完善廣東省高技能人才培養(yǎng)對策研究

陳敏　劉佐菁

摘 要：加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是廣東省實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。研究、分析了廣東省高技能人才的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其中存在的問題，并在參考、借鑒國外高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了廣東省培養(yǎng)高技能人才的對策建議。

關(guān)鍵詞：高技能人才；技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.003

1 廣東省高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 相關(guān)政策措施

廣東省省委省政府高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，自2009年，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力資源技能培訓(xùn)和配置工作的意見》《廣東省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加快提升勞動(dòng)者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》 《關(guān)于加快推進(jìn)以企業(yè)為主體技能人才培養(yǎng)工作的意見》等系列政策文件，加大高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，加強(qiáng)全省高技能人才工作的頂層設(shè)置，不斷完善高技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，初步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)積極參與高技能人才培養(yǎng)的良好格局。

針對高技能人才培養(yǎng)這項(xiàng)工作，特采取以下措施：①制訂、出臺了《廣東省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃全省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，明確全省高技能人才的發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。②啟動(dòng)實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，比如2009年啟動(dòng)實(shí)施的“廣東全民技能提升儲備計(jì)劃”，加大全省各類職業(yè)技能培訓(xùn)工作的組織開展力度；2011年啟動(dòng)實(shí)施“南粵高技能人才振興計(jì)劃”，加大技能大師工作室、高技能人才培訓(xùn)基地、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地等平臺的建設(shè)力度；2013年啟動(dòng)實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”，規(guī)定每名新增高級技師可獲1萬元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，扶持粵東西北地區(qū)加快高技能人才培養(yǎng)。③構(gòu)建完善的全省高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地體系建設(shè)，采取獨(dú)立建設(shè)和依托技校建設(shè)2種方式，積極完善省、市、縣各級高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地體系建設(shè)。④加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，并廣泛開展職業(yè)技能競賽，首創(chuàng)“技行天下”高技能人才電視宣傳節(jié)目，堅(jiān)持采取職業(yè)技能競賽的方式促進(jìn)勞動(dòng)者提升技能，在全省營造崇尚技能的良好社會(huì)氛圍。⑤出臺技能人才激勵(lì)政策，建立包含高級技師在內(nèi)的高級職稱專項(xiàng)津貼，不斷調(diào)高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)企業(yè)員工積極參與各類高技能人才培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的資格證書。

1.2 取得成效

截至2015-06，廣東省高技能人才達(dá)267萬人，比2010年底（163萬人）增加了64%，占全省技能人才（983萬人）的27.1%，基本實(shí)現(xiàn)了《廣東省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)。在高技能人才培養(yǎng)平臺建設(shè)方面，已建成了33個(gè)技能大師工作站（室），30個(gè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，61個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，高技能人才培養(yǎng)平臺日益夯實(shí)?！笆濉逼陂g，全省共有584.5萬人次獲得國家職業(yè)資格證書，共有769.2萬人次通過職業(yè)技能鑒定，獲證和鑒定總量穩(wěn)居全國首位。2015年，來自廣東省5所技工院校組成的廣東代表團(tuán)參加被譽(yù)為“技能奧利匹克”的世界技能大賽，獲得2個(gè)項(xiàng)目的金牌、6個(gè)項(xiàng)目的銀牌、3個(gè)項(xiàng)目的銅牌和12個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)勝獎(jiǎng)，獎(jiǎng)牌總數(shù)占我國代表團(tuán)的1/2，并實(shí)現(xiàn)了金牌零的突破。

1.3 存在問題

在取得成績的同時(shí)，廣東省高技能人才培養(yǎng)工作也存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.3.1 高端的技能人才比較缺乏

目前，全省高技能人才占技能人才的25.2%，而我國初級、中級、高級技能人才的比例為15∶50∶35，與發(fā)達(dá)國家的技能人才相比差距還是比較大的，尤其是具有國際通用職業(yè)技能力的高技能人才比較少。

1.3.2 技能人才區(qū)域分布不合理

由于職業(yè)技能培訓(xùn)資源和技能人才相對集中在珠三角地區(qū)，75%以上的高技能人才在珠三角地區(qū)。這在一定程度影響了廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其限制了粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.3.3 職業(yè)培訓(xùn)體系不滿足發(fā)展需求

職業(yè)培訓(xùn)體系未能滿足勞動(dòng)力就業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)在職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性不足，許多經(jīng)過培訓(xùn)的勞動(dòng)者仍達(dá)不到企業(yè)技能崗位的需求，培訓(xùn)與崗位有效對接度不高等方面。

1.3.4 相關(guān)內(nèi)容無法有機(jī)銜接

普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書不能有機(jī)銜接。特別是以培養(yǎng)高技能人才為主要任務(wù)的高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，它們與高等職業(yè)院校一樣，承擔(dān)著同樣的培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)，但卻不能與高等職業(yè)院校享受同等待遇。同時(shí)，學(xué)生一旦選擇了職業(yè)教育或普通教育，就不能再改變了，限制了廣東省高技能人才的有效培養(yǎng)。

2 國外高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)做法

總結(jié)英、美、德、日、澳、韓等國家關(guān)于高技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 通過立法促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)

德國立法規(guī)定：①初中畢業(yè)生就業(yè)前，必須接受職業(yè)培訓(xùn)，為期兩年半或三年，否則不得上崗；②企業(yè)雇傭的員工必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，否則不得雇傭。這就是“德國制造”在全球激烈的產(chǎn)業(yè)競爭中脫穎而出的根本原因。日本法律也明確規(guī)定，企業(yè)是勞動(dòng)者的用人主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，為培養(yǎng)和提升勞動(dòng)者技能提供經(jīng)費(fèi)等各方面的支持，在經(jīng)費(fèi)投入、職業(yè)規(guī)劃、參加職業(yè)教育培訓(xùn)等方面都應(yīng)加大支持力度。因此，日本企業(yè)普遍高度重視對員工的技能培訓(xùn)，東芝、日立、松下等大公司會(huì)定期組織員工參加技能培訓(xùn)，并設(shè)有專門的企業(yè)大學(xué)。

2.2 加大高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入

以美國培養(yǎng)高技能人才的主體——社區(qū)學(xué)院為例，其經(jīng)費(fèi)來源主要為州政府撥款，約占60%，學(xué)生所交學(xué)費(fèi)只占25%，相比一般的公立大學(xué)學(xué)費(fèi)（一年約2萬元），社區(qū)學(xué)院不到其30%.英國政府于2009年出臺了《為發(fā)展的技能：國家技能戰(zhàn)略》，其中明確規(guī)定將投資44億元英鎊加大今后兩年間全國繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)力度，扶持、培養(yǎng)一批一流的高技能人才。德國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)更是有穩(wěn)定的保障，基本由政府和培訓(xùn)企業(yè)承擔(dān)。

2.3 提高技能人才培養(yǎng)的針對性

德國實(shí)行雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)模式，規(guī)定企業(yè)和學(xué)校共同培養(yǎng)技術(shù)人才，且以企業(yè)為主導(dǎo)，培訓(xùn)學(xué)員需與企業(yè)簽訂有關(guān)培訓(xùn)合同，學(xué)員既是培訓(xùn)學(xué)員又是學(xué)徒，70%時(shí)間在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，30%時(shí)間在職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)理論學(xué)習(xí)。這樣，培養(yǎng)出的高技能人才非常適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求。對于新加坡“教學(xué)工廠”模式和“見習(xí)生計(jì)劃”產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)模式，“教學(xué)工廠”模式是指將企業(yè)環(huán)境引入到教學(xué)環(huán)境中，并融為一體，以教師帶領(lǐng)學(xué)生完成企業(yè)項(xiàng)目和研發(fā)項(xiàng)目為重要環(huán)節(jié)來實(shí)施教學(xué)；“見習(xí)生計(jì)劃”是指企業(yè)選送新聘用的員工到學(xué)校接受為期3個(gè)月到半年的集中培訓(xùn)后，再回到企業(yè)開始半工半讀的生活，學(xué)員每周在企業(yè)工作4 d，再到學(xué)校學(xué)習(xí)1 d。

2.4 建立健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制

韓國于1989年頒布了《技能獎(jiǎng)勵(lì)法》，激勵(lì)高技能人才積極參與各類職業(yè)技能競賽，對參加國際大會(huì)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)的高技能人才給予高額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，且連續(xù)20年穩(wěn)定提供。同時(shí)，還給予購房、服兵役等方面的優(yōu)惠政策，連帶對獲獎(jiǎng)人所在的企業(yè)也給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而出現(xiàn)了許多的高技能人才。又比如國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，其成員國家相互間的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了對接互認(rèn)，達(dá)到國家證書國際通行的目的。其下成員包括澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本和中國香港等。再比如德國，建立了分流、互通的“立交橋”制度，即學(xué)生在初中畢業(yè)階段將根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃（就業(yè)或求學(xué)）選擇不同的學(xué)?！獮榫蜆I(yè)者選擇以職業(yè)教育為目標(biāo)的主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)，為求學(xué)者選擇以上大學(xué)為目標(biāo)的完全中學(xué)。此外，主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)與完全中學(xué)的學(xué)生可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讀，使普通教育與職業(yè)教育的互通、技能培訓(xùn)與學(xué)歷的培育互通。

3 完善廣東省高技能人才培養(yǎng)的對策建議

在參考、借鑒國外高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，針對廣東省高技能人才培養(yǎng)過程中存在的問題提出了具體的解決對策。

3.1 增加高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入

增加高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入主要包括以下幾點(diǎn)：①明確省財(cái)政和各市級財(cái)政職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度及其所占比例，并實(shí)現(xiàn)逐年增長；②設(shè)立廣東省高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)、支持各市設(shè)立市級高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，用于高技能人才的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)基地的建設(shè)；③規(guī)定企業(yè)按職工工資總額的一定比例提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并明確用于高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占該企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額的一定比例；④建立省內(nèi)大型企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校幫扶對接機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)大企業(yè)開展技能培訓(xùn)工作的積極性。

3.2 完善企業(yè)高技能人才培養(yǎng)新機(jī)制

建立企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)崗位技能的有效對接，以企業(yè)新招用的青年勞動(dòng)者為培養(yǎng)對象，企業(yè)與學(xué)徒之間建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓(xùn)內(nèi)容和期限等。企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主招收學(xué)徒，選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師，與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，采取師傅帶徒、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式共同培養(yǎng)。培訓(xùn)期滿后，學(xué)徒需經(jīng)一定的鑒定和考核，通過鑒定考核者可取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。省級政府和企業(yè)所在市級政府應(yīng)給予符合條件的企業(yè)一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，以支持企業(yè)建立新型學(xué)徒制。

3.3 強(qiáng)化技工院校專業(yè)置與產(chǎn)業(yè)需求的對接

加快推進(jìn)全省技工院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，建立省級技工教育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，啟動(dòng)建設(shè)一批省級示范性專業(yè)。另外，在全省技工院校，要加強(qiáng)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，與企業(yè)、行業(yè)共同設(shè)立一些符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)。

3.4 建立職業(yè)教育和普通教育的互通互認(rèn)機(jī)制

積極推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育的發(fā)展，探索推行教育培訓(xùn)學(xué)分制度，按學(xué)歷、技能等級等互算學(xué)分，在職業(yè)教育與普通教育之間建立一座立交橋，改變職業(yè)技術(shù)教育處于低層次、面向社會(huì)下層和被輕視的狀態(tài)。

3.5 創(chuàng)新高技能人才評價(jià)機(jī)制

以職工職業(yè)崗位能力為核心，強(qiáng)化企業(yè)在高技能人才評價(jià)工作中的重要作用，引入國際操作標(biāo)準(zhǔn)，開展國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)崗位實(shí)際要求相銜接，職業(yè)能力考核與工作業(yè)績評定相結(jié)合，企業(yè)評價(jià)與社會(huì)認(rèn)可相統(tǒng)一，職業(yè)資格與使用待遇相結(jié)合的企業(yè)技能人才評價(jià)工作，使培養(yǎng)出來的技能人才更能符合國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要積極推廣粵港澳合作“一試三證”人才培養(yǎng)評價(jià)模式，考生一次考試合格即可同時(shí)獲得國際證書、國家職業(yè)資格證書和港澳地區(qū)證書，加快培養(yǎng)粵港澳及國際通用的技能人才。

3.6 加大高技能人才培養(yǎng)重大計(jì)劃實(shí)施力度

繼續(xù)實(shí)施“廣東全民技能提升儲備計(jì)劃”“南粵高技能人才振興計(jì)劃”和“揚(yáng)帆計(jì)劃”等高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，廣泛開展職業(yè)技能競賽。同時(shí)，還要加大粵東西北地區(qū)高技能人才培養(yǎng)的力度，平衡高技能人才在全省各市區(qū)的發(fā)展，使高技能人才，尤其是高端高技能人才不斷涌現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕