官員事實上需要與企業(yè)界經(jīng)常性接觸的情況下，不妨借全面深化改革的大潮，蕩滌舊常態(tài)的陋規(guī)積習(xí)，明確倡導(dǎo)“等距離交往，無差別服務(wù)，同國民待遇”，形成“不勾結(jié)亦不脫節(jié)”“不生分也不過分”的新官商關(guān)系，細化量化官商相交的負面清單和正面清單，而非“避‘商’唯恐不及”或是“圍著少數(shù)老板轉(zhuǎn)”。

江蘇省如東縣公共衛(wèi)生中心研究員王小金說，一方面，建設(shè)清明政治和簡政放權(quán)，是重構(gòu)官商關(guān)系的現(xiàn)實基礎(chǔ)和優(yōu)先選項。我國應(yīng)結(jié)合國情黨情，發(fā)揮“紀(jì)律籠子”和“法律籠子”的“雙籠合圍”優(yōu)勢，把紀(jì)律挺在法律前面，通過做實個人重大事項報告制度、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)行為等舉措，把防治領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，規(guī)范其商事活動和利益行為落到實處，弱化其“結(jié)‘商’營私”的深層動機。另一方面，在堅持政府及其官員法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的前提下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)合規(guī)誠信經(jīng)營的主體責(zé)任和社會責(zé)任，加大對商業(yè)賄賂和行賄人的打擊力度，切實提高不法商人“愈賄愈富”的機會成本，讓“發(fā)射糖衣炮彈的人”無利可圖。

湖南大學(xué)法學(xué)院教授段啟俊說，建立健康新型官商關(guān)系，必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系。要制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，政界需明確“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的原則，不逾矩、不插手、不任性；同樣，企業(yè)也應(yīng)有一張“負面清單”，讓商界明確不該干什么，做到“法無禁止皆可為，法有禁止皆不為”。讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用的同時，企業(yè)家不可逾越法律的邊界，更不可侵犯社會公共利益，這種法治上的努力，為塑造透明、公平、公正的良性官商關(guān)系保駕護航。政府必須簡政放權(quán)，同時，還要把法律作為確定政商關(guān)系的基本框架，全力營造良好的市場競爭環(huán)境，遏制和整改不正當(dāng)市場競爭行為，加大對商業(yè)賄賂的治理力度，嚴(yán)厲打擊權(quán)力尋租、利益輸送等不法行為，讓公平合理、誠實守信蔚然成風(fēng)，在國有企業(yè)和非公有制企業(yè)中，要積極開展“不行賄”主題教育活動，形成風(fēng)清氣正的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

中山大學(xué)廉政研究中心研究員鄧志宏說，政商交往應(yīng)有道，政商關(guān)系可以“近”但不能“粘”，“道”即規(guī)則，是治理政商關(guān)系之本。新型政商關(guān)系的建立，應(yīng)將焦點集中于“技術(shù)”層面的體制機制和制度設(shè)計。堅持正確的輿論導(dǎo)向，推進全社會的廉潔文化建設(shè)，在企業(yè)和民眾中積極培育“君子愛財，取之有道”的商業(yè)文化，營造“以貪為恥、以賄為恥”的社會風(fēng)尚，讓廉潔成為每一個人的生活方式。鼓勵民眾監(jiān)督政府，規(guī)范市場，養(yǎng)成廉潔習(xí)慣，遏制腐敗動機，以此來構(gòu)建科學(xué)有效、文明互動的政商關(guān)系。

上海市浦東新區(qū)黨校廉政研究中心研究員、博士王志航說，弘揚廉潔從政從業(yè)風(fēng)氣，堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主導(dǎo)，倡導(dǎo)“君子之交淡如水”的官商交往倫理，打擊“勾肩搭背”的不良交往，充分發(fā)揮黨內(nèi)法紀(jì)嚴(yán)明優(yōu)勢，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律底線意識，加大對黨員干部和商人雙向約束力度，防止?jié)撘?guī)則蔓延，政府部門和工商企業(yè)都要樹立廉潔風(fēng)貌。

非公企業(yè)遠大集團廉政研究員丁元剛說，在過往一段時間內(nèi)，一些地方的政商生態(tài)嚴(yán)重扭曲，官商勾結(jié)愈演愈烈，賄賂之風(fēng)泛濫成災(zāi)，行賄手段花樣翻新。不健康的政商生態(tài)成為滋生腐敗的重要土壤，官商勾結(jié)是腐敗的主要形態(tài)，令人倍感痛心。企業(yè)應(yīng)該成為社會的良心，為營造正常健康的官商生態(tài)肩負起自己的責(zé)任。非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)清廉自警、永不行賄，努力營造公平發(fā)展的市場環(huán)境。丁元剛已代表七家非公企業(yè)向全社會發(fā)起了《不行賄倡議》，呼吁企業(yè)主要潔身自好、奉公守法，堅守從業(yè)道德，恪守社會底線，要不斷加深對行賄犯罪的認識，拒絕潛規(guī)則，要對行賄行為“零容忍”，打造良性政商關(guān)系。

湖南岳陽市委黨校廉政研究中心教授劉生康說，官商的聯(lián)動腐敗問題具有高收益性和隱蔽性等特點，只有綜合運用制度、法律、監(jiān)督、文化等手段，做到“多管齊下”，深刻認識反腐倡廉工作的持續(xù)性和長期性，保持“警鐘長鳴”，才能保證官商關(guān)系的和諧有序發(fā)展。唯有如此，政商關(guān)系才能趨于清明，才能讓政商關(guān)系回歸本位，才能讓政商關(guān)系日益風(fēng)清氣正，才能讓良性互動的政商關(guān)系為社會發(fā)展、經(jīng)濟騰飛、民生保障做出更大的貢獻。

（作者系湖南省華夏廉潔文化研究會副會長、中南大學(xué)教授）

清風(fēng)書畫院召開第一次全體會議

本刊訊（本刊記者） 2016年1月27日，湖南清風(fēng)書畫院召開了第一次全體會議，討論通過了《湖南清風(fēng)書畫院章程》。清風(fēng)書畫院院長彭酉濱說，書畫院要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)書畫藝術(shù)，積極配合《清風(fēng)》雜志大力傳播廉潔文化。會上，清風(fēng)書畫院顧問、湖南省軍區(qū)原副政委黃祖示為藝術(shù)顧問楊炳南、蔡德林、周用金等書法界人士及其他書畫院院士、研究員、院辦事負責(zé)人頒發(fā)了聘書。書法家柳勁深、王元建被聘為副院長。

清風(fēng)書畫院是由清風(fēng)雜志社主管的非營利性的文化藝術(shù)團體，由長沙地區(qū)中老年有扎實優(yōu)秀傳統(tǒng)書畫功底的書畫家為基本隊伍組成，旨在開展書畫研究、交流、創(chuàng)作、展示、收藏、培訓(xùn)、捐贈等活動，面向農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、中小學(xué)師生、黨校學(xué)員開展社會服務(wù)活動。