市場化的氣田工程造價精細(xì)化管控模式構(gòu)建
——以川渝氣田為例

彭凡玲　周　建　王文婧　王　丹

（1.中國石油西南油氣田公司華油公司，四川　成都　610051；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川　成都　610051；3.四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司，四川　成都　610051；4.中國石油長城鉆探工程有限公司采購管理部，北京　100101）

市場化的氣田工程造價精細(xì)化管控模式構(gòu)建
——以川渝氣田為例

彭凡玲1周建2王文婧3王丹4

（1.中國石油西南油氣田公司華油公司，四川成都610051；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川成都610051；3.四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都610051；4.中國石油長城鉆探工程有限公司采購管理部，北京100101）

為實現(xiàn)氣田開發(fā)工程造價的有效管控，在調(diào)研分析了川渝氣田開發(fā)工程造價管理歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于市場化的氣田工程造價精細(xì)化管控模式。對模式的基本框架和具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述分析，提出通過建立和完善適應(yīng)市場化發(fā)展的工程造價管理組織體系、持續(xù)完善公平開放的市場準(zhǔn)入和競爭機(jī)制、推進(jìn)管控手段和工具方法集成創(chuàng)新、以大型氣田開發(fā)為依托推廣應(yīng)用工程造價精細(xì)化管控模式4大途徑，以推進(jìn)氣田工程造價的精細(xì)化管控。

氣田工程造價市場化精細(xì)化管控模式構(gòu)建

0　引言

油氣田工程造價管理是油氣田工程投資費(fèi)用的管理，即通過對油氣田工程項目的工程造價預(yù)測與預(yù)警、優(yōu)化與配置、分析與評估、控制與監(jiān)督等，以獲得最大的油氣田工程投資效益的系列活動［1］。在當(dāng)今天然氣供需形勢持續(xù)寬松、氣價低迷的背景下，天然氣生產(chǎn)企業(yè)降本增效面臨空前挑戰(zhàn)，如何有效控制氣田工程造價成為一項重大而迫切的現(xiàn)實任務(wù)。為了有效控制工程造價，以川渝氣田為例，通過探索實踐和總結(jié)，形成了一套基于市場化的大型氣田工程造價精細(xì)化管控模式。

1　精細(xì)化管控模式的構(gòu)建依據(jù)

1.1國際油價持續(xù)走低，降本增效面臨空前挑戰(zhàn)

自2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速換擋時期，國際油價持續(xù)低位震蕩，天然氣供需持續(xù)寬松，市場競爭加劇，一系列因素導(dǎo)致氣價走低，川渝天然氣生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)增長保效益任務(wù)十分艱巨，降本增效壓力巨大。

1.2天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革加速，氣田開發(fā)建設(shè)市場化運(yùn)作成為趨勢

近年來，天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革加速，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不斷取得新進(jìn)展。氣田開發(fā)技術(shù)服務(wù)和建設(shè)也應(yīng)依靠市場機(jī)制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成全國甚至全世界范圍的市場主體共同競爭局面，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新。對于氣田生產(chǎn)企業(yè)來說，市場化運(yùn)作模式十分有利于降本增效。

1.3勘探開發(fā)成本偏高，投資控制壓力只增不減

長期以來，受四川盆地復(fù)雜地質(zhì)條件和社會環(huán)境變化影響，川渝地區(qū)氣田天然氣勘探開發(fā)成本偏高，表現(xiàn)在：① 物探工程成本上升。物探工程由于探區(qū)向盆地周緣擴(kuò)展，地表條件及地下目標(biāo)復(fù)雜，為完成地質(zhì)任務(wù)，設(shè)計參數(shù)增加單位工程量，導(dǎo)致物探工程成本上升。② 鉆前工程社會成本不斷增加。用地價格和費(fèi)用持續(xù)上漲，同時隨著附近村民環(huán)保要求的提高，各級政府對鉆井環(huán)保、環(huán)評監(jiān)管力度加強(qiáng)，相關(guān)費(fèi)用面臨著持續(xù)上升的壓力。③ 鉆井投資成本控制壓力增大。近兩年來，勘探開發(fā)對象日趨復(fù)雜，高含硫氣田、頁巖氣、老區(qū)低品位氣田的開發(fā)進(jìn)一步增大了鉆井成本控制難度，成本最高時約為長慶、塔里木等油氣田的兩倍。

1.4環(huán)境監(jiān)管日趨嚴(yán)格，三廢處理費(fèi)用上升

近年來鉆探井深加深和儲層改造規(guī)模逐步加大，鉆井和試油過程中產(chǎn)生的廢水不斷增加，由于部分氣田回注能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致大量廢水需拉運(yùn)到地方污水處理廠進(jìn)行處理，廢水處理費(fèi)用急劇上升。

1.5資源采掘業(yè)競爭激烈，低成本成為戰(zhàn)略選擇

堅持走低成本發(fā)展之路，資源采掘業(yè)的核心競爭優(yōu)勢在于低成本獲取資源，只有成本低于市場價才能生存發(fā)展。在當(dāng)前低油價下必須采取革命性措施，大力實施開源節(jié)流、降本增效措施，努力降低勘探開發(fā)成本。依靠科技和管理創(chuàng)新，走低成本發(fā)展之路成為油氣企業(yè)降本增效的主要途徑，而首要的措施就是要降低工程造價。

2　氣田工程造價的精細(xì)化管控模式構(gòu)建

在長期的工程造價管理實踐過程中，川渝氣田生產(chǎn)企業(yè)得出兩點(diǎn)認(rèn)識：① 要順應(yīng)市場化改革趨勢，積極推進(jìn)氣田開發(fā)工程技術(shù)服務(wù)和建設(shè)市場化運(yùn)作，依靠競爭長效機(jī)制與開放合作優(yōu)化資源配置，有效控制工程造價；② 市場化運(yùn)作必須依靠有效的管控（特別是關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的精細(xì)管控）來克服其固有的弊端?；谶@兩點(diǎn)認(rèn)識，企業(yè)根據(jù)氣田開發(fā)的實際情況，在已有管理歷史經(jīng)驗和成果基礎(chǔ)（包括精細(xì)化管理、全過程造價管理等）上［2-5］，不斷探索實踐，集成創(chuàng)新工程造價管理方法，形成了基于市場化的大型氣田工程造價精細(xì)化管控模式。模式概括為：以公平開放的市場準(zhǔn)入和競爭長效機(jī)制為根本動力、精細(xì)化管理為基本方式實現(xiàn)大型氣田開發(fā)工程造價管控。構(gòu)建以天然氣生產(chǎn)企業(yè)概預(yù)算系統(tǒng)為主體、其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門及單位和承包商為兩翼的開放性工程造價管控組織體系，依靠業(yè)務(wù)管理分級授權(quán)、投資成本分析例會制度和全體參與聯(lián)動管控機(jī)制，以區(qū)塊成本控制為主線，應(yīng)用基于市場化的精細(xì)管控方法體系，實施全領(lǐng)域全過程的精細(xì)化管控，實現(xiàn)區(qū)塊成本受控、工程造價有效控制和造價管控水平提升，基本架構(gòu)見圖1。

2.1管控模式思路

以市場化為導(dǎo)向，引入競爭長效機(jī)制與開放合作優(yōu)化資源配置，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，有效控制工程造價；實施工程造價全領(lǐng)域全過程精細(xì)化管控來避免或減小市場化帶來的各種管控風(fēng)險，同時促進(jìn)管理規(guī)范化，利于市場化運(yùn)作健康發(fā)展。市場化與精細(xì)化互為補(bǔ)充，相得益彰，市場化主要體現(xiàn)在管理制度和機(jī)制的導(dǎo)向上，精細(xì)化則主要體現(xiàn)在管控的手段和方法上。

2.2管控模式的主體及其運(yùn)作

圖1　基于市場化的大型氣田工程造價精細(xì)化管控模式架構(gòu)圖

構(gòu)建以概預(yù)算系統(tǒng)（單位概預(yù)算專業(yè)管理部門）為主體，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門及承包商為兩翼的開放式工程造價組織體系。該組織體系具有開放性，利于整合一切工程技術(shù)服務(wù)與建設(shè)市場的組織資源參與到工程造價管控工作中。組織體系主要通過兩種機(jī)制發(fā)揮管控作用。一是投資成本分析例會制度。通過召開例會，各市場主體相關(guān)單位（部門）群策群力，共同分析工程造價管控實施效果及存在的問題，解決辦法。二是造價管理聯(lián)動機(jī)制實現(xiàn)全體參與部門共同聯(lián)動。通過建立和實施“三項聯(lián)責(zé)制”“預(yù)警體系”“分項概算控制”“定價管理”“激勵機(jī)制”等措施，促進(jìn)勘察設(shè)計、施工、建設(shè)單位及其內(nèi)部縱橫向之間的管理聯(lián)動。

2.3管控模式的對象

對象可以概括為“一個中心、一條主線、兩個全面和兩個重點(diǎn)”?！耙粋€中心”即管控的中心目標(biāo)為有效控制工程造價?！耙粭l主線”即以區(qū)塊成本控制為主線?！皟蓚€全面”即全面領(lǐng)域和全面過程管控，全面領(lǐng)域是指氣田開發(fā)全部工程領(lǐng)域，無論何種資金渠道和何種工程項目；全面過程是指工程規(guī)劃、可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計、施工及驗收評價各個環(huán)節(jié)?！皟蓚€重點(diǎn)”是指突出鉆井工程和產(chǎn)能建設(shè)地面配套工程兩個重點(diǎn)領(lǐng)域的工程造價管控，一般情況下鉆井工程投資規(guī)模約占總投資規(guī)模的50%，產(chǎn)能建設(shè)地面配套工程約占總投資規(guī)模的30%。

2.4管控模式的手段和工具方法體系

1）實施按能力大小分級授權(quán)管理是造價管理業(yè)務(wù)開展的基本手段。適應(yīng)市場化要求，建立健全工程造價按能力大小分級的授權(quán)管理機(jī)制，利于靈活決策，提高管理效率。建立了對下級單位造價管理能力年度評價體系。造價管理能力每年考核一次，能力提高則授權(quán)范圍擴(kuò)大，若有不良業(yè)績則取消相應(yīng)的造價管理授權(quán)。

2）精細(xì)嚴(yán)控區(qū)塊成本是實現(xiàn)工程投資成本控制總目標(biāo)的手段和控制主線。工程實施過程中以區(qū)塊成本控制為主線，將成本控制的壓力進(jìn)行有效分解和傳遞，切實落實責(zé)任，實現(xiàn)鉆井區(qū)塊目標(biāo)成本管理。以區(qū)塊成本為核心對象的成本管控方式利于圍繞區(qū)塊目標(biāo)成本尋求靈活的成本控制措施，可以促進(jìn)建設(shè)單位和施工單位充分發(fā)揮主觀能動性，便于市場化運(yùn)作。

3）強(qiáng)化造價定額管理、價格信息化管理和對標(biāo)管理是工程造價基礎(chǔ)管理精細(xì)化的主要手段，也是氣田開發(fā)市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)性工作。造價定額計價工具作為造價管理的先導(dǎo)，遵循反映市場計價變化、滿足工程項目管理需求兩項準(zhǔn)則，持續(xù)完善造價定額計價。構(gòu)建并推行嚴(yán)密、精準(zhǔn)和高效的價格信息管理體系，及時反映市場價格信息。常態(tài)化精細(xì)對標(biāo)診斷管理，包括各類工程投資成本、工程項目完工結(jié)算以及設(shè)備材料價格信息等，確保公司工程技術(shù)服務(wù)和建設(shè)的價格水平低于全國市場的平均水平。

4）推廣應(yīng)用工程總承包模式并規(guī)范化，是提高工程造價管控效率和適應(yīng)市場化的主要方法。工程總承包模式下，工程造價管控的界面更加清晰簡化，工程技術(shù)服務(wù)和建設(shè)市場主體責(zé)任更加明確。同時也利用市場主體圍繞管控目標(biāo)實施更加靈活的管控措施。目前，工程總承包已在鉆井工程領(lǐng)域取得顯著成效，今后將逐步推廣到更加廣泛的工程領(lǐng)域，并在實踐應(yīng)用中逐步規(guī)范化。

5）以“四位一體”為核心的鉆井成本預(yù)警控制是鉆井系統(tǒng)成本管控實現(xiàn)事前、事中、事后全過程有效管控的強(qiáng)力手段。構(gòu)建以預(yù)警指標(biāo)體系設(shè)置、預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行程序、預(yù)警報告制度、預(yù)警報告處置程序4大組成部分的鉆井成本預(yù)警體系，實現(xiàn)對鉆井系統(tǒng)工程單井投資成本及區(qū)塊投資成本的預(yù)警監(jiān)控，并進(jìn)行方案投資估算、設(shè)計概算、預(yù)算、實施過程中設(shè)計變更及完井結(jié)算的全過程造價監(jiān)控。

6）“量價雙控”是地面工程造價精細(xì)管理的主要手段?？偨Y(jié)過去成功項目投資造價規(guī)范化管理經(jīng)驗，創(chuàng)新建立“量、價”指標(biāo)雙控概算分解、以概算分解為基礎(chǔ)的專項投資實施計劃新機(jī)制、項目目標(biāo)聯(lián)系常態(tài)機(jī)制、資金撥付新機(jī)制等好的管理機(jī)制，形成地面工程投資造價規(guī)范化管理模式。

7）標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是提升造價管控水平的重要手段。對工程設(shè)計或計價方式實施標(biāo)準(zhǔn)化，能極大地提升造價精細(xì)管控能力，主要包括鉆前工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、地面工程標(biāo)準(zhǔn)化計價、鉆井試油廢棄物費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)、站場公用工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計及預(yù)算指標(biāo)、氣田生產(chǎn)裝置一體化集成設(shè)計及預(yù)算指標(biāo)。

8）各方聯(lián)動，精細(xì)控制好方案審批前的參謀環(huán)節(jié)、項目運(yùn)行過程中的設(shè)計變更環(huán)節(jié)、新工藝新技術(shù)運(yùn)用的入口環(huán)節(jié)以及項目結(jié)算的工程量核定環(huán)節(jié)4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.5管控模式的效果評價

主要工程造價指標(biāo)改善和工程結(jié)算進(jìn)度是評價工程造價管控效果的主要依據(jù)。通過實施管控效果評價，及時肯定正確的做法和發(fā)現(xiàn)存在的問題，促進(jìn)模式改進(jìn)和完善。投資成本分析例會是效果評價的重要平臺。

3　推進(jìn)工程造價精細(xì)化管控的途徑

3.1建立和完善適應(yīng)市場化發(fā)展的工程造價管理組織體系，推動基于市場化的氣田工程造價管控模式深入實踐

建立和完善適應(yīng)市場化發(fā)展的工程造價管理組織體系，是推進(jìn)基于市場化的大型氣田工程造價管控模式深入實踐的關(guān)鍵和根本保障，需要遵循3方面原則：① 分級授權(quán)，實現(xiàn)高效靈活決策與管控；② 突出精細(xì)，概預(yù)算部門機(jī)構(gòu)設(shè)置要與關(guān)鍵管控對象的“精、細(xì)”管控相適應(yīng)；③ 體現(xiàn)開放性，必須將全部市場主體和相關(guān)組織資源納入管控組織體系考慮范圍，利于資源優(yōu)化配置。

3.2持續(xù)完善公平開放的市場準(zhǔn)入和競爭機(jī)制，促進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)和建設(shè)市場主體多元化和充分競爭

充分競爭制與開放合作是實現(xiàn)氣田開發(fā)工程造價資源優(yōu)化配置、推動工程領(lǐng)域降本增效的根本動力。因此，形成競爭長效機(jī)制、開放合作機(jī)制是有效降低工程造價的根本途徑和必由之路。市場化條件下，有效確保公平開放是實現(xiàn)良性競爭和合作關(guān)系的關(guān)鍵。未來應(yīng)持續(xù)完善公平開放的準(zhǔn)入機(jī)制和競爭機(jī)制，吸引更多更強(qiáng)的工程技術(shù)服務(wù)和建設(shè)隊伍成為工程造價管控的依靠力量。

3.3推進(jìn)管控手段和工具方法集成創(chuàng)新，打造基于市場化的特色工程造價管理方法體系

技術(shù)進(jìn)步始終是推動氣田開發(fā)工程造價管控水平提升的關(guān)鍵性力量，既直接促進(jìn)降本增效進(jìn)行，又能提高工程造價精細(xì)管控水平和效率。目前，川渝氣田開發(fā)已經(jīng)形成一系列有效的管控手段和工具，下一步需要進(jìn)行集成創(chuàng)新和有形化，利于管理人員和技術(shù)人員掌握，實現(xiàn)高效推廣應(yīng)用并在實踐中持續(xù)完善。

3.4以大型氣田開發(fā)為依托，深入推廣應(yīng)用基于市場化的工程造價精細(xì)化管控模式，大幅降低工程投資總額

在低油價新常態(tài)下，天然氣價格持續(xù)低迷，尋找優(yōu)質(zhì)大型氣田實現(xiàn)高效開發(fā)是天然氣生產(chǎn)企業(yè)提高效益的重要途徑。川渝地區(qū)擁有豐富的天然氣資源，以安岳氣田磨溪區(qū)塊龍王廟組氣藏為代表的大型優(yōu)質(zhì)整裝氣田為川渝地區(qū)進(jìn)入天然氣高效開發(fā)期提供了基礎(chǔ)條件。以大型氣田開發(fā)為依托，大力推廣實踐基于市場化的氣田工程造價精細(xì)化管控模式，成為最易實現(xiàn)大幅降低天然氣生產(chǎn)成本的可行途徑。未來應(yīng)持續(xù)完善以“大型氣田+基于市場化的氣田工程造價精細(xì)化管控”為特色和亮點(diǎn)的川渝氣田開發(fā)模式，實現(xiàn)氣田開發(fā)效益與速度同步優(yōu)化提升。

4　結(jié)束語

構(gòu)建的基于市場化的氣田工程造價精細(xì)化管控模式已在川渝氣田取得較好的應(yīng)用成效，實現(xiàn)了平穩(wěn)的投資成本控制態(tài)勢，近兩年地面建設(shè)工程審減額達(dá)2億元左右；投資預(yù)警管理收效明顯，促進(jìn)設(shè)計方案優(yōu)化節(jié)約投資約9億元；鉆井承包管理初見成效，市場化率達(dá)到70%；挖潛增效效果顯著，共節(jié)約成本約22億元。全國氣田開發(fā)情況具有相似特點(diǎn)，因此基于市場化的氣田工程造價精細(xì)化管控模式可以在全國各大氣田推廣應(yīng)用并進(jìn)一步優(yōu)化完善。

［1］楊建坤.油氣田工程造價精細(xì)化管理的途徑：以中國石油西南油氣田公司為例［J］.天然氣工業(yè)，2012，32（1）：108-112.

［2］全兆松，任皓.石油鉆井工程造價管理體系［J］.油氣田地面工程，2011，30（1）：73-75.

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（編輯：蔣龍）

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2095-1132（2016）04-0064-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.04.018

修訂回稿日期：2016-07-29

彭凡玲（1993-），女，從事油氣田工程造價管理工作。E-mail：493169832@qq.com。