海外石油工程建設項目工程量清單編制實踐

陳新明　周小芹　韓群群　李　珣　周福林　劉　韜

（中國石油集團工程設計有限責任公司西南分公司，四川　成都　610041）

海外石油工程建設項目工程量清單編制實踐

陳新明周小芹韓群群李珣周福林劉韜

（中國石油集團工程設計有限責任公司西南分公司，四川成都610041）

海外石油工程建設項目施工分包的通行做法是采用工程量清單計價模式進行招標，由發(fā)包方編制工程量清單，承包商參照工程里清單的工作內(nèi)容、圖紙工程量以及相關技術要求，根據(jù)企業(yè)自身的施工組織能力、價格水平并結(jié)合市場情況進行投標報價。坦桑天然氣處理廠建設項目施工分包招標采用工程量清單計價模式進行了國際公開招標，根據(jù)項目“模塊化、橇裝化”的特點和國際通用慣例，并參考了GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制了項目工程量清單。為此，根據(jù)坦桑天然氣處理廠建設項目工程量清單編制實踐，詳細介紹了項目工程量清單編制方法與原則、編制規(guī)則，并列舉項目編制的部分工程里清單實例，作為海外項目類似工程項目工程里清單編制的參考。同時，總結(jié)分析了海外石油工程項目工程里清單與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》間的差異，以及編制海外石油工程項目工程里清單的方法。

工程建設項目工程量清單施工分包總承包項目

0　引言

近年來，總承包項目（EPC）業(yè)已發(fā)展成為國際上通行和有效的承包方式?？偝邪椖康氖┕ひ话悴扇≌袠朔绞竭M行分包，分包工作范圍通常包括土建工程（含土建工程材料）和安裝工程的施工、部分零星物資的采購、調(diào)試與投產(chǎn)等。施工分包國際通行做法是采用工程量清單（BOQ）計價模式，由發(fā)包方編制工程量清單，承包商根據(jù)BOQ的工作內(nèi)容、工程量以及相關技術要求和企業(yè)自身的施工組織能力、價格水平，并結(jié)合市場情況進行投標報價［1-3］。為此，筆者根據(jù)坦桑天然氣處理廠建設項目工程量清單編制的實踐，詳細介紹海外項目工程量清單編制方法與原則、編制規(guī)則，并列舉項目編制的部分BOQ實例，作為海外項目類似工程的BOQ編制的參考。

1　項目背景

MB和SS天然氣處理廠項目位于赤道以南東非地區(qū)的坦桑尼亞，是坦桑尼亞MB和SS兩個氣田開發(fā)配套的地面建設項目，也是中國100億美元非洲援助計劃的最后一個項目。SS氣田和MB氣田分別于2004年和2007年進入商業(yè)開發(fā)。根據(jù)2009年國際能源署的數(shù)據(jù)，坦桑尼亞石油產(chǎn)量為零，天然氣產(chǎn)量為54.2×104toe。坦桑尼亞電力主要來源于不穩(wěn)定的水電、進口柴油發(fā)電和本國天然氣發(fā)電。坦桑尼亞MB 和SS天然氣處理廠項目投產(chǎn)后將為坦桑尼亞每年節(jié)省30億美元外匯，相當于該國2011年GDP的1/8，將使坦桑政府擺脫跨國公司對本國資源的控制，讓資源惠及本國人民。

2　項目主要工程內(nèi)容及特點

MB天然氣處理廠包括3個天然氣單井站與集輸系統(tǒng)以及天然氣凈化處理廠，日處理天然氣600× 104m3。SS天然氣處理廠包括1個天然氣單井站與集輸系統(tǒng)以及天然氣凈化處理廠，日處理天然氣400× 104m3。兩個處理廠均包括主工藝裝置、輔助系統(tǒng)及公用設施等共13個單元，其中主工藝裝置有天然氣接收裝置、脫水脫烴裝置和凝析油穩(wěn)定裝置等，輔助系統(tǒng)有乙二醇再生、火炬放空系統(tǒng)和燃料氣系統(tǒng)等，公用設施包括空氮站、倉庫和發(fā)電站等。

考慮到坦桑尼亞物資匱乏，大量工程物資都依賴于進口，在中國進行橇裝化深度預制后方便進出口及運輸，同時能減小現(xiàn)場施工工作量約80%，以加快項目總體進度，所以在項目初期開展處理廠建設方案策劃時，就確定了“模塊化建廠、橇裝化建站”的基本原則，即根據(jù)裝置或者系統(tǒng)功能將裝置劃分多個模塊，然后在工廠完成模塊的成橇預制加以及試壓、調(diào)試等工作。項目主體裝置和主要輔助系統(tǒng)都成橇加工后運抵現(xiàn)場，包括脫水脫烴裝置、箱式變電站、污水處理系統(tǒng)等，現(xiàn)場施工工作量主要是橇塊現(xiàn)場恢復組裝與吊裝就位、橇間連接工藝管道、機柜間連接電纜及土建工程等。

項目雖屬中國對外援助項目，但由于地處坦桑尼亞，根據(jù)坦桑尼亞法律和當?shù)卣畬こ添椖勘镜鼗囊?guī)定，在項目的各項施工分包中，要求在當?shù)嘏e行公開招標，接受當?shù)爻邪痰膮⑴c。因此，為了在統(tǒng)一公平的平臺上進行招標，項目采用了國際通行的工程量清單計價模式，整理了全部的現(xiàn)場施工工程量，編制了工程量清單。

3　項目工程量清單編制方法與原則

國內(nèi)項目工程量清單編制都是按照GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》進行，對每一清單項的編碼、計量單位、工作內(nèi)容及計算規(guī)則等都有統(tǒng)一的規(guī)定，編制清單時只需按規(guī)范要求，參照圖紙統(tǒng)計工程量就可以了，在國內(nèi)的實踐也比較成熟。由于項目施工分包招標是國際招標，所以工程量清單編制應符合國際慣例，使所有參與投標的承包商都對BOQ有相同的理解，這才能保證投標的公平、公正性，因此就不能直接引用中國的工程量清單計價規(guī)范，同時由于在國外石油建設工程領域也沒有現(xiàn)成可供參考的工程量清單計價規(guī)范。因此，項目需結(jié)合國際一般慣例以及項目自身特點，編制出一套適用于本項目同時具有一般可推廣性的工程量清單。

項目招標策劃時，收集并研究了其他海外項目BOQ，確定了工程量清單編制4項原則：① 清單工作項應包括現(xiàn)場全部施工工作量；② 清單項應保證能夠按照圖紙或現(xiàn)場實際進行準確的工程的計量；③ 清單為包括所有成本、利潤、措施、規(guī)費、稅金及適當?shù)娘L險的全費用清單；④ 清單項的項目特征和工作內(nèi)容描述應準確完整。項目最終依據(jù)以上原則，參考GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，并結(jié)合項目實際情況編制了全部BOQ。

4　項目工程量清單編制規(guī)則

4.1BOQ描述內(nèi)容符合國際工程慣例

國際招標施工工程量清單核心就是告知投標人其將要承擔的現(xiàn)場工作范圍，并能在合同執(zhí)行過程中進行準確計量和費用結(jié)算，而且要保證所有投標人對BOQ有同一理解［4-6］。為此，編制了中英文對照版的BOQ，并明確如果發(fā)生爭議以英文解釋為準。

4.2清單“工作內(nèi)容”僅描述實際施工工作

BOQ的“工作內(nèi)容”是對每一清單項將在現(xiàn)場發(fā)生的具體工作內(nèi)容的詳細描述，一定要根據(jù)項目施工策劃準確描述，描述上切忌遺漏、含糊不清、模棱兩可。同時，需保證清單項的工作內(nèi)容應與各專業(yè)圖紙、圖紙說明、施工技術要求和驗收規(guī)范保持一致，以免后期承包商以工作內(nèi)容與其他技術文件描述不一致為由，故意推諉，不開展相應工作，甚至以后期的圖紙和交底文件為依據(jù)，認為屬于變更增加工作，提出工期和費用的索賠，給總包商帶來麻煩。

4.3BOQ單價為固定不變的全費用單價

項目的BOQ清單報價中要求價格應包含現(xiàn)場施工費、施工措施費、輔材費、物資裝卸與看管、配合開車投產(chǎn)、規(guī)費、稅金、保險費、HSSE費、利潤及風險等所有全部費用，不像《建設工程工程量清單計價規(guī)范》要求單列措施費、規(guī)費、稅金等。由于海外項目具有更多的不確定性，所以要求BOQ清單報價中要考慮工作量變化、工期延誤、物價上漲、貨幣匯率變化、坦桑當?shù)胤勺兓蕊L險影響，所有BOQ單價在項目執(zhí)行過程中是固定不變的全費用綜合單價。

4.4包含材料采購的清單項應特別明確

對于土建工程量（包括零星鋼結(jié)構(gòu)）、防腐工程、焊接工程等所用的施工主材及輔材（如乙炔、氧氣、焊材等），考慮采購特殊性，交由分包商采購，統(tǒng)一寫明包含到相應的清單工作項中，這些清單工作項均為包含主材、輔材采購和施工工作的綜合單價，明確了其報價應包含材料采購、運輸、倉儲、保管等相關費用。

4.5橇裝設備清單應開列恢復、修復內(nèi)容

由于橇塊進現(xiàn)場前已經(jīng)在制造廠完成深度預制和測試，但為了方便國際海洋運輸和防止損壞，橇塊上的部分部件在國內(nèi)廠家拆除后單獨進行了包裝，如儀表、部分管道、安全閥、易碎件、梯子、欄桿等，這些都需要現(xiàn)場恢復組裝?，F(xiàn)場的恢復組裝工作往往就只是簡單連接性的組裝及測試。

另外，橇裝設備在國際長距離的海洋運輸過程中，難免會出現(xiàn)油漆損傷及部件損壞的情況，這些需要現(xiàn)場由施工單位進行修復。由于局部油漆修補的工作量較小，也難于計量，所以在橇塊安裝的BOQ中就將油漆損傷部位現(xiàn)場修補列為橇塊整體安裝中的一項工作內(nèi)容，要求分包商在BOQ報價時綜合考慮。

4.6對于不明確清單項應預估工程量

由于項目實施過程中難免會發(fā)生由于各種原因而引起的設計變更，所以BOQ編制時就考慮了一部分清單項是可能出現(xiàn)的設計變更項，并盡量將可能發(fā)生的各種規(guī)格、型號都列齊全，防止出現(xiàn)設計變更時由于沒有對應的清單項而遭致分包商惡意索賠。

4.7不同專業(yè)的同類工程應合并清單項

由于BOQ是根據(jù)不同專業(yè)設計圖紙統(tǒng)計開列的，部分清單項可能會同時在不同專業(yè)中出現(xiàn)，如“土方開挖與回填”這一清單項在埋地管道、結(jié)構(gòu)基礎、埋地電纜、總圖施工等都會出現(xiàn)，所以只開列一個清單項，并將所有工作量匯總在一起，并要求分包商在填報綜合單價時，將不同專業(yè)施工效率水平和作業(yè)難易程度的差異綜合考慮在內(nèi)。

4.8清單應區(qū)分不同工程地點分別開列

盡管坦桑項目的兩個天然氣處理廠的很多裝置設計都一樣，但兩個處理廠的地理位置完全不一樣（MB處理廠在陸地，SS在孤島上），材料采購價格、運輸成本、作業(yè)難度都有很大差異，所以相應的施工難度也就不一樣，同樣的清單項的報價也會有差異。為此，兩個處理廠的BOQ都分別開列。

4.9按實際開列“乙供物資清單”

項目中的設備、大宗材料及橇裝設備都由總包商統(tǒng)一采購送達現(xiàn)場，對于零星物資及土建材料、防腐材料等由分包商采購。其中土建材料（包括鋼結(jié)構(gòu)）及防腐材料要求包含在BOQ清單價格之中，其余分包商采購的材料由項目組根據(jù)設計圖紙進行詳細統(tǒng)計，并開列“乙供物資清單”，由分包商在投標時進行報價。

4.10單獨開列施工機具、人工日清單項

考慮到項目執(zhí)行過程中，有些臨時性工作沒有對應的工程量清單項，需要單獨以施工機具、人工日進行計量，所以在BOQ編制時，編制了“施工機具清單”和“人工日清單”，并根據(jù)項目情況預估了一定的機械臺班和人工日數(shù)量。單獨開列施工機具、人工日清單項，并納入評標范圍，不僅可以了解不同投標人的價格水平，測算相關工作是否有不平衡報價，還可以在后期零星變更工作中作為費用依據(jù)，方便結(jié)算，避免分包商惡意索賠。

5　項目工程量清單實例

坦桑尼亞天然氣處理廠項目BOQ清單舉例如表1。

6　海外項目清單與國內(nèi)差異

1）海外工程量清單為全費用清單，即將國內(nèi)清單中的措施、規(guī)費、總承包服務費、稅金、保險等項以及海外項目特殊費用（包括匯率損失、公共安全保障費、進出口手續(xù)費、人員健康檢查與疫苗費、護照辦理、簽證費等）綜合到分部分項工程量清單中，不再單獨列清單項。

2）國內(nèi)清單計價規(guī)范中要求安全文明施工費（即HSE費用）作為非競爭性措施費按規(guī)定計取。但是海外石油工程項目由于地域不同，安全風險存在很大的差異，HSE費用占比可能很高（個別高風險地區(qū)HSE費用甚至占施工費比率5%以上），而且作為海外項目承包商除了必須按當?shù)卣?guī)定繳納相關HSE規(guī)費外，還要考慮企業(yè)項目組織策劃情況（如雇傭的當?shù)厝藛T所占比例多少、自帶機械設備比率等）及項目特點，采取相應的HSE保障措施，所以將HSE費用作為競爭性費用包含在分部分項工程清單價格之中更為合理［7］。同時，為了控制HSE費用的使用，設定了HSE費用至少占合同總價的2.5%，并開列了HSE費用的詳細清單項，施工過程中對施工單位HSE費用發(fā)生情況進行核查和支付。

3）關于計價風險，海外石油工程項目的風險相比國內(nèi)同類項目風險頻率更高、風險程度更大、風險成本更高，所以發(fā)包方通常將因市場風險（如材料、機械、人工費變化）由承包商完全承擔，法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化的風險也由承包商完全或者部分承擔。我國現(xiàn)行清單計價規(guī)范采取風險共擔原則，規(guī)定承包方只有限度承擔的市場風險，并完全不承擔法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險［8］。

表1　分部分項工程量清單計價表

4）國內(nèi)現(xiàn)行計價規(guī)范規(guī)定：分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。而海外項目中沒有可遵守的工程量清單標準規(guī)范，編制時只有參考國內(nèi)工程量清單計價規(guī)范，并綜合考慮實體工程特征、施工合同范圍、工程計量便利性、實際工作內(nèi)容（如是否包含聯(lián)動試車）等因素進行相應調(diào)整，確保BOQ的“項目特征”與設計相符、“工作內(nèi)容”與合同范圍及現(xiàn)場實際一致、“計量規(guī)則”明確無歧義、“計量單位”為國際通行制式。

5）海外石油工程項目BOQ編制時，對于預計會發(fā)生變更增加的工程在BOQ中暫時列項并預估工程量，避免實際發(fā)生時遭致高額索賠。而國內(nèi)清單計價規(guī)范中要求清單按照設計圖紙據(jù)實開列。

所以，在編制海外石油工程項目的BOQ時，可以參考國內(nèi)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，并根據(jù)項目特點重點針對以上幾方面進行調(diào)整，規(guī)避或轉(zhuǎn)移合同風險，避免或減少結(jié)算扯皮，防止承包商高額索賠［9-11］。

7　結(jié)束語

坦桑尼亞天然氣處理廠項目編制的BOQ，做到了列項清晰、描述準確、方便計量、計價風險明確、符合慣例，并根據(jù)海外項目風險高、不可預見因素多等特點，為防止合同執(zhí)行過程遭致承包商高額索賠采用了全費用綜合單價模式，并開列了部分預估工程量清單項。實踐證明，坦桑尼亞天然氣處理廠項目編制的BOQ，有效避免了過去海外項目中因為清單內(nèi)容描述含糊引起的扯皮、計算規(guī)則不明確導致無法計量、計量方法不符合國際慣例導致扯皮、清單漏項遭致高額索賠、計價風險承擔范圍不明確導致合同價款大幅度調(diào)整等多方面的問題。

坦桑尼亞天然氣處理廠項目編制的BOQ，對于項目施工招標、費用控制、進度款支付、變更與索賠等環(huán)節(jié)顯示出很好的效果。通過統(tǒng)計施工工程量，編制BOQ，也為項目管理軟件系統(tǒng)（Primavera 6.0）輸入了工程量的基本要素，提高了進度計劃的科學性和可行性，有利于項目進度和費用控制。作為工程承包合同重要組成部分的BOQ，在海外石油工程建設項目中起著十分重要的作用，BOQ編制的策劃就是項目施工策劃，所以編制完成一個項目的BOQ意味著項目接近成功了一半。所以，在海外石油工程建設項目策劃時，應重視BOQ編制工作，組織包括費控、設計、施工管理、合同、財務、采辦、進度控制等各專業(yè)人員共同策劃和編制工程量清單，項目執(zhí)行中要按照BOQ進行施工組織管理，項目結(jié)算時必須嚴格按BOQ進行計量與計價。

［1］陳嵐.南干線西段復線工程EPC工程項目費用控制［J］.天然氣與石油，2010，28（5）：41-44.

［2］周燕偉.FIDIC條款模式下的國際EPC項目費用控制［J］.石油化工管理干部學院學報，2011（3）：78-81.

［3］孫守彬.EPC總承包項目全過程費用控制分析［J］.財稅統(tǒng)計，2012（8）：83-85.

［4］高延飛.總承包工程中的費用控制探討［J］.工程造價管理，2006，24（5）：42-45.

［5］陳進，尹勇，左敏等.贏得值原理在工程設計進度和費用控制中的應用［J］.天然氣與石油，2006，24（5）：57-62.

［6］孫玉梅，韓莉.工程量清單計價模式下的招投標［J］.天然氣與石油，2011，29（1）：54-58

［7］王涵鑌，杜通林，龍征海.以設計院為主體的EPC模式造價控制［J］.技術經(jīng)濟，2012，30（4）：73-74.

［8］陳進.淺談總承包項目風險識別及防范措施［J］.天然氣與石油，2009，27（2）：58-61.

［9］閆倫江，葉衛(wèi)江.石油工程設計企業(yè)工程總承包業(yè)務發(fā)展的探討［J］.天然氣與石油，2006，24（5）：63-66.

［10］張水波，張蕾.工程總承包模式下的綜合評標指標體系研究［J］.天津大學學報，2005，48（4）：36-40.

［11］王清.油田產(chǎn)能建設地面工程造價控制的思考與對策［J］.天然氣與石油，2009，27（6）：63-67.

（編輯：胡應富）

B

2095-1132（2016）04-0071-05

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.04.020

修訂回稿日期：2016-03-18

陳新明（1975-），碩士，高級工程師，從事石油工程項目管理。E-mail：chenxinm_sw@cnpc.com.cn。